安定區義務教育均衡發展的現狀與思考

張銀翔　單進鵬

安定區位于甘肅省中部，是定西市委、市政府所在地。全區總流域面積3638平方公里，轄12鎮7鄉和2個街道辦事處，總人口47.02萬，其中農業人口37.1萬。全區現有各級各類公辦學校254所，其中高級中學2所，完全中學5所，初級中學22所，九年制學校29所，小學173所，幼兒園19所，職業學校2所，教師進修學校1所，特教學校1所，另有教學點84個。有各類民辦教育機構36個，其中高中階段學歷教育學校5所，幼兒園16所，高三補習學校2所，文化輔導學校13所。各級各類學校在校學生69156人，其中小學生22536人，初中生14998人，高中生18119人，中職生4612人，在園（班）幼兒8848人；現有教職工5527人，其中專任教師5394人。

為推進全區義務教育均衡發展，認真貫徹落實省、市《推進義務教育均衡發展規劃（2012—2020年）》，實現2017年基本建成義務教育均衡縣，全區上下堅定不移地實施“科教興區”戰略，全力推進義務教育均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。

一、安定區義務教育均衡發展的現狀

（一）精心制定發展規劃

為推進縣域義務教育均衡發展，全面落實《定西市推進義務教育均衡發展責任書》年度責任，安定區制定下發了《關于推進縣域內義務教育均衡發展的意見》、《推進縣域內義務教育均衡發展規劃（2013—2017年）》，成立了義務教育階段學校均衡發展領導機構，強化職責，明確任務，按要求推進義務教育學校標準化建設，分年度確定了標準化學校建設目標，2013年至2016年分別完成標準化學校建設31所、53所、54所和39所。在此基礎上，區上又制定出臺了《關于進一步加快教育改革與發展的意見》，確立目標，明確思路，就全區教育事業的發展提出一系列具體的改進加強的方法措施。同時，各層面還配套建立和完善了落實區委、區政府《意見》的一系列教師培訓、藝體工作等實施方案，健全組織機構，細化工作措施，推進工作落實。

（二）大力改善辦學條件

為改善辦學條件，加快標準化學校建設，推進義務教育均衡發展進程，區上積極爭取教育項目并加以落實，有效改善各學校的辦學條件，優質教育資源逐步擴大。

1.教育基礎設施明顯改善。2013年，全區共落實義務教育均衡發展工程項目四項。（1）2012年校安工程項目。新建新城區初中教學樓，福臺中學多功能報告廳，改造建設井坪、金花2所小學危房校舍，規劃建筑面積8660平方米，投資1053萬元。目前金花小學校舍改造工程、福臺中學多功能報告廳、井坪小學已竣工投入使用，新城初中教學樓正在組織招投標，即將開工建設。（2）2012年農村義務教育薄弱學校改造計劃——食堂建設專項資金項目。為坪塬小學、青義初中等30所學校新建食堂和購置農村中小學食堂設施，規劃建筑面積5450平方米，投資1400萬元。目前食堂建設已全面完成建設任務投入使用，設施設備已配發安裝到位。（3）2013年農村義務教育薄弱學校改造計劃專項補助資金項目。為羊營、太平小學等18所學校新建食堂，建筑面積3700平方米、為54所學校購置配發食堂設施，12所學校購置教學實驗儀器設備，總投資1639萬元。目前，食堂建設除5所學校正在進行粉刷工程外，其余學校已全面竣工投入使用，設施設備購置已配發到位。（4）規劃在新城區新建初級中學1所，規模按每級12班，共36班容納學生1800人設置，規劃建筑面積12000平方米，投資5000萬元，2014年計劃新建教學樓1棟，目前設計圖紙已完成，正在組織招投標；在鎮龍路附近新建九年制學校1所，規模按60個教學班容納學生2850人設置，規劃建筑面積18000平方米，投資7000萬元，目前設計圖紙正在審查，即將開工建設。

2.教育配套設施相繼完善。2014年，全區共落實2012年特困連片地區農村義務教育階段學生圖書資料購置項目、2013年農村義務教育薄弱學校改造項目、2012年度市縣財政教育投入考核綜合獎補項目、教學點數字教育資源全覆蓋項目、2011年農村義務教育薄弱學校改造項目等五個項目為各級各類學校配置教育教學設施。各類項目投資共計資金946.56萬元，為43所中小學裝備價值252.5萬元的圖書9萬余冊，為32所鄉鎮中心學校和城區小學裝備小學科學實驗設備各一套，為福臺中學裝備高中理化生地理實驗室設備各一間和相應成套教學儀器，為20所學校裝備電子白板多媒體教室設備106套，為13所學校裝備電子白板多媒體教室設備39套，為68個教學點配發了設備，為152所學校配備電子鋼琴57架、電子琴96架。

3.教育經費投入不斷加大。全區共完成2013年度農村義務教育階段中小學保障經費1724萬元、農村義務教育階段學生營養餐計劃專項資金2736萬元、農村義務教育階段貧困家庭寄宿生生活補助925萬元、農村稅費改革轉移支付資金537萬元、教育費附加200萬元等專項資金的撥付；完成農村教師和機關人員經費23494.8萬元、各類考試經費208.15萬元、單位公用經費41.3萬元的撥付；年內共計完成594.2萬元普通高中助學金和終止學生免雜費撥付工作。

（三）優化完善教師隊伍

區委、區政府高度重視義務教育師資力量的城鄉差距，采取積極措施，優化教師資源配置，促進教育均衡發展。

1.配齊配強師資力量。區上按照省定編制及全區各學科結構要求，配強配齊師資力量。2013年7月，選拔分配“民生實事項目”大學生考錄人員55名（其中特崗27人），引進緊缺專業研究生15名，免費師范生2名，有效改善了全區義務教育學校音、美、體及幼兒教師緊缺現狀。同時采取考試和試講相結合的方法為城區中學、農村完全中學和教體局機關事業股室擇優選調教師70名，不斷優化教師隊伍結構。區上還認真落實城區學校結對幫扶農村學校、城鎮教師輪流支教、聯校走教、教師分流和新教師補充等“五項制度”，城區16所學校每校繼續幫扶1所農村學校，城鎮學校確定10名教師到農村薄弱學校支教服務，各學區安排29名教師輪流任教，均衡城鄉教育資源，提升義務教育階段師資水平。

2.努力提升隊伍素質。為了進一步提高校長素質，為全區打造一批能起到率先引領作用的名校長，除了不斷利用現代遠程教育，采取區集中培訓、送外培訓外，還制定了《安定區中小學校長管理辦法（暫行）》、《關于進一步落實校長任課制度的通知》等文件，全面加強學校領導班子建設，強化學校領導特別是校長關注課堂、深入教學、注重質量的意識。2014年結合教育系統領導班子年齡和學歷結構現狀，共調整充實學區學校班子153個，調整學校班子成員153人，選派了一些年富力強，管理水平高、敬業精神強、業務能力突出的骨干教師到學校領導崗位，促進了學校管理干部年輕化、知識化、專業化，專業素質和治校能力不斷增強。同時為全面加強教師隊伍管理，還正式下發了《安定區教職工管理辦法》、《安定區教育體育局改進工作作風密切聯系群眾的若干規定》、《關于禁止教師從事有償家教違規辦班補課的規定》等文件，提高教師隊伍素質，促進教師專業化發展。

3.加大加強培訓力度。全區按照“請進來，走出去”的原則，進一步加大教師培訓力度，按照《關于進一步加強中小學教師培訓工作的意見》和《中小學教師培訓工作實施方案》等文件精神，組織學校領導、優秀教師到天津、山東、山西等地名校學習培訓，同時，還通過各類培訓項目，加大教師的培訓力度，包括學前教育培訓、專業發展培訓、英特爾未來培訓、新分配教師培訓、示范性遠程培訓、國培計劃培訓等培訓項目，培訓教師已達1503人次。

（四）不斷完善投入保障體系

教育經費持續保持“三個增長”，區委、區政府始終堅持將教育擺在優先發展戰略地位，優先安排教育經費，各項保障性經費落實到位。全區進一步加大城市教育費附加征收力度，為教育發展注入了強勁的動力。在認真落實國家各項助學政策的基礎上，積極爭取社會力量捐資助學，2013年為8980名學生落實普通高中助學金673.5萬元；為831名學生落實中職助學金62.295萬元；為2089名學生免除中職學生學費208.9萬元；為2858名考入大學的家庭經濟困難學生實施生源地信用助學貸款1529.077萬元。另外，爭取定西市基金會、天慶集團、中國教育發展基金會等項目資助224名家庭經濟困難學生共計22.95萬元，社會各界助教興區的良好氛圍初步形成。

（五）認真落實薄弱學校改造項目

自區上推進義務教育均衡縣創建以來，共落實薄弱學校改造項目兩個，2012年農村義務教育薄弱學校改造計劃——食堂建設專項資金項目和2013年農村義務教育薄弱學校改造計劃專項補助資金項目。為坪塬小學、青義初中等30所學校新建食堂和購置農村中小學食堂設施，規劃建筑面積5450平方米，投資1400萬元；新建學校食堂18所，建筑面積3700平方米、為54所學校購置配發食堂設施，12所學校購置教學實驗儀器設備，總投資1639萬元。

二、安定區義務教育均衡發展的困難與問題

要把推進義務教育均衡發展納入全區經濟社會的發展規劃，努力實現“2016年底完成學校標準化建設工作，2017年底達到全區義務教育均衡發展”的發展目標，安定區還面臨諸多困難和問題。

（一）教育經費仍顯不足

近年來雖然學校硬件建設和師資隊伍建設等方面取得了顯著成效，但由于財政困難，加上布局調整，合校并點，住校生增加，學校管理費用加大，教學實驗教學裝備和圖書配備投入增多，教育經費總體仍然比較緊缺。

（二）城鄉義務教育均衡難度大

農村學齡人口逐年減少，城區學生大量增加，造成農村“小班化”和城區“大班額”并存，城區教育資源嚴重不足，農村部分校舍閑置，給義務教育的均衡發展帶來了嚴峻的挑戰。

（三）學校辦學條件尚需改善

全區各中小學辦學條件還需進一步改善，計算機教室配備困難，中小學校校園數字化建設起步艱難，信息化水平低，學校教輔及生活用房不足，學生體育活動設備簡陋，活動場地不足。

全區中小學校師資力量總量超編和專業教師短缺現象并存，尤其音、美等專業和心理健康教師短缺，寄宿制學校和600以上非寄宿學校均未能配備衛生專技人員。

三、關于促進安定區義務教育均衡發展的意見與建議

（一）省級層面

1.建議省上重視各類教育項目建設的調研和規劃，進一步整合項目、整合資金、整合資源，使教育建設項目更加切合地方實際需求。

2.建議省上統一規劃部署，解決學校衛生室、心理咨詢室、計算機教室等硬件設施配備難的問題。

3.建議省上對《甘肅省義務教育學校辦學基本標準督導評估細則（試行）》中的部分指標進行適度調整，如第1項“初中辦學規模18班以上”，目前農村絕大多數學校無法達標；第40項“學生體質健康達標率達到98%”難度大。

（二）地方層面

1.進一步加大經費投入，進一步改善辦學條件，大力推進教育信息化建設。

2.加快城區學校建設步伐，增加學校數量，減小城區學校規模，既滿足進城務工人員子女進城入學的需求，又解決城區學校占地面積小、校舍不足、班額過大等難題。

3.重視教師隊伍的合理流動和有序調整，建立健全區域內城鄉、校際教師交流制度，充分考慮學歷、職稱、專業、年齡等綜合因素，逐步均衡學校師資配置。

4.加強學校心理健康教育，創造條件配置心理健康咨詢室，專兼結合，每校至少配備1名心理健康教育教師。

5.逐步向所有寄宿制學校和600人以上規模學校配備專職校醫及衛生技術人員，配齊寄宿制學校專職生活管理人員。

甘肅省教育科學“十二五”規劃2012年度課題（促進縣域義務教育均衡發展督導評估的研究〈以安定區為例〉）研究成果，學科分類F4-中學綜合教育。