市民地位視角下的農民工圖書館服務保障研究

●張 正（廣州大學 圖書館，廣州 510006）

市民地位視角下的農民工圖書館服務保障研究

●張 正（廣州大學 圖書館，廣州 510006）

圖書館服務；農民工；市民地位

農民工利用圖書館服務存在困難，癥結在于農民工市民地位的缺失。應逐步確立農民工的市民地位，并在圖書館的立法中體現農民工的市民地位，通過多途徑開展農民工圖書館服務，才能真正實現普遍、均等免費開放的農民工圖書館服務保障。

1 農民工利用圖書館服務的困難與障礙

1.1 農民工需要圖書館服務

有觀點認為，農民工由于其教育層次、文化水平較低，因此沒有利用公共圖書館服務的需要。這種觀點顯然只看到農民工利用公共圖書館服務存在的一些自身的困難，而片面地就此認為農民工不需要公共圖書館服務。筆者曾在2009年對廣州市進行了廣州外來務工人員的公共文化信息需求情況問卷調查，在調查中，筆者發現，在以農民工為主體的外來務工人員中，其利用公共圖書館在內的公共文化服務機構的需求強烈，他們在業余時間，有文化學習、上網、看書看報、技能培訓等愛好，工作生活中最希望獲得的信息有職業介紹、權益維護、技術培訓、文化娛樂等，而這些訴求，農民工都可以從公共圖書館的服務中獲取相關資訊。這項調查，清楚表明農民工對公共圖書館不單有服務需要，而且有自己獨特的需求。但在現實生活中，農民工利用圖書館服務存在著許多困難，需要其自身的努力和社會各界的幫助予以克服。

1.2 農民工利用圖書館服務面臨的困難與障礙

（1）農民工利用圖書館服務的自身障礙。首先，農民工的教育層次和文化水平較低，從而造成了農民工在利用圖書館服務方面存在時間、金錢和心理方面的障礙。其次，農民工因為從事較高強度和較長時間的體力勞動工作，如建筑施工、電子電器、住宿餐飲、家政服務等行業，由于工作時間長，農民工即使有心也沒有多余時間去圖書館；同時，農民工從事的工作往往勞動報酬較低，因為公共圖書館多集中在市中心，對于居住郊區、城中村的農民工而言，交通費也是影響其利用公共圖書館的一個因素；第三，農民工在城市生活中的弱勢群體身份，制約和消解了其從公共圖書館分享現代文化成果的勇氣和自信。在這一生活境遇中，農民工往往從心理深處感到自己是不被所在城市接納的“外鄉人”，很難對城市公共設施的公益性特別是公共圖書館有正確的認識，［1］因而往往覺得自己不是本地人、可能會被拒之門外，而不敢踏進圖書館的大門。

（2）圖書館針對農民工開展的服務不足。首先，由于公共圖書館從分布來說不是很合理，大多數都集中在城區比較繁華的地區，社區分館少，流動圖書館服務也不完備，離城區較遠的居民到圖書館需要花費大量的時間，非常不方便，對于農民工而言，更影響其利用圖書館的積極性和主動性；其次，圖書館在資源建設上，缺乏農民工需求的配套資源，農民工無法從中獲取所需；第三，部分圖書館在服務農民工上仍然存在認識上的差距，認為農民工文化素質低，沒有圖書館服務的需求，城市圖書館普遍缺乏為農民工服務的意識，工作人員不主動為農民工利用圖書館提供便利，沒有為農民工提供相關利用圖書館的培訓。

（3）市民的不理解甚至歧視影響農民工利用圖書館。不可否認，在部分城市居民心目中，對農民工有一種先天的心理優越感。因此，在“農民工還會看書？他們看得懂嗎”等認為農民工不需要圖書館服務的錯誤認識驅使下，會對農民工利用圖書館的行為不理解，甚至有一些歧視行為。

2 市民地位缺失，是農民工利用圖書館服務困難的癥結所在

農民工需要公共圖書館提供的各類服務，他們在利用圖書館服務方面也存在著不小的困難和障礙，這些困難和障礙，究其根源在于農民工缺少與城市居民同等的市民地位，市民地位的缺失，是農民工利用圖書館服務困難和障礙的癥結。

2.1 作為城市建設者的一部分，農民工沒有市民地位

農民工是一座城市外來務工人員中的主體，也是城市的建設者之一。由于城鄉二元化社會結構的現實和城市戶籍的限制，盡管農民工常住城市，但農民工卻沒有與城市戶籍人口同等或相近的市民地位。如城市居民的選舉權利；城市居民的就業、住房、教育方面的權利；城市居民利用各項公共服務設施的權利；等等。由于不享有市民地位，包括農民工在內的外來務工人員就沒有與城市戶籍人口同樣的市民待遇和權益，城市為外來務工人員提供的各類公共服務是偏少的、很不均等的。在就業培訓、子女教育、公共文化服務等方面與城市戶口居民相比存在諸多的限制和不便。而公共服務體系建設和服務，都是按照各城市登記戶籍人口的數量、分布，來落實各項公共事業服務，因此以農民工為主的城市外來務工人員的各項公共服務需求則不予考慮，被排除在外。

2.2 農民工沒有市民地位，使現有圖書館農民工服務存在短板

按照公共圖書館的職能，城市公共圖書館應該根據城市居民對公共圖書館服務的各項需要，開展場館建設和各類圖書館信息服務。在目前，中國所有已成文的圖書館條例或法規中，還沒有一項圖書館條例的服務對象是依據城市的常住人口而不僅限于戶籍人口。作為城市常住人口的農民工，他沒有城市的戶籍，也沒有相應的市民地位。盡管近年來，從國家到城市，都非常重視農民工的各項公共文化服務需要，公共圖書館界也開展了各項豐富多彩的農民工服務，但基于上述原因，圖書館要開展農民工服務和正在開展的各類農民工服務都存在難以克服的短板。（1）圖書館場館不足，農民工難于利用圖書館。城市圖書館的建設，是依據其服務對象的多少來進行規劃。一座城市的戶籍人口數量顯然要少于常住人口數量，在東南沿海城市，外來務工人員占常住人口比例很高。以上海市為例，常住人口有2301萬，其中外來人口有897.7萬，外來人口與戶籍人口比例達到2:3。［2］因此，僅是依據城市戶籍人口而進行的圖書館規劃和建設，顯然不能滿足城市常住人口的需要，對于弱勢群體農民工而言，社區圖書館的不足，更讓他們難于利用圖書館。（2）圖書館農民工服務流于形式，“季節性”特征明顯。城市圖書館的文獻信息資源建設更適合于城市戶籍人口需要，對于農民工較為迫切的相關文獻信息需求，城市圖書館較少考慮或相對資源不足。在此情況下，圖書館開展農民工服務，就更多是形式重于內容，“季節性”特征明顯，系統性服務、持續性服務不足。例如，每年的讀書節，各城市圖書館開展的各類“向農民工送書活動”。這些圖書館服務對幫助農民工認識圖書館、利用圖書館起到了一定的作用，但卻缺乏系統性、持續性服務的考慮。

3 積極采取措施，保障市民化進程中農民工的圖書館權益

3.1 逐步確立農民工的市民地位

經過30年的改革開放，新生代農民工的平等意識、市民意識和維權意識已經大大增強，渴望并更愿意爭取獲得相應的市民地位。相關的研究表明，新生代農民工在城市工作，期望在工作上“有做人的尊嚴”、“有平等的發展機會”，更有部分新生代農民工認為“獲得城市的平等待遇，比在城市生存更重要”，他們希望可以與城里人一樣有平等就業、平等享受公共服務的權利。［3］積極回應農民工對市民地位的期待，逐步確立農民工的市民地位，無疑對促進農民工對城市的歸屬感，積極參與城市的發展建設具有重要意義。目前，全國很多城市已經通過多方面提高農民工社會生活待遇的方式，逐步賦予農民工更多的市民權利，提高農民工的社會地位。例如，深圳市政府從2008年8月1日起在全市全面實施居住證制度，讓外來務工人員擁有深圳“綠卡”。深圳市人口管理部門表示，“推行居住證管理，將認可他們的市民身份、賦予他們市民地位、讓他們同等享受市民待遇”。

3.2 圖書館立法應體現農民工的市民地位

農民工作為在城市生活的一份子，其公平利用公共圖書館的文化權益應該得到保護，并獲得與戶籍人口一樣的圖書館服務保障，圖書館立法應體現農民工的市民地位，從而保障農民工平等利用公共圖書館服務的權利。目前，我國國家層面的圖書館立法尚未完成，但從已有的地方性圖書館法規來看，農民工利用公共圖書館的權利由于歷史和客觀的原因，并沒有得到體現。以圖書館法的服務人口為例，目前已有的地方圖書館法規中，都只是以服務戶籍人口為目標，以此為依據，圖書館無論資源收藏、館舍分布都以戶籍人口的需要和分布做出規劃，這就造成城市圖書館在開展面向農民工的各類圖書館服務時面臨巨大的困難。只有在立法過程中將城市的常住人口（包括農民工在內）與戶籍人口一道納入公共圖書館的服務范圍，才能有效的保障農民工等城市常住人口的文化權利，體現其應有的市民地位。例如，《廣州圖書館條例》（草案），則首次將包括農民工在內的常住人口納入服務人口，為圖書館立法保障農民工文化權益開啟了新的一頁。［4］

3.3 積極落實普遍、均等、免費開放要求，多途徑開展農民工圖書館服務

公共圖書館服務的普通均等原則是《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》對公共圖書館服務體系建設提出的基本要求。2011年，由文化部、財政部聯合發布的《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》則進一步提出了在年底之前實現全國所有公共圖書館公共空間設施場地免費開放，基本文化服務項目健全并免費提供的要求。兩部委的“意見”為農民工在公共圖書館服務方面享有“市民地位”提供了政策保障。而農民工也能像普通市民一樣，享受普遍、均等、免費的公共圖書館服務，則仍需多途徑去開展農民工圖書館服務，如加強農民工利用圖書館的宣傳和知識培訓；轉變觀念，消除農民工與戶籍人口在圖書館服務上的差異；在農民工比較集中的地區設立分館或流動圖書館等。又如，2011年佛山市聯合圖書館開展“二代身份證”免押金書刊借閱服務，佛山市民不論戶籍地，均可憑“二代身份證”開通借閱服務功能，無“二代身份證”人士可免費辦理“一卡通”借閱證，并在佛山市聯合圖書館28家成員館享受“免押金”借閱服務。［5］為了更好地落實這一服務，2013年3月該館的“汽車圖書館”正式運行，為市民，特別是農民工等外來務工人員，帶來“移動圖書”借閱服務。［6］佛山市聯合圖書館開展的“二代身份證”免押金書刊借閱服務使農民工真正享受到了與戶籍人口一樣的公共圖書館服務，在公共圖書館服務方面具有了完全的市民地位。而佛山市聯合圖書館開展的汽車圖書館服務，則有助于解決目前存在的公共圖書館服務農民工館舍不足和“季節性”服務的問題，為開展農民工圖書館服務創出新路。

［1］陳霞．公共圖書館應履行好為農民工服務的職責［J］．求實，2011（S1）：114－115.

［2］魯哲．上海市統計局：外來人口數量逼近戶籍人口［N］．新聞晚報，2011－09－22（A2）.

［3］胡曉鷹．珠三角新生代農民工信息需求與服務對策研究 ［J］．圖書館論壇．2011（5）：42－44，111.

［4］李曉瑛，等．圖書館怎么建 不再靠拍腦門［N］.南方都市報，2012－08－03（GA13）.

［5］楊麗東，吳蘭．身份證借書 真的很方便［N］．佛山日報，2011－10－26（A01）.

［6］楊麗東，吳蘭.“汽車圖書館”送書到身邊［N］．佛山日報，2012－03－01（A01）.

G252

A

1005－8214（2014）02－0019－03

張正，男，廣州大學圖書館研究館員，已發文30余篇。

2013－03－06［責任編輯］徐 娜

本文系2012年度教育部人文社會科學研究一般項目“市民化進程中的農民工信息保障研究（項目編號：12YJA870024）”，2012年度廣州市社會科學規劃課題共建項目“外來工融入城市過程中的圖書館服務研究——以廣州為例（項目編號：2012GJ64）”的研究成果之一。