中央政法委這一年

王全寶

2012年11月，中共十八大產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。隨即，中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)陣容也完成新老更迭。11月19日，時(shí)任中共中央政治局委員、公安部部長孟建柱接替周永康兼任中央政法委書記，周永康卸任。

在經(jīng)歷了10年時(shí)間后，中央政法委書記退出中央政治局常委之列。甚至有輿論預(yù)測，政法委職能“正在悄悄改變”。

2013年，政法系統(tǒng)一系列漸進(jìn)改革輪廓初顯。在年初的全國政法工作電視電話會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱指出，“推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)政法工作新局”。隨后，中央政法委推出一系列“新政”和舉措：糾正一批冤假錯(cuò)案、廢除勞教制度、公開審理薄案等。

曾經(jīng)多次參加中央司法改革座談會的清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平介紹，孟建柱“他很低調(diào)，我感觸較深的是在司法改革座談會上，孟說‘在座的可以暢所欲言，當(dāng)時(shí)大家聽后精神上為之一振”。

推動司法去“神秘化”

十八屆三中全會開啟的新一輪司法改革備受社會關(guān)注，其中“司法管理體制”中人、財(cái)、物的改革被學(xué)界稱之為“根子上的手術(shù)”，是歷次司法改革中“尺度最大一次改革”。

據(jù)悉，三中全會前，中央政法委曾多次主導(dǎo)召開專家座談會，聽取專家學(xué)者對司法改革的意見，聽取各界對司法改革的呼聲。

十八屆三中全會結(jié)束后不到半個(gè)月，也就是11月25日，就新一輪司法改革，孟建柱撰文指出，要著力推進(jìn)審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都應(yīng)公開審判。同時(shí)還提出要推進(jìn)檢務(wù)公開和警務(wù)公開。

在北京大學(xué)教授姜明安看來，這是中央政法委以司法公開為突破口，推動政法系統(tǒng)去“神秘化”，推進(jìn)司法改革、促進(jìn)司法公正的舉措，也是中央政法委試圖通過“求變”提升自身形象的一次改革。

實(shí)際上，十八大之后，中央政法委就開始加大力度推進(jìn)司法公開，其中尤以審判薄熙來案件微博直播最為引人關(guān)注。

8月22日至26日，山東省濟(jì)南中級法院連續(xù)五天通過官方微博對薄熙來案審理過程實(shí)時(shí)播報(bào)，發(fā)布了150多條微博、近16萬字的圖文。內(nèi)容包括控辯雙方舉證、質(zhì)證過程及控辯意見等。

濟(jì)南中級法院政務(wù)微博成為薄熙來案件審理中權(quán)威消息來源。彼時(shí)輿論認(rèn)為，薄熙來案在司法公開的范圍、時(shí)間和內(nèi)容上為今后司法機(jī)關(guān)審理大要案提供了典范。

隨后，一些法院開始陸續(xù)跟進(jìn)微博庭審直播。比如北京大興摔嬰案、冀中星案、丁書苗案、李某某等人強(qiáng)奸案等多個(gè)社會熱點(diǎn)案件都有各級法院官方微博跟進(jìn)。

11月底，最高人民法院以電視直播、廣播連線、網(wǎng)絡(luò)直播等“全媒體”形式直播“3Q大戰(zhàn)”二審案件。11月21日，最高法官方微博、微信開通。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國政法微博總數(shù)已達(dá)2.4萬，占政務(wù)微博的四分之一 。31個(gè)省級法院及150余個(gè)地方中院、26個(gè)省級公安機(jī)關(guān)、9個(gè)省級檢察院、8個(gè)省級司法廳已開通官方微博。政法微博在省、市、縣三級均有分布，個(gè)人和機(jī)構(gòu)認(rèn)證微博均出現(xiàn)知名賬號。

務(wù)虛“辦大事”

更深層次的改革在于再次定位政法委。在2013年1月7日的全國政法工作電視電話會議上，孟建柱強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步明確黨委政法委的職能定位，創(chuàng)新黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問題的能力。

孟建柱的此番講話被外界所關(guān)注，更有輿論解讀為政法委將回歸務(wù)虛“辦大事”的協(xié)調(diào)職能。

1979年中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，又稱為“64號文件”，該文件首次明確了法律、司法權(quán)威與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：首次提出“取消黨委審批案件的制度”，明確提出“加強(qiáng)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實(shí)保證法律的實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用……黨委和司法機(jī)關(guān)各有專責(zé)，不能互相代替，不應(yīng)互相混淆。為此，中央決定取消各級黨委審批案件的制度。……黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)”。

有學(xué)者認(rèn)為，“64號文件”賦予了政法委“務(wù)虛”協(xié)調(diào)的功能。然而改革開放以來，政法委的職能定位幾經(jīng)變化，經(jīng)歷了一個(gè)從“務(wù)虛”到“做實(shí)”過程。

十八大之后的一年時(shí)間，新一屆中央政法委工作思路轉(zhuǎn)變已經(jīng)出現(xiàn)端倪。

2013年11月21日，最高法院公布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》規(guī)定，法院“嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)審判案件，不得參與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院聯(lián)合辦案”。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，除涉及外交、國防等特殊領(lǐng)域外，“政法委今后將不會介入個(gè)案。”

實(shí)際上，孟執(zhí)掌政法委近一年時(shí)間，在不同場合、不同時(shí)間向外傳達(dá)出新一屆政法委改革要回到“求實(shí)務(wù)虛”的軌道上來。

孟建柱提出“改革司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。在政法各單位內(nèi)部，要確保司法權(quán)嚴(yán)格依法運(yùn)行；在上下級政法機(jī)關(guān)之間，要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)限、范圍，既確保國家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，又確保各層級政法單位依法獨(dú)立公正辦案。

此外，孟建柱還強(qiáng)調(diào)“要完善對違反法定程序干預(yù)的登記備案報(bào)告和通報(bào)制度，確保司法權(quán)行使不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人干涉”。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，在2013年的全國政法工作會議上，孟建柱還曾對中央政法委的官員表示，“領(lǐng)導(dǎo)們就不要對具體個(gè)案做出批示了，讓各個(gè)司法機(jī)關(guān)放手去做就行了。”

實(shí)際上，近些年地方政法委協(xié)調(diào)個(gè)案的問題飽受詬病。尤其是因政法委協(xié)調(diào)引發(fā)的錯(cuò)案更是影響司法的公信力。比如曾轟動一時(shí)的河南趙作海案，就爆出在檢法兩家意見很不統(tǒng)一的情況下，政法委出面協(xié)調(diào)，最后法院根據(jù)協(xié)調(diào)意見，判處趙作海死緩。

對于趙作海案發(fā)生的原因，中國政法大學(xué)前校長陳光中曾分析認(rèn)為，原因之一是公檢法三家在政法委參與協(xié)調(diào)的情況下，只講配合，不講制約。“我個(gè)人看法，地方政法委對具體的案件一概不要協(xié)調(diào)，除非是全國性、重大疑難、社會影響大的案件，由中央政法委協(xié)調(diào)。”

早前，中國政法大學(xué)副校長馬懷德接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，政法委不再介入個(gè)案是十八屆三中全會之后，司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措和內(nèi)容，能夠提升司法公信力和透明度。

2013年8月，針對執(zhí)法司法中存在的突出問題，中央政法委出臺首個(gè)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé)，并建立健全冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。

姜明安建議，中央政法委應(yīng)該出臺一個(gè)文件，明確各級政法委不能介入司法個(gè)案。“弱化政法委實(shí)權(quán)，強(qiáng)化政法委的虛權(quán)是改革方向。”

“專業(yè)化”

2013年政法系統(tǒng)干部選任“專業(yè)性”更加凸顯。

5月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見》，方向就是打造檢察隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，這是檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)全面規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)的重要文件。

10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》提出堅(jiān)持“三化”建設(shè)方向，全面加強(qiáng)法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)人員分類管理制度改革。

上述兩個(gè)文件出臺，與中央政法委背后推動是分不開的。《中國新聞周刊》記者獲悉，2013年年初，中央政法委會同中央政法各單位加強(qiáng)對政法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化問題的調(diào)研，制定了相關(guān)規(guī)定。

中央政法委在推動中央政法各單位全力推進(jìn)過硬隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，自身的專業(yè)化也在加強(qiáng)，尤其是體現(xiàn)在新晉的領(lǐng)導(dǎo)干部上。

4月22日，時(shí)任中央機(jī)構(gòu)編制委員會委員、辦公室主任汪永清出任中央政法委第六任秘書長。

值得關(guān)注的是，54歲的汪永清與現(xiàn)任政法委多位委員一樣，同屬法律科班出身：汪本科畢業(yè)于吉林大學(xué)法律系法律專業(yè)，之后入北京大學(xué)法律系攻讀法學(xué)理論研究生。1987年汪進(jìn)入國務(wù)院法制局（后更名為國務(wù)院法制辦）工作，2003年升任國務(wù)院法制辦副主任。

10月末，山東大學(xué)校長徐顯明調(diào)任中央社會管理綜合治理委員會辦公室專職副主任（副部長級）。徐顯明以法學(xué)家的身份擔(dān)任綜治重要職位，在政法委推進(jìn)“專業(yè)化”“法治化”改革的背景下，更是引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

在最新的中央政法委組成人員中，同樣兼顧了法學(xué)科班出身的官員與政法一線實(shí)務(wù)干部。最高法、最高檢的掌門人周強(qiáng)、曹建明都是著名法律院校畢業(yè)的法學(xué)碩士，兩人均為新一屆中央政法委委員。

中央政法委副秘書長陳訓(xùn)秋、王其江均有在政法部門工作的履歷；副秘書長姜偉不僅是法學(xué)教授而且長期在檢察系統(tǒng)任職。

法學(xué)背景的官員赴中央政法委任職，被認(rèn)為和政法委“專業(yè)化”改革大背景密不可分。

十八屆三中全會開啟了新一輪司法改革，三中全會《決定》關(guān)于司法改革的相關(guān)論述“十分專業(yè)”，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任李軒看來，幾乎都是“法言法語”，與這些“體制內(nèi)的健康力量”的努力是分不開的。

體制上的“手術(shù)”

在剛剛結(jié)束的一年，中央政法委推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，即勞教制度改革、戶籍制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

這“四項(xiàng)改革”無一不涉及體制上的“手術(shù)”，亦是中央政法委推進(jìn)司法改革中的“硬骨頭”，其中，涉法涉訴改革更是備受關(guān)注。

近幾年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入訴訟渠道，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等問題比較突出。

司法本來是為了實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯p少訴累的。但上述問題的存在，勢必導(dǎo)致國家難以形成權(quán)威的裁判機(jī)制，難以形成公認(rèn)的判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。

2013年全國政法工作會議作出部署后，中央政法委就明確了改革的總體設(shè)想：即實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

在中央政法委協(xié)調(diào)推動下，最高人民法院、最高人民檢察院依據(jù)修改后的民事訴訟法，調(diào)整了終結(jié)案件管轄分工。公安部則出臺了工作意見，指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)依法處置信訪活動中違法犯罪行為。

中央政法委向《中國新聞周刊》提供數(shù)據(jù)顯示：一些地方政法機(jī)關(guān)受理的案件總量在上升，但涉法涉訴信訪數(shù)量開始下降；群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的在減少，依法律、按程序到政法機(jī)關(guān)申訴的在增多。

2013年12月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。

隨著“勞動教養(yǎng)制度”的廢除，社區(qū)矯正的開展得到了越來越多人們的關(guān)注。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，目前在世界各國（地區(qū)）普遍實(shí)行。我國社區(qū)矯正是以非監(jiān)禁的方式對犯罪分子執(zhí)行刑罰。

另一份中央政法委提供給《中國新聞周刊》的數(shù)據(jù)還顯示：截至2013年10月底，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員166.5萬人，累計(jì)解除矯正100.7萬人，正在接收社區(qū)矯正人員65.8萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%，取得了良好的效果。

黨的十八屆三中全會提出的“健全社區(qū)矯正制度”的要求，據(jù)中央政法委人士表示，當(dāng)前正著力推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作，完善社區(qū)矯正配套制度，加強(qiáng)社區(qū)保障能力建設(shè)，進(jìn)一步推動社區(qū)矯正法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

此外，在中央政法委協(xié)調(diào)下，戶籍改革也得以推進(jìn)。據(jù)中央政法委提供信息顯示，目前，公安部會同國家發(fā)改委等部門形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，正在進(jìn)一步修改完善。《意見》報(bào)中央審批后，公安部將會同有關(guān)部門抓好組織實(shí)施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。

對于今后戶籍改革，《中國新聞周刊》記者獲得權(quán)威信息是，整個(gè)戶籍制度到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的新型戶籍制度。