以圖書館為基礎推進公共文化服務體系建設*

洪偉達 （中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

王 政 （黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

公共文化服務體系的建設和發展逐漸成為近年來國家政策傾斜的方向。中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議首次提出公共文化服務體系建設的概念，并確定“實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”[1]的建設目標；中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議提出，“要完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”[2]；中國共產黨的十八大報告提出，“到2020年我國要實現全面建成小康社會的宏偉目標”[3]，其中公共文化服務體系基本建成是重要標志之一；中國共產黨十八屆三中全會提出，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革”[4]。圖書館（本文主要指公共圖書館）作為公共文化服務體系的重要組成部分，其固有的公共物品性質與公共發展目標要求其責無旁貸地承擔起保障公眾文化獲取權益的責任，承載起提供普遍均等、惠及全民的公共文化服務的神圣使命。因此，在現有公共文化服務體系基礎設施已近搭建完成的基礎上，充分發揮圖書館在公共文化服務體系建設中的積極作用不僅具有較強的理論意義，而且還有較強的實踐指導意義。

1 國內外研究現狀

1.1 國內研究現狀

國內關于公共文化服務體系建設的研究主要包含5個方面：①圖書館在構建公共文化服務體系中的定位和作用。蔣永福指出，建設公共文化服務體系是保障公民文化權利的基本途徑，公共圖書館屬于公共文化服務體系中的公共文化基礎設施之一，發展公共圖書館事業對保障公民文化權利具有重要意義[5]。柯平等人認為，省級公共圖書館在公共文化服務體系中發揮著主體作用，應充分發揮其社會教育、倡導社會閱讀、信息服務和促進社會和諧的職能[6]。②針對某地區的公共文化服務體系的構建方案研究。陳堅良等人針對湘西民族地區的公共文化服務體系構建實踐進行了介紹及模式探討[7]；黃旭濤對天津市公共文化服務體系的建設狀況進行了細致的調研[8]。③著眼于農村基層公共文化服務體系的長效發展機制研究。姜海英等人對我國農村基層公共文化服務體系的建設情況進行了調研，提出農村基層公共文化服務體系建設的發展框架[9]；李少惠等人探討了農村公共文化服務供給社會化的模式構建[10]。④針對公共文化服務體系中各類資源（如財政資源、信息資源、人力資源）建設的研究。焦德武等人在介紹國內外公共文化服務財政資助模式的基礎上，以安徽省為例，分析了我國公共文化服務體系建設的現狀、取得的成就和存在的問題，并提出了財政支持公共文化服務體系建設的思路[11]；王瑞涵強調了政府在農村公共文化服務體系建設中的財政責任，并設計了相應的經費保障機制[12]；吳愛云等人根據吉林省圖書館的實踐，提出了公共圖書館與高校圖書館資源共建共享的公共文化服務體系構建模式[13]。⑤對于公共文化服務體系的績效評估研究。向勇等人提出了公共文化服務績效評估的模型與政策建議[14]；李少惠等人探討了公共治理視野下我國農村公共文化服務的績效評估[15]。

1.2 國外研究現狀

國外關于公共文化服務體系的研究主要包含5個方面：①注重社區圖書館與基層圖書館的作用。美國學者通常沒有過多地闡釋公共文化服務或公共文化服務體系，而是將公共服務理解為把公共資金用于公共事業和公眾福利，以調整收入分配和消費的失衡，而且將社區服務看作最基礎的公共文化服務，關注社區圖書館的建設問題。②針對公共文化服務主要模式與評價的研究。目前國外公共文化服務制度與模式歸納起來主要有3種：政府主導模式、民間主導模式、政府與民眾組織的分權化模式。英國是最早實行“一臂之距”（Arm's length）文化政策的國家，即政府以“一臂之距”與民眾組織合作，將文化資源進行分配，并共同管理文化事項，提供文化服務。此外，加拿大、澳大利亞、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國在文化政策中明確聲稱采用這一原則。《芬蘭文化政策》指出，“一臂之距”原則具有“垂直”和“水平”的兩種分權向度[16]。③公共文化服務體系研究引入公共文化治理機制。美國、澳大利亞及歐洲各國的公共文化機構逐漸引入新的治理機制，將市場經濟的機制（如委托——代理關系、公私合作關系和公共股份公司等方式）廣泛引入公共部門，嘗試性地構建起一系列公共文化治理機制，如公共文化基金會制、公共文化托管制、公共文化招投標制、公共文化有限責任公司制[17]。④對于公共文化服務體系資源提供模式的研究。國外學者比較與分析了不同公共文化服務理念影響下的圖書館公共文化服務模式，美國、德國和日本學者提倡“公平與效率兼顧型”的公共文化服務體系，而英國、法國和北歐國家學者主張“公平主導型”的公共文化服務體系。⑤關注城市公共圖書館服務體系的建設與發展。國外的城市化發展水平較高，研究者更為關注城市公共圖書館網絡的覆蓋與搭建問題，并結合本地區人口分布情況和經濟、社會發展的需要進行科學的布局。

2 以圖書館為基礎推進公共文化服務體系建設的重要意義

2.1 有利于有效保障公眾公共文化獲取權益

公共信息獲取權益是保障公眾獲得信息服務、增長知識、參與社會活動、實現民主權利的基本手段和途徑。對于公眾來說，公共信息資源的匱乏與公共信息獲取權利的缺失都將對公共信息資源獲取的數量、質量、渠道及利用能力帶來負面影響，如降低其社會競爭能力，減少其公共話語權，弱化其參與社會活動的程度，使其處于社會邊緣化狀態，被社會主流文化排斥，公眾的民主權利與文化權益無法得到有效保障，甚至有可能造成其經濟上的窘迫與社會競爭中的劣勢，逐漸處于社會弱勢地位。圖書館作為國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而進行的制度安排，對于保障公眾的基本公共信息獲取權益具有極為重要的現實意義。圖書館尤其是公共圖書館作為一種典型的公共物品具有明顯的正外部性，是民主社會中國家為保障公民平等獲取信息（特別是公共信息資源）的自由權利而設置的制度安排，是社會通過信息資源的平等分配和均衡配置實現信息公平的機構。圖書館占有大量的（公共）信息資源，不以營利為目的，屬于非營利性公共組織，是社會中重要的公共信息基礎設施。加之，其以信息資源的保存和傳播為基本職能，是（公共）信息整序、保存、利用方面的“專家”，具有信息資源集中、信息內容豐富及信息服務多樣化等優勢。因此，對于圖書館來說，為所有公民提供平等、免費的公眾最需要的基本信息服務，是保障公眾公共文化獲取權益、維護社會信息公平的重要途徑，也是其基本職責和使命，具有其他組織不具備的得天獨厚的優勢。公共文化服務體系能否可持續發展對保障公眾的公共文化獲取權益、維護社會公正具有重要的決定作用。

2.2 有利于充分發揮圖書館的社會作用

公共文化服務體系應該具有包容性和“全覆蓋”兩個基本特征。所謂包容性是指公共圖書館不以經濟狀況、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等因素排斥任何人；所謂“全覆蓋”是指所有人都能就近獲得服務。例如，聯合國教育、科學及文化組織發布的《公共圖書館宣言》對此早就提出要求：公共圖書館應在人人享有平等利用權利的基礎上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位向所有人提供服務[18]。圖書館不僅具有公共物品屬性，其符合公共文化發展目標，以為公眾提供平等的公共文化服務和終身教育為使命。保障公民的文化權利是圖書館的基本職能，而且為公眾（尤其是老年人、殘障人士、青少年、農村用戶、農民工、城市低收入者等弱勢群體）提供公共文化服務是其履行社會責任的重要手段。

公民能夠理智地參與民主政治需要具備兩個基本條件:一是能夠獲得充分的相關信息；二是具有一定的文化及政治素養。科恩認為：“一個社會如果希望民主成功，必須負責提供并發行普遍參與管理所需的信息。”[19]因此，讓公民掌握充分的知識和信息是幫助其實現民主政治的必要條件。部分社會群體尤其是弱勢群體建設性地參與政治、參與社會、行使民主權利，需要知識、思想、文化和信息的無限開放。而圖書館恰恰是促進弱勢群體參與社會活動、推進社會政治文明建設的前提。這種“參與”對于社會排斥的重要意義及公共圖書館在提供個人與社會群體的終身教育、自主決策和文化發展方面的基礎保障作用，使得公共圖書館成為“促使人們尋求和平和精神幸福的主要機構”[20]。圖書館在提供公共文化服務過程中應本著知識自由的原則，無障礙地向所有公民提供平等的公共文化服務，通過合理利用各項資源、積極開展館外服務等手段履行其提供公共文化服務的社會責任。

2.3 有利于積極促進經濟社會的文化、科學發展

在統計研究中，教育在與收入水平的回歸關系中表現出高度的正相關性。我國的社會群體構成不同于以往的任何時代和現有的其他國家，有數量眾多的由社會轉型與分化造成的社會排斥性弱勢群體，經濟貧困和權利貧困是其最大特征。弱勢群體在信息資源配置、獲取和利用等方面的劣勢拉大了其與強勢群體在經濟收入、社會地位、精神生活和公民權利等方面的差距，導致其生存和發展環境惡化。根據國外（非洲、印度、拉美等國家和地區）的研究顯示，教育是處于社會底層的弱勢群體擺脫貧困狀況的最有效的手段[21]；同樣，在國內，文化資源在決定人的社會階層位置過程中具有重要作用。從社會公正論的角度來說，文化和教育資源在社會政策制度安排下的公平配置是保障社會和諧、穩定的重要內容。而圖書館恰恰是為公眾提供終身教育的場所、社會文化機構和信息傳遞機構，是社會弱勢群體能夠負擔得起、能夠獲取信息資源的重要的（甚至是唯一的）途徑，因此應責無旁貸地肩負起社會教育的職能。例如，《圖書館及其可持續發展的聲明》中宣稱：“圖書館和情報服務機構有助于解決由于信息差距和數字鴻溝而造成的信息占有的不平等。圖書館通過網絡為用戶提供他們在科學研究和技術創新中所需的信息，進而促進社會的發展和人類的幸福。”[22]同樣，在2003年的“信息社會世界首腦會議”上，歐洲委員會部長理事會發表了一份給會議的“政治聲明”中稱：“應該在圖書館、教育機構、公共行政機關或其他公共場所設立接入點，讓公民可以廉價或免費進入因特網，并有足夠的能力向使用者提供協助。我們將使公共圖書館適合數字時代的需要。我們相信公平獲得信息是可持續發展的必要因素。”[23]

3 以圖書館為基礎，切實并大力推進公共文化服務體系建設。

3.1 構建和完善公共文化服務體系的實現機制

公共文化服務體系具有整體性、分工協作性等基本特征，由文化、體育、藝術等多個組成部分協調運作。目前我國按照政府主導、公共財政投入為主、社會參與、群眾共建共享的要求，本著公益性、基本性、均等性、便利性的原則，已基本建立起覆蓋城鄉的公共文化服務體系。然而，進一步的公共文化服務體系完善工作不能僅僅依賴于圖書館自身的發展，還應建立起一套行之有效的實現機制。第一，公共文化服務體系建設需要多方的共同努力，需要從國家層面進行頂層設計，如法律制度的建立和規范、行政部門的協調與配合、全社會的關注與支持等。第二，公共文化服務體系的實現機制設計涉及多個主體（政府、社會、第三部門、企業等）、多種機制（法律、行政、監督、評價等）的相互協調、共同構成。因此，妥善處理好各主體、各機制之間的相互關系對于完善和創新公共文化服務體系具有重要意義。第三，構建公共文化資源配置模式與公共文化獲取權益保障機制不僅能夠充分保障公眾的文化權利的實現，而且能夠通過內、外部環境的共同作用，促使公共文化服務得以改進與完善。因此，公共文化服務體系的框架、實現機制應包括法律機制、行政管理機制、評價機制等方面。第四，公共文化服務體系建設需要政府、社會、圖書館、第三部門等多方參與，構建資源配置模式與利益協調機制是解決之道。因此，我國應合理規劃政府財政資源的配置方式，充分實現政府積極投入、圖書館有效利用、第三方機構合作參與的綜合資源配置模式。

國外的公共文化服務體系建設多以圖書館服務體系為依托，在圖書館服務體系的管理模式方面，紐約、倫敦、東京三大城市均在不同層面實施了較為徹底的總分館制，實現了資源的統一管理，公共文化服務體系建設結合本地區人口分布情況和經濟、社會、文化發展的需要進行科學布局，在圖書館分館功能設置和服務效果上，以滿足服務區內讀者的個性化需求為準則。參考國外先進經驗，我國圖書館應大力推進多種模式的總分館體系建設，可根據實際情況采取“自上而下的全委托模式”、“自上而下的半委托模式”、“自下而上的全委托模式”、“自下而上的半委托模式”、“完全分館模式”。此外，還可充分發揮高校及其他系統圖書館的功能，將其納入公共文化服務體系的范疇，從而實現公共文化事業的可持續發展。

3.2 構建公共數字文化服務體系

現階段圖書館服務主要是以本館紙本資源為主的圖書館陣地服務，但由于到館讀者受地域范圍、時間、交通、生理等因素的影響，其享受到的公共文化服務有限。隨著文化部全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室改造工程的推進與實施，公共文化服務方式逐步轉變為數字資源服務，不僅服務量有效增加，服務限制逐漸縮小，而且服務的時效性增強，服務半徑有效擴大，受益群體日益增多。因此，我國應加強公共數字文化建設，全面提升公共文化服務的能力和水平，創新文化發展的體制、機制，增強文化發展的活力與動力，把握信息技術時代的文化發展主導權。2011年文化部、財政部發布的《關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見》明確提出了加強公共數字文化建設的具體舉措。因此，公共數字文化服務體系應以全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室改造工程的建設為平臺，依托圖書館豐富的數字資源，運用云計算、物聯網、大數據等高新技術，構建全方位、一體化的公共數字文化服務體系。構建完善的公共數字文化服務體系，一方面，要充分發揮數字圖書館的資源優勢，拓寬公眾資源獲取渠道；另一方面，要全面加強公共數字文化的制度體系、網絡體系、資源體系、管理體系和服務體系的建設，創新公共數字文化服務機制；此外，還要設計并運用多種公共文化資源服務方式，提高公共數字文化供給能力，延伸圖書館服務觸角，使公共文化服務惠及城鄉居民。

3.3 整合多種公共文化服務方式，服務應具有針對性、差別性、高效性和可操作性。

隨著互聯網時代的到來與信息技術的廣泛應用，公共文化服務的方式發生了巨大轉變，逐漸豐富并呈現出多樣化、個性化等特征。雖然不同人群在生理、經濟收入、教育水平、社會地位等方面存在巨大差異，但是公共文化服務體系應向所有群體提供平等、無差別的服務，以滿足其公共文化需求。對于由某些特定原因造成的弱勢群體，公共文化服務應提供具有群體針對性與特殊性的主動服務，強調具體行為措施的差異性與可操作性，提高公共文化服務的實施效率和效果。此外，公共文化服務方式應不僅限于圖書館資源的提供，還應拓展至公共文化休閑、公共文化活動等方面；同時，應注重與教育、科研等系統的合作共建，形成合力，共同促進公共文化的建設。因此，我國圖書館應借鑒國內外有效的公共文化服務方式，根據我國現有的基層公共文化服務狀況，設計符合公眾需求、結構合理、實用高效的公共文化服務方式，從而進一步保障各族群眾的基本文化權益。在這樣的理論支撐與實踐條件下，我國圖書館還必須依托鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化室完善圖書服務網點，形成覆蓋城鄉、惠及全民的公共圖書館設施網絡，推進流動設施建設，建立起靈活、機動的流動服務網絡，推動圖書館服務進一步向基層延伸。

3.4 加強基層文化隊伍培訓

我國目前已經完成了公共文化服務體系的初步建設階段，實現了公共文化服務設施的全覆蓋。公共文化服務體系建設第二階段的工作重點將是資源與服務的配套供給以及基層文化隊伍的培訓。2011年初，文化部啟動“全國基層文化干部培訓”項目并在全國設立4個培訓基地，分批次開展基層文化隊伍培訓活動。目前，基層文化隊伍培訓的課程教材已全面編制完成，但是培訓的方式方法、實現模式與效果等仍是公共文化服務體系完善需要探討的重要問題。因此，我國要加強基層文化隊伍的培訓，提高基層文化工作者的專業素質和信息素養，強化基層文化點的管理。一方面，圖書館應充分發揮中央和地方文化單位的積極性，通過分級培訓的方式，不斷提高從業人員的思想水平和業務素質，培養一支既具備較高技術素質和專業知識，又具備實際技能的人才隊伍；另一方面，在現有文化機構人力資源有限的基礎上，圖書館應結合志愿者培訓的模式，探討提升基層文化隊伍專業技能與素養的新方法，把社會工作者、志愿者作為人才隊伍建設的有機組成部分，切實做好人才的配置工作，從而充分發揮社會志愿服務的資源優勢。

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