同城化背景下寧鎮揚區域旅游一體化研究

吉曉靜

（揚州商務高等職業學校，江蘇 揚州 225009）

同城化是現階段區域經濟發展中的一個主要經濟現象，是相臨城市間經濟社會關系發展到一定階段的內在要求和必然趨勢。近年來，國內長三角、珠三角、華東等區域旅游一體化不斷走向成熟。區域一體化發展的機制及模式因地域的差異性存在一定的差別，但就目前情況來看，區域旅游一體化發展必然會成為旅游經濟發展的主流。南京、鎮江和揚州三個地區旅游業進行同城化探索和實踐，目的是希望提高該區域旅游業整體實力和綜合競爭力。

南京、鎮江和揚州（簡稱寧鎮揚）位于江蘇省中部，同屬于長江三角洲地區。三市總面積約17074平方公里，截至2012年三市常住人口1587萬，約占全省的20%。寧鎮揚三市在地域上相毗鄰，必然在語言、文化風俗等要素上有相通的地方，三地人員交往頻繁，經濟聯系緊密。目前，三地從民生等多方面不斷加快同城化的進程，旅游業成為重要的地區產業。區域內局部地區如南京的棲霞區和揚州的儀征市就旅游合作于2011年4月就簽訂了框架協議，促進了寧揚兩地的旅游合作關系。江蘇省旅游“十二五”規劃強化了寧鎮揚整體開發的模式，為更好地發展區域旅游一體化合作提供了更大的空間。區域旅游一體化最終能實現旅游產業整體利益最大化，更有利于發揮旅游產業集聚優勢。

一、寧鎮揚區域旅游一體化條件分析

（一）區位條件

實現寧鎮揚同城化的重要條件必須依賴有利的地理區位條件。寧鎮揚三地以長江和運河兩條水系為紐帶緊密相連，揚州和鎮江隔江相望，南京位于鎮江和揚州的西面并且橫跨長江兩岸。長江水路連接三地，揚州更是唯一和大運河同時誕生的城市，其地理位置和鎮江同屬著名的運河名城，同時也是長江和大運河的交匯口城市。區域內三地有利的區位條件造就了三地文化和地方語言、地域環境、民俗風情的一脈相通。

（二）交通條件

在寧鎮揚，交通建設快速發展，區域內三地間已具備較為現代化的交通體系。便利的交通是旅游業不斷發展的基礎，增進了城市間以及景點的互通性，有利于實現旅游流的合理流動。南京祿口國際機場及揚州泰州機場也為寧鎮揚帶來了更多的國內和國際長途旅游客源。公路是相鄰地區間最重要的交通線路，滬寧、寧通、沿江等高速公路及高等級國省干道呈網狀分布，緊密地連接南京、鎮江和揚州，更加拉近城市彼此的距離，另有長江水軸線將寧鎮揚三地水路相連。寧鎮揚三地現已形成了一小時生活圈，交通便捷，為實現區域旅游一體化提供了有利的交通保障。

（三）資源條件

寧鎮揚區域內的旅游資源豐富，僅文化內涵分析，有共性也有差異性。三地歷史悠久，區域內有多處國家重點文物保護單位及眾多的歷史文化遺跡。三地旅游資源也具有差異性，南京以六朝文化與民國文化的旅游資源和產品為主；鎮江三山各具特色，以城市山林為主打宣傳；揚州以旖旎的園林風光及揚州鹽商文化旅游產品為主。

寧鎮揚區域內旅游資源的豐富性和差異性實現了區域旅游一體化發展的重要基礎和支撐。三地旅游資源豐富，且又各具特色。區域內國家級5A級旅游區就有4個，4A級旅游區近20個。

（四）政策條件

從2004年起，寧鎮揚三地政府及旅游管理部門采取一系列合作方式并收到了一定的效果。2009年三市市長共同簽署《寧鎮揚同城化建設合作框架協議》。2011年江蘇省第十二次黨代會報告明確提出推薦南京都市圈和寧鎮揚同城化建設。旅游業作為重要的第三產業，在區域旅游資源共享的基礎上發展同城化的旅游業會有更有利的大環境。2010年針對區域內居民“寧鎮揚旅游年卡”的發放，進一步加強三地間旅游景點關聯性，便利三地居民短距離旅游。

二、寧鎮揚區域旅游一體化存在問題分析

（一）缺乏協調區域旅游發展的組織機構

寧鎮揚旅游合作至今沒有一個能夠統一協調該區域旅游合作的實體組織機構。首先三地雖然地域相連，但由于所屬行政區域不同，各區域旅游發展主要還是受制于當地旅游行政部門的管理，這就不利于區域旅游一體化合作的發展。其次，由于區域內旅游發展的不平衡，各地的旅游業六大要素，吃、住、行、游、購、娛均不能協調發展。

（二）缺乏可行的旅游發展規劃

首先從三地發展情況看，三地發展不平衡。南京作為江蘇省省會城市，不僅在江蘇甚至在長江三角洲地區都具有無可替代的重要地位。無論是旅游收入方面，還是旅游接待人數方面，比區域內其他兩個城市都具有明顯的優勢。其次，三地目標市場有相似性。國內客源市場分布不可避免地出現相似性，因此區域內三市必然會對客源市場進行爭奪。最后，區域內旅游整體形象缺乏。區域一體化首先需要有代表其產品的整體形象，使消費者認識該區域內的旅游產品。目前，三地都還處于各自為政的狀態。如南京宣傳以六朝古都和民國文化旅游產品，鎮江宣傳城市山林旅游產品，揚州宣傳淮左名都旅游產品。而區域內三地在不同時期又有著不同的宣傳，游客對于區域一體化的旅游形象是缺失的。因此，區域旅游一體化首先要求制定并完善區域旅游業規劃，建立鮮明的旅游形象，使寧鎮揚形成一個更具影響力、吸引力的區域旅游市場。

（三）缺乏利益協調和補償機制

區域旅游一體化最大的特點是中心城市發揮整體協調作用。但從現階段看，區域內三市都不具備中心城市的條件。揚州和鎮江因特殊的歷史文化背景，南京雖然作為省會城市，要想作為中心發展還是有一定困難的，在一體化過程中多元利益主體間的利益關系不可避免地會產生。建立利益協調和補償機制不可忽視，它是實現區域旅游一體化的可持續發展的基礎。寧鎮揚州三地之所以會出現旅游業某些方面的抵觸和不作為，歸根到底還是因為目前寧鎮揚三地沒有建立旅游合作協調的機制。寧鎮揚三市對區域一體化的認識存在差異，也是因為目前三市經濟實力存在差距。現階段如何突破區域局限，創建良好的利益協調和補償機制，為寧鎮揚區域旅游一體化所需要解決的重要問題。

（四）一體化合作層次亟待提高

目前，寧鎮揚區域旅游一體化的很多建設性的意見還停留在理論層面，缺乏實質性的運作。區域內三市經濟存在差異，各地還存在一定的地方保護主義，導致區域旅游一體化還停留在表面。就拿該區域內旅游資源來說，為實現區域一體化旅游資源，既要有品質上的相近性，又應該具有獨特的特點，形成差異性，這樣才能更具有互補性，才能利用資源的種類和數量的優勢。豐富旅游產品的內容，最大化組合該區域特色旅游資源，以期能激發游客的旅游興趣。區域內擁有獨具特色的旅游資源。例如，南京作為江蘇省省會城市，不僅是六朝古都，轄區內的中山陵、總統府、夫子廟和秦淮河景區一直吸引著中外游客。鎮江作為古今的交通要塞，轄區內金山、焦山和北固山一直也為中外游客所向往。揚州作為擁有2500年悠久歷史的城市，在歷史的長河中更是留下了以瘦西湖景區為代表的園林風格吸引著無數人的目光。但對于旅游者來講，這些旅游資源還是零散的，沒有形成對寧鎮揚區域的統一形象的認識。加之三市政策環境的不同，造成了區域內旅游業各種要素只能在淺層次發展合作。

三、寧鎮揚區域旅游一體化發展策略

（一）建立統一協調的管理機構發揮政府職能部門的主導作用

建立區域旅游一體化專門的實體機構，充分發揮政府部門的主導作用。首先，確立區域共同利于達成區域共贏，進一步強化區域內三地合作的紐帶；其次，依托政府機構的服務職能來制定該區域內合作的相關政策，構建區域合作的平臺；最后，設立與旅游相關的日常協調委員會，以增強區域內三地的旅游機構合作，并且制定有利于區域內合作發展的長遠策略和政策，形成長效的日常管理機構，以確保區域合作的順利進行。

（二）完善區域旅游一體化發展規劃

寧鎮揚旅游一體化要有完整統一的旅游規劃。要把各地分散的旅游資源進行合理整合，及系統調查，評價資源價值及市場分析，推進和促成寧鎮揚一體化發展規劃。區域內旅游資源豐富，互補性強，交通方便，經濟發達，旅游設施設備完善。區域內三市同時是國內旅游開發較早城市，并且知名度較高。在制定寧鎮揚發展旅游規劃時，應該將寧鎮揚區域放到整個江蘇，甚至全國旅游區中去考慮。從研究適合該區域的旅游特色及未來發展方向來設計可行的旅游產品。可以通過開發區域旅游形象來強化區域旅游業的整體優勢，從而提高競爭力，最終促進區域旅游業長遠的發展。因此，寧鎮揚區域必須有完整統一的規劃，建立一個生動鮮明的旅游形象，能在旅游者心目中達到獨具特色且不可替代的優勢地位。

（三）建立區域旅游一體化利益補償機制

區域旅游一體化順利進行，需要平衡區域內各方利益。由于區域內三地存在著追求利益最大化的現象，所以區域旅游一體化必須是基于各地的共同利益之上的。這就需要利益協調和補償機制。有了完善的區域旅游合作中的利益機制，可以減少區域內合作中的沖突，同時也是促使區域合作更健康發展的需要。首先，可以建立區域旅游利益約束機制。這樣通過健全制度規范，對區域內各政府行為進行有效的約束，如區域合作中可能出現的地方保護主義行為。其次，建立區域旅游利益分享機制。以增加區域內參與方的積極性和主動性。最后建立區域旅游利益的補償機制。通過公平性的原則，以市場調節為基礎，建立規范的補償制度，實現區域內各合作地區共同分享區域旅游利益。這利于解決各地方政府在合作中的利益沖突，為區域內的旅游業能健康發展提供保障。

（四）不斷提高區域旅游一體化層次

寧鎮揚區域旅游一體化層次還有待進步一提高，可以從旅游資源、旅游者及旅游傳播媒介幾個方面考慮。首先，寧鎮揚區域內旅游資源需要整合開發。突出蘇中地區的旅游特色和優勢，避免重復建設與無序開發。就拿揚州成功牽頭申遺的大運河來說，可以整合三地與運河有關的旅游資源打造獨具特色的運河游。其次，針對區域內的游客和潛在游客做好調查和統計工作，了解游客的興趣所在。有計劃地開發區域一體化的旅游產品。最后，舉辦寧鎮揚旅游節等活動，開展聯合營銷活動，共同做大區域旅游市場，打造節慶旅游品牌，提升區域旅游市場的知名度。重點突出三地的旅游形象，整合一系列主體鮮明、內容相關的特色節慶產品，擴大旅游節慶活動的影響范圍。

寧鎮揚區域作為江蘇經濟重要的經濟發展模塊，在該區域實現區域旅游一體化以及深化旅游一體化層次，對寧鎮揚三地旅游產業的發展、三地同城化發展，以及江蘇省甚至整個華東經濟的建設都會起著重要作用。改變過去各地孤立分散的狀態，集中優勢，整合區域內的旅游資源，打造區域內從市場、產品到基礎設施的一體化，打造寧鎮揚區域旅游一體化品牌。在旅游業日益競爭激烈的今天，寧鎮揚區域旅游一體化競爭力必會提升，最終實現區域內三地旅游業共贏的局面。

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