中央政法委這一年

王全寶

2012年11月，中共十八大產生新一屆中央領導集體。隨即，中央政法委的領導陣容也完成新老更迭。11月19日，時任中共中央政治局委員、公安部部長孟建柱接替周永康兼任中央政法委書記，周永康卸任。

在經歷了10年時間后，中央政法委書記退出中央政治局常委之列。甚至有輿論預測，政法委職能“正在悄悄改變”。

2013年，政法系統一系列漸進改革輪廓初顯。在年初的全國政法工作電視電話會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱指出，“推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，在新的歷史起點上開創政法工作新局”。隨后，中央政法委推出一系列“新政”和舉措：糾正一批冤假錯案、廢除勞教制度、公開審理薄案等。

曾經多次參加中央司法改革座談會的清華大學法學院教授張衛平介紹，孟建柱“他很低調，我感觸較深的是在司法改革座談會上，孟說‘在座的可以暢所欲言，當時大家聽后精神上為之一振”。

推動司法去“神秘化”

十八屆三中全會開啟的新一輪司法改革備受社會關注，其中“司法管理體制”中人、財、物的改革被學界稱之為“根子上的手術”，是歷次司法改革中“尺度最大一次改革”。

據悉，三中全會前，中央政法委曾多次主導召開專家座談會，聽取專家學者對司法改革的意見，聽取各界對司法改革的呼聲。

十八屆三中全會結束后不到半個月，也就是11月25日，就新一輪司法改革，孟建柱撰文指出，要著力推進審判公開，除法律規定不宜公開的以外，都應公開審判。同時還提出要推進檢務公開和警務公開。

在北京大學教授姜明安看來，這是中央政法委以司法公開為突破口，推動政法系統去“神秘化”，推進司法改革、促進司法公正的舉措，也是中央政法委試圖通過“求變”提升自身形象的一次改革。

實際上，十八大之后，中央政法委就開始加大力度推進司法公開，其中尤以審判薄熙來案件微博直播最為引人關注。

8月22日至26日，山東省濟南中級法院連續五天通過官方微博對薄熙來案審理過程實時播報，發布了150多條微博、近16萬字的圖文。內容包括控辯雙方舉證、質證過程及控辯意見等。

濟南中級法院政務微博成為薄熙來案件審理中權威消息來源。彼時輿論認為，薄熙來案在司法公開的范圍、時間和內容上為今后司法機關審理大要案提供了典范。

隨后，一些法院開始陸續跟進微博庭審直播。比如北京大興摔嬰案、冀中星案、丁書苗案、李某某等人強奸案等多個社會熱點案件都有各級法院官方微博跟進。

11月底，最高人民法院以電視直播、廣播連線、網絡直播等“全媒體”形式直播“3Q大戰”二審案件。11月21日，最高法官方微博、微信開通。

據統計，目前中國政法微博總數已達2.4萬，占政務微博的四分之一 。31個省級法院及150余個地方中院、26個省級公安機關、9個省級檢察院、8個省級司法廳已開通官方微博。政法微博在省、市、縣三級均有分布，個人和機構認證微博均出現知名賬號。

務虛“辦大事”

更深層次的改革在于再次定位政法委。在2013年1月7日的全國政法工作電視電話會議上，孟建柱強調要進一步明確黨委政法委的職能定位，創新黨委政法委的領導方式，提升協調解決事關政法工作全局的重大問題的能力。

孟建柱的此番講話被外界所關注，更有輿論解讀為政法委將回歸務虛“辦大事”的協調職能。

1979年中共中央發布了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，又稱為“64號文件”，該文件首次明確了法律、司法權威與黨的領導的關系：首次提出“取消黨委審批案件的制度”，明確提出“加強黨對司法工作的領導，最重要的一條，就是切實保證法律的實施，充分發揮司法機關的作用……黨委和司法機關各有專責，不能互相代替，不應互相混淆。為此，中央決定取消各級黨委審批案件的制度。……黨對司法工作的領導，主要是方針、政策的領導”。

有學者認為，“64號文件”賦予了政法委“務虛”協調的功能。然而改革開放以來，政法委的職能定位幾經變化，經歷了一個從“務虛”到“做實”過程。

十八大之后的一年時間，新一屆中央政法委工作思路轉變已經出現端倪。

2013年11月21日，最高法院公布《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》規定，法院“嚴格依照法定程序和職責審判案件，不得參與公安機關、人民檢察院聯合辦案”。

據《21世紀經濟報道》報道，除涉及外交、國防等特殊領域外，“政法委今后將不會介入個案。”

實際上，孟執掌政法委近一年時間，在不同場合、不同時間向外傳達出新一屆政法委改革要回到“求實務虛”的軌道上來。

孟建柱提出“改革司法權力運行機制”。在政法各單位內部，要確保司法權嚴格依法運行；在上下級政法機關之間，要進一步規范領導、指導、監督的權限、范圍，既確保國家法律統一、正確實施，又確保各層級政法單位依法獨立公正辦案。

此外，孟建柱還強調“要完善對違反法定程序干預的登記備案報告和通報制度，確保司法權行使不受行政機關、社會團體和個人干涉”。

據《南方都市報》報道，在2013年的全國政法工作會議上，孟建柱還曾對中央政法委的官員表示，“領導們就不要對具體個案做出批示了，讓各個司法機關放手去做就行了。”

實際上，近些年地方政法委協調個案的問題飽受詬病。尤其是因政法委協調引發的錯案更是影響司法的公信力。比如曾轟動一時的河南趙作海案，就爆出在檢法兩家意見很不統一的情況下，政法委出面協調，最后法院根據協調意見，判處趙作海死緩。

對于趙作海案發生的原因，中國政法大學前校長陳光中曾分析認為，原因之一是公檢法三家在政法委參與協調的情況下，只講配合，不講制約。“我個人看法，地方政法委對具體的案件一概不要協調，除非是全國性、重大疑難、社會影響大的案件，由中央政法委協調。”

早前，中國政法大學副校長馬懷德接受《中國新聞周刊》采訪時認為，政法委不再介入個案是十八屆三中全會之后，司法體制改革的一項重要舉措和內容，能夠提升司法公信力和透明度。

2013年8月，針對執法司法中存在的突出問題，中央政法委出臺首個關于切實防止冤假錯案的指導意見，要求法官、檢察官、人民警察在職責范圍內對辦案質量要終身負責，并建立健全冤假錯案的責任追究機制。

姜明安建議，中央政法委應該出臺一個文件，明確各級政法委不能介入司法個案。“弱化政法委實權，強化政法委的虛權是改革方向。”

“專業化”

2013年政法系統干部選任“專業性”更加凸顯。

5月，最高人民檢察院印發《關于加強和改進新形勢下檢察隊伍建設的意見》，方向就是打造檢察隊伍的專業化、職業化，這是檢察機關第一個全面規范隊伍建設的重要文件。

10月，最高人民法院發布《關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》提出堅持“三化”建設方向，全面加強法官正規化、專業化、職業化建設，推進人員分類管理制度改革。

上述兩個文件出臺，與中央政法委背后推動是分不開的。《中國新聞周刊》記者獲悉，2013年年初，中央政法委會同中央政法各單位加強對政法隊伍專業化、職業化、正規化問題的調研，制定了相關規定。

中央政法委在推動中央政法各單位全力推進過硬隊伍建設的同時，自身的專業化也在加強，尤其是體現在新晉的領導干部上。

4月22日，時任中央機構編制委員會委員、辦公室主任汪永清出任中央政法委第六任秘書長。

值得關注的是，54歲的汪永清與現任政法委多位委員一樣，同屬法律科班出身：汪本科畢業于吉林大學法律系法律專業，之后入北京大學法律系攻讀法學理論研究生。1987年汪進入國務院法制局（后更名為國務院法制辦）工作，2003年升任國務院法制辦副主任。

10月末，山東大學校長徐顯明調任中央社會管理綜合治理委員會辦公室專職副主任（副部長級）。徐顯明以法學家的身份擔任綜治重要職位，在政法委推進“專業化”“法治化”改革的背景下，更是引發社會廣泛關注。

在最新的中央政法委組成人員中，同樣兼顧了法學科班出身的官員與政法一線實務干部。最高法、最高檢的掌門人周強、曹建明都是著名法律院校畢業的法學碩士，兩人均為新一屆中央政法委委員。

中央政法委副秘書長陳訓秋、王其江均有在政法部門工作的履歷；副秘書長姜偉不僅是法學教授而且長期在檢察系統任職。

法學背景的官員赴中央政法委任職，被認為和政法委“專業化”改革大背景密不可分。

十八屆三中全會開啟了新一輪司法改革，三中全會《決定》關于司法改革的相關論述“十分專業”，在中央財經大學法律碩士教育中心主任李軒看來，幾乎都是“法言法語”，與這些“體制內的健康力量”的努力是分不開的。

體制上的“手術”

在剛剛結束的一年，中央政法委推進“四項改革”，即勞教制度改革、戶籍制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革。

這“四項改革”無一不涉及體制上的“手術”，亦是中央政法委推進司法改革中的“硬骨頭”，其中，涉法涉訴改革更是備受關注。

近幾年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道，也出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的狀況，導致少數群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉訪”“以訪壓法”等問題比較突出。

司法本來是為了實現定分止爭、減少訴累的。但上述問題的存在，勢必導致國家難以形成權威的裁判機制，難以形成公認的判斷是非曲直的標準。

2013年全國政法工作會議作出部署后，中央政法委就明確了改革的總體設想：即實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

在中央政法委協調推動下，最高人民法院、最高人民檢察院依據修改后的民事訴訟法，調整了終結案件管轄分工。公安部則出臺了工作意見，指導各級公安機關依法處置信訪活動中違法犯罪行為。

中央政法委向《中國新聞周刊》提供數據顯示：一些地方政法機關受理的案件總量在上升，但涉法涉訴信訪數量開始下降；群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的在減少，依法律、按程序到政法機關申訴的在增多。

2013年12月28日，全國人大常委會通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。

隨著“勞動教養制度”的廢除，社區矯正的開展得到了越來越多人們的關注。社區矯正是與監禁矯正相對應的非監禁刑罰執行制度，目前在世界各國（地區）普遍實行。我國社區矯正是以非監禁的方式對犯罪分子執行刑罰。

另一份中央政法委提供給《中國新聞周刊》的數據還顯示：截至2013年10月底，各地累計接收社區矯正人員166.5萬人，累計解除矯正100.7萬人，正在接收社區矯正人員65.8萬人，社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%，取得了良好的效果。

黨的十八屆三中全會提出的“健全社區矯正制度”的要求，據中央政法委人士表示，當前正著力推進社區矯正立法工作，完善社區矯正配套制度，加強社區保障能力建設，進一步推動社區矯正法治化、制度化、規范化建設。

此外，在中央政法委協調下，戶籍改革也得以推進。據中央政法委提供信息顯示，目前，公安部會同國家發改委等部門形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，正在進一步修改完善。《意見》報中央審批后，公安部將會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

對于今后戶籍改革，《中國新聞周刊》記者獲得權威信息是，整個戶籍制度到2020年，基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、規范有序的新型戶籍制度。