中國鐵路總公司運輸局關于印發《2014年鐵路貨運管理工作要點》的通知

運營貨管函 [ 2014 ] 76 號

各鐵路局、專業運輸公司：

為全面做好鐵路貨運管理工作，運輸局組織制定了《 2014 年鐵路貨運管理工作要點》，現印發給你們，請結合各自實際貫徹執行。

中國鐵路總公司運輸局

2014 年 2月 17 日

2014 年鐵路貨運管理工作要點

2014 年是深化鐵路貨運組織改革和安全風險管理，全面提升貨運管理工作質量的關鍵一年。全路貨運系統要認清面臨的形勢，積極進取，開拓創新，扎實推進，圓滿完成貨運管理各項任務。

2014 年貨運管理工作的總體要求：認真貫徹落實鐵路總公司工作會議精神，以深化貨運組織改革為動力，強化基礎建設和貨運專業管理，深化安全風險管理，扎實推進“管理規范化、作業標準化”，加大貨運設施設備投入，加快貨運信息化建設，不斷提升貨運服務質量和效益，確保貨運安全持續穩定。

2014 年貨運管理工作的奮斗目標：杜絕一般 B 類及以上責任鐵路交通事故，杜絕責任旅客列車事故，杜絕作業人員責任死亡事故，杜絕責任危險貨物運輸事故；核實超偏載率比上年下降 10% 以上，超偏載檢測裝置和軌道衡誤報率下降 20% 以上；經危險貨物運輸安全監控系統審核制票比例達到 98% 以上；裝卸機械化作業比重達到 85% 以上，集裝化運量比上年增長 20%；貨運設施設備基本滿足運輸需要，初步建成貨運安全監控與管理系統；建立健全貨運安全管理和服務質量評價考核體系，實現貨運管理規范化和作業標準化，貨主滿意度明顯提升，投訴處理滿意率達到 95% 以上。

一、深化安全風險管理，確保貨運安全持續穩定

1. 深入推進管理規范化。落實《 鐵路安全管理條例 》、《 中國鐵路總公司安全管理規程 》和《 中國鐵路總公司關于推進安全管理規范化的意見 》，規范并強化貨運安全管理，總公司制定《 鐵路貨運安全管理規則 》、《 鐵路局貨運處室安全管理規范化建設實施意見 》和《 鐵路貨運安全管理評價辦法 》；鐵路局制定實施細則，完善管理崗位安全職責和工作流程，明確量化指標、質量要求和考核內容，嚴格干部履責過程，強化責任追究。總公司每半年組織一次貨運安全管理評價考核，全面推進規范化管理落實，實現貨運安全管理職責明晰、制度健全、決策嚴謹、指導有力、方法科學、考核到位的規范化管理格局。

2. 扎實推進作業標準化。一是完善貨運作業標準體系和考核機制。鐵路局要按照保證安全、符合實際、易于執行的原則，完善貨運、裝卸、物流、抑塵等各工種作業標準，科學制定作業指導書。各鐵路局3 月底將作業指導書范本報總公司運輸局，上半年完成管內各站指導書的制定工作，并對作業標準追蹤分析、動態優化，形成規范的作業標準體系；強化職工作業自控和崗位互控制度，采取梯次創建和逐級評定的方式，定期組織互檢互評和達標考評，嚴厲查處違反作業標準的行為。二是完善貨運職工教育培訓網絡。整合和擴展各級培訓資源，明確培訓重點，統籌抓好作業標準化的資格性和適應性培訓。三是深化標準化貨檢站、貨運站、抑塵站、貨運中心、貨運安全室等創建工作，樹立標準化典型，以點帶面，共同提高。四是按照“必須、實用”的原則精簡各種臺賬，保證干部和班組長集中精力抓好現場安全控制。

3. 強化安全生產過程控制。一是著力解決突出問題和隱患。落實貨運計量安全檢測設備專項整治方案，完成超偏載檢測設備、軌道衡等計量安全檢測設備配置工作，建設三級貨運安全檢測監控與管理平臺，實現聯網監控，總公司每季度對鐵路局推進完成情況統計分析、考核通報；對軌道衡、超偏載檢測裝置誤報率掛牌督辦，落實責任，動態跟蹤管理，確保限期整改銷號。二是實行安全紅線管理。安全紅線管理納入貨運安全管理評價，對觸犯紅線的行為嚴肅處理，各鐵路局制定具體措施，重點盯控以下貨運安全紅線：嚴禁出現無裝載加固方案裝車或裝車質量不良引發的嚴重超偏載問題；嚴禁在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續；嚴禁承運不符合安全規定的危險貨物；嚴禁掛運超出電報批示尺寸的超限貨物；嚴禁押運人違規攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規作業、擅離崗位；嚴禁箱體和裝載不良、危及運輸安全的集裝箱上路運輸。

4. 切實加強應急處置工作。一是進一步細化完善危險貨物運輸安全應急預案，明確應急處置責任主體及各種突發情況下安全保障具體措施，暢通應急報告和聯系渠道，強化路內外溝通配合，配齊應急救援備品，確保事故處理統一指揮，組織開展模擬演練，年內組織召開應急處置工作現場會，總結推廣先進經驗。二是實現應急管理常態化。所有貨運安全規章制度和管理辦法應填平補齊應急處理相關規定，現場檢查指導必須將應急處置作為檢查重點，并將應急處置預案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應急演練管理。

5. 規范現場檢查指導。總公司制定貨運安全檢查指導工作標準和規范，鐵路局科學明確劃分鐵路局處室與站段 ( 貨運中心 ) 安全檢查工作界面，逐級建立貨運安全管理問題庫，確保重點突出、責任明確、操作性強。

6. 加強結合部管理。一是各鐵路局按照前店后廠職能職責，明確業務界面和結合部銜接機制，建立健全對車務站段和貨運中心在運輸效率和質量上的一體化考核，實現快速配車、掛運，提高貨運安全管理和服務質量。二是加強裝卸、物流、抑塵、裝載加固材料代購代銷等回歸業務管理，建立健全基本制度，確保各項業務無縫銜接。三是建立完善箱管體系，加強集裝箱運用情況的日常監控，提高裝卸清單錄入的完整性、及時性和準確性；按規定扣修破損箱，大力推行上站修，改善鐵路箱質量狀況。

二、加強貨運基礎管理，大力提升貨運服務質量

7. 全面開展規章修訂工作。總公司組織貨運相關規章制訂、修訂工作，將既有單行文電修訂合并到基本規范性文件之中，鐵路局相應制定完成具體實施細則，形成總公司、鐵路局兩級貨運專業規章目錄，建成科學嚴密、規范有效、簡明實用的貨運管理規章制度體系。根據規章修訂情況，對鐵路貨運安全規章文電信息管理系統內容全面清理、更新。

8. 全面整頓貨場衛生環境。以治理貨場環境、整頓貨場秩序為重點，進一步提高貨運管理質量。一是 3 月底前各鐵路局要對管內貨場場容場貌開展一次集中整治活動，徹底扭轉既有貨場臟、亂、差的局面。二是各鐵路局制定貨運營業廳、倉儲區、裝卸作業區、輔助作業區等各區域日常保潔標準和考核細則，4 月底前將保潔標準和考核細則報總公司運輸局，同時加強日常監督檢查，每季度組織一次管內貨場衛生環境全面考評，總公司將組織不定期抽查并進行通報。三是建立貨運站保潔干部包保制度，對貨場衛生環境實行網格化管理，按照全面覆蓋、逐級分解的要求，明確各級干部包保責任人和責任區，強化責任追究。四是加強與地方政府協調，爭取地方支持，整治貨場周邊環境，確保進出貨場道路暢通。五是加強門禁和貨場人員、車輛管理，維護貨場正常生產作業秩序。

9. 堅決落實敞開受理。充分發揮各種受理渠道作用，健全管理機制，加強對營業廳電話受理、上門受理、窗口受理等 5 種受理渠道的監督檢查，堅決做到首問負責、敞開受理，嚴格實行受理紅線管理，對違反總公司要求的問題發現一起、處理一起。

10.推進營業廳優化整合。落實《 關于優化整合鐵路貨運營業廳的意見 》，加快整合貨運業務相關信息系統，優化營業廳功能區域設置，進一步豐富服務手段和服務方式，強化一崗多能與一人多技，提高勞動生產率和資源配置使用效率，將多環節辦理業務的窗口，向一站式服務的綜合窗口整合。各鐵路局要明確營業廳優化整合工作的主管部門，組織站段 ( 貨運中心 ) 逐個分析營業廳現狀，制定營業廳優化整合的具體方案，年底完成首輪優化整合工作。

11.加強貨運投訴管理。開發應用貨運電子商務系統投訴管理模塊，鐵路局配合做好系統試點和推廣工作，加強 12306 電話、電子郵件、電商注冊客戶在線投訴等投訴渠道建設，確保客戶投訴及時受理；實現投訴工單自動流轉，各環節處理時間嚴格卡控，總公司、鐵路局各業務主管部門對相應投訴工單處理全程監控，保證投訴高效處理；建立投訴客戶檔案，實現日報、周報、月報自動生成，加強投訴信息分析和綜合利用，推進貨運管理工作不斷改善；建立健全貨運投訴評價考核制度，對典型問題定期通報，進一步提高投訴處理滿意率。

12. 完善保價服務體系。一是繼續完善小額賠款直接支付制度，簡化理賠手續，加快理賠速度，提高工作質量。二是優化保價補償機制，拓展補償范圍，對不屬于鐵路責任賠償范圍的貨物損失，通過適當形式給予補償。三是加強門到門保價貨物運輸管理，完善門到門運輸的保價貨物事故處理、理賠服務制度，對門到門運輸保價貨物因鐵路責任造成的損失及時辦賠，不得以委外運輸等借口推脫賠付責任。

13.推進貨運標識標志建設。在現行貨運標識暫行技術規范的基礎上，優化貨運形象標識設計，進一步拓展貨運形象標識的應用范圍，提升鐵路貨運對外整體形象，塑造鐵路貨運品牌。鐵路局要結合本局情況，做好貨運形象標識的推廣應用，完善鐵路貨運形象標識系統的建設工作。

14.開展貨運服務質量綜合評價。制定《 貨運服務質量綜合評價考核辦法 》，綜合客戶滿意度測評、客戶投訴、媒體曝光、內部檢查、標準化創建等信息，從客戶滿意度測評、客戶投訴處理滿意率測評、貨運安全質量評價、標準化貨場 ( 貨檢站、抑塵站 )建設評價等多個方面，定期組織開展貨運服務質量綜合評價考核，強化服務質量綜合評價結果的反饋和分析，促進貨運服務質量不斷提高。

三、強化設施設備改造，全面提高貨運物流服務能力

15.科學規劃貨場布局。落實《 鐵路“十二五”物流發展規劃 》、《“十二五”鐵路貨運設備設施建設的實施意見 》和《 鐵路貨運場站功能和設施設備配置的指導意見 》，根據鐵路物流節點城市規劃方案，加強貨運場站布局規劃及選址，統籌推進既有貨場改造與大型綜合性貨場建設，優先安排年久失修、陳舊落后、影響安全的設施設備改造，完善全國性、區域性、地區性三個層次鐵路物流節點網絡。

16. 加快實施“短平快”項目。各鐵路局認真梳理提報 2014 年貨運設施設備改造“短平快”項目，在項目中確定 2～3 個示范項目，按標準化貨場要求進行整體設計，并選取物流服務、冷鏈運輸、信息化建設、流線設計、作業標準化、環境美化或其他具有示范意義的方面作為突破點，打造設施先進、功能完善、特色鮮明、安全高效、服務優質的示范性貨場，以點帶面，推進貨運管理和物流服務水平的整體提升。鐵路局逐項制定 “短平快”項目推進計劃，總公司分階段評價驗收，確保高質高效完成 2014 年“短平快”項目建設。

17. 強化貨運設備技術管理。一是加強貨運、裝卸、防護、計量、監控等設備設施的“管、用、養、修”管理，有條件的鐵路局，按照“專業化、集中化”的原則，整合裝卸機械、計量安全檢測設備等檢修資源和技術力量，組建貨裝設備技術服務機構，實行集中管理和統一維修，提高維修能力，降低維修成本。二是加強鐵路貨運資源管理信息系統運用，實現設施設備履歷集中管理，鐵路局負責組織對設施設備履歷信息按季度更新、完善，總公司將數據質量管理納入貨運安全管理評價進行考核通報。

四、加快推進裝卸機械化發展，大幅提升裝卸作業效率

18. 加強裝卸機械投資改造。落實《 鐵路運輸裝卸機械發展政策措施 》，加大裝卸機械專項投資力度，按照“統籌規劃、合理布局、安全高效、綜合配套、設備先進”的配置要求，加快淘汰技術落后、作業效率低下、達到報廢條件、不符合國家環保和節能減排政策的機械設備，系統提升鐵路運輸裝卸技術裝備水平和機械化作業比重。各鐵路局抓緊落實 2013年裝卸機械專項投資項目，制定推進計劃，每季度上報裝卸機械更新改造情況。新增集裝箱辦理站必須具備硬化場地、集裝箱專用裝卸機械 ( 減搖吊具 ) 等條件；年底前完成既有集裝箱裝辦理站裝卸機械的減搖改造。

19. 健全裝卸機械管理制度。建立裝卸機械設備全壽命周期管理制度，加強裝卸機械投入產出分析和裝卸機械運用效率考核，實現低效設備跨區域調配，確保裝卸機械設備的合理配置、高效運用。

20. 推進裝卸車信息自動采集。落實《 鐵路運輸信息集成平臺數據采集考核暫行辦法 》和《 鐵路運輸信息集成平臺裝卸車信息采集管理辦法 》，以相關信息系統、車號自動識別設備、手持機 ( 專用手機 ) 等設備為基礎，實現對裝卸車的入線、作業開始、作業結束、出線四個時間及相關信息自動采集。鐵路局制定推進計劃，年底前完成貨場 ( 貨物線 )、專用線、專用鐵路的設備安裝配置工作。

五、深入推進貨運集裝化，進一步提高集裝化運輸水平

21. 加強組織領導。各鐵路局要成立以主管運輸副局長為組長，貨運、營銷、調度等部門負責人為成員的集裝化運輸領導小組，協調解決集裝化運輸中存在的問題，推進具體集裝箱運輸項目，不斷提高集裝化運輸比例。

22. 完善集裝化辦理條件。對集裝化運輸辦理站進行統籌規劃，加大資金投入，配備叉車、起重機等裝卸設備，對貨運站臺等設施進行必要補強，加大托盤等通用性強的集裝化用具及其配套設備的投入。運輸局將統一公布全路集裝化辦理條件，為開展集裝化運輸創造基礎條件。

23. 強力推進重點項目。以人工裝卸效率低、包裝破損嚴重的貨物為重點，逐個品名研究開展集裝化運輸的可行性，與主要客戶逐個對接，推進集裝化運輸。當前，要采取托盤、集裝袋、集裝網等多種形式，重點推進糧食、化肥、水泥等袋裝貨物，以及食品飲料等小包裝貨物的集裝化運輸。

24. 綜合運用經濟和運力手段。對裝卸效率低的非集裝化貨物，應根據實際情況上浮裝卸費；對集裝化貨物，可給予裝卸費優惠。產權屬于鐵路部門的集裝化用具，車站可憑鐵路局貨運主管部門的批準文件，填記“特殊貨車及運送用具回送清單”免費回送。同等條件下，對集裝化貨物優先安排運輸、優先給予運價優惠。建立激勵約束機制，對各車站成件包裝貨物集裝化運輸比例進行經濟考核。

六、加大信息化建設力度，提升貨運安全監控和工作效能

25. 強化安全監控技術手段。按照《 鐵路貨運安全檢測監控與管理系統總體技術規范 》要求，以實現裝卸車源頭控制的“鐵路貨運站安全監控與管理系統”和實現運輸途中控制的“鐵路貨檢站安全監控與管理系統”為基礎，整合集成既有的 11 個貨運專業系統，建設統一的鐵路貨運安全檢測監控與管理系統，在總公司、鐵路局和直屬站 ( 段 ) ( 含貨運中心 )分別部署貨運安全監控與管理平臺，并設置集中監控中心，實現鐵路貨物運輸源頭裝載質量、途中檢查、卸車交付全過程的貨運安全質量檢測監控與管理。加快推進貨檢安全監控與管理系統三級聯網建設，年底前實現總公司、18 個鐵路局、72 個重點貨檢站三級聯網應用；推進貨運站安全監控與管理系統建設，各鐵路局 11 月底前至少實現 1 個貨運站應用貨運站安全監控與管理系統；升級鐵路危險貨物運輸安全監控系統，拓展系統功能，優化考核指標，強化運用管理。

26. 升級完善保價運輸管理系統。根據貨運組織改革和電子商務發展需要，升級完善保價運輸管理系統，以貨運事故處理系統升級為龍頭，整合優化系統架構，拓展系統功能，擴大應用范圍，對內實現保價運輸各環節的監控，對外實現服務水平的全面提升。

27. 強化專業運輸信息化建設。一是在全路推廣“鐵路限界管理及超限超重貨物運輸輔助決策系統”，逐步實現限界數據全路共享、動態更新，為加強限界管理、提升超限超重貨物運輸決策水平提供技術支撐。二是升級全路集裝箱追蹤系統，集成集裝箱運輸相關信息，更好地掌握集裝箱位置和狀態，實現裝卸車、進出門、受理、承運、交付等業務流程信息貫通。

28. 建設完善其他信息系統。一是推進鐵路散堆裝貨物運輸抑塵智能控制及作業質量監控系統建設，開展功能研究、軟件開發和試點應用工作。二是推進鐵路貨運資源管理信息系統建設和應用，組織制定資源系統運用管理辦法，強化信息采集、管理和考核工作，確保基礎信息完整、準確，為貨運管理決策提供全方位的基礎信息支撐。