浙江經(jīng)驗(yàn)：陽光司法指數(shù)測評

王全寶

陽光是最好的防腐劑。

作為維護(hù)社會公平正義“底線”的審判權(quán)公開一直備受社會關(guān)注。2013年10月，最高人民法院下發(fā)關(guān)于深化司法公開、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)方案。其中浙江為深化司法公開改革的試點(diǎn)省份，而這與浙江法院推動陽光司法是分不開的。

2013年12月9日，全國首部陽光司法指數(shù)測評報(bào)告——浙江法院陽光司法指數(shù)被公開，其中“浙江百家法院測評高院居末”的消息為輿論所關(guān)注。

“通過發(fā)揮指數(shù)評估的導(dǎo)向鞭策作用，真正實(shí)現(xiàn)以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權(quán)威。”浙江省高院研究室主任魏新璋在接受《中國新聞周刊》采訪時透露推進(jìn)陽光司法的初衷。

省高院排名居末

2012年年底，浙江法院陽光司法指數(shù)面向社會公開。在立案庭審排名中，浙江省高院在全省若干家法院中，排名最末。

2013年3月，中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研室接受浙江省高級法院的委托，對浙江全省103家法院的司法公開情況進(jìn)行了測評。調(diào)研開始后，浙江省高院直接把集控中心的后臺密碼給該所研究室主任田禾。

浙江省高院的舉動很令田禾驚愕，集控中心是浙江全省法院的信息集聚中心，匯總了758萬個案件全部辦案流程的23億項(xiàng)信息點(diǎn)，85萬件庭審錄音錄像資料和所有已歸檔案件的電子卷宗。

“我可以隨意調(diào)取集控中心的信息，浙江高院的膽量讓我欽佩。”田禾說。

歷時5個月，田禾所在的調(diào)研室完成了浙江全省103家法院的首次測評，陸續(xù)出具各相關(guān)測評分析報(bào)告稿和陽光司法指數(shù)總測評報(bào)告稿。

5個月中，中國社科院法學(xué)研究所浙江陽光司法指數(shù)課題組通過查詢法院網(wǎng)站、現(xiàn)場考察立案大廳、抽查法院案卷、進(jìn)行電話驗(yàn)證、法院自報(bào)數(shù)據(jù)等方式，對法院審判全流程的公開情況進(jìn)行了全方位測評。

“陽光司法指數(shù)”作為浙江法院首創(chuàng)，選取司法公開中最為核心的環(huán)節(jié)，其內(nèi)容包括審務(wù)公開（權(quán)重占15%）、立案庭審公開（權(quán)重占35%）、裁判文書公開（權(quán)重占20%）、執(zhí)行公開（權(quán)重占20%）和保障機(jī)制（權(quán)重占10%）等5項(xiàng)一級指標(biāo)，下設(shè)更為詳盡的31項(xiàng)二級指標(biāo)和60項(xiàng)三級指標(biāo)，具體到法院門戶網(wǎng)站建設(shè)、案件信息查詢系統(tǒng)配置、裁判文書檢索功能、執(zhí)行措施透明度等，涵蓋法院審判執(zhí)行工作的所有環(huán)節(jié)。

本次發(fā)布會，課題組發(fā)布了立案庭審、裁判文書、執(zhí)行公開3個主要板塊的測評結(jié)果。測評顯示，浙江省81.6%的法院配置了同步視頻室；案件查詢系統(tǒng)普及率高，97.1%的法院在門戶網(wǎng)站開通了此系統(tǒng)；各級法院通過電子屏、網(wǎng)站、微博等多種形式對外發(fā)布開庭公告，浙江省高院還開通了全省法院開庭公告查詢平臺。

在公布的立案庭審、裁判文書公開和執(zhí)行公開中，立案庭審被認(rèn)為與司法公正關(guān)系最為緊密，占總權(quán)重的35%，另外兩個項(xiàng)目各占20%。

但在這份權(quán)重最高的項(xiàng)目中，浙江高院卻僅得了44.8分，位列最后一名，較第一名舟山市中院差了32.7分。

對于測評的參與者，田禾一度想是否把高院從全省排名中剔除，“但高院的領(lǐng)導(dǎo)說最末就最末，最末說明有問題，有問題就改。”

對此，浙江省高院副院長朱深遠(yuǎn)則回應(yīng)稱，“浙江高院本身在測評后整體排名不理想和部分板塊落后，坦然面對，如實(shí)公布。”

三大平臺建設(shè)

2012年11月27日，全國法院司法公開工作推進(jìn)會上，從三大平臺角度，浙江省高院作為深化司法公開試點(diǎn)省份在會議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

該會前，孟建柱就法院司法公開工作提出要求，強(qiáng)調(diào)各級人民法院要以推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大司法公開范圍，創(chuàng)新司法公開形式。

在法院系統(tǒng)，實(shí)際上，浙江省法院較早就開始著力推進(jìn)三大公開平臺建設(shè)。從2008年開始，浙江省高院開始推進(jìn)審判流程公開，全省法院全面實(shí)施了網(wǎng)上辦案，每個案件流程環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，都在網(wǎng)上公開，當(dāng)事人可以憑密碼在本院門戶網(wǎng)站上查詢本案的訴訟進(jìn)度，部分法院還可以預(yù)約庭審視頻下載。

浙江省法院1758個審判法庭全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，使所有開庭全程均同步錄音錄像，并以光盤形式附卷備份，讓公正“可定格”“可再現(xiàn)”“可復(fù)制”。

據(jù)魏新璋透露，浙江省90個看守所建立了92個遠(yuǎn)程視頻室，數(shù)字法庭的網(wǎng)絡(luò)又延伸到了看守所，使許多簡易刑案的遠(yuǎn)程提訊、審理十分便捷、安全。

此外，浙江法院還利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動庭審公開，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣場電子顯示屏、微博、微信等方式，公開庭審過程，與民眾積極互動。

在裁判文書公開平臺上，浙江省高院開發(fā)了裁判文書制作、智能糾錯、自動隱名和上網(wǎng)公開的管理平臺。

據(jù)魏新璋介紹，法官可直接勾選生效裁判文書進(jìn)行公開“上網(wǎng)”處理，只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，系統(tǒng)會自動對文書中的當(dāng)事人的身份證號碼、住址等敏感信息進(jìn)行“隱名”技術(shù)處理，并自動導(dǎo)入“上網(wǎng)文書庫”，再由專人統(tǒng)一從系統(tǒng)導(dǎo)出上傳到“浙江法院網(wǎng)”。“如不上網(wǎng)的，則需要說明‘不上網(wǎng)原因。”魏新璋補(bǔ)充說。

目前，浙江省法院已累計(jì)公布裁判文書91萬余篇。外界有評論認(rèn)為：“浙江法院在互聯(lián)網(wǎng)上公開知識產(chǎn)權(quán)判決，樹立了公開透明的榜樣。”

2012年6月，浙江高院開展了司法拍賣改革，將執(zhí)行標(biāo)的物上淘寶網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公開司法拍賣。至2013年11月，全省105家法院中已有99家在淘寶網(wǎng)上進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，已完成拍賣1567件，拍品從最初的汽車、房產(chǎn)為主，擴(kuò)大至機(jī)器設(shè)備、住宅、廠房等，涵蓋了幾乎所有的涉訟資產(chǎn)，總成交額為34.23億元，成交率達(dá)91.57%，平均溢價(jià)率為43.64%，比傳統(tǒng)委托拍賣分別提高14個百分點(diǎn)和23個百分點(diǎn)。

“實(shí)現(xiàn)零傭金，為當(dāng)事人省下傭金8449.2萬元，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣數(shù)量占拍賣總數(shù)的比例，已從去年的1%以下上升至現(xiàn)在的54.75%。”魏新璋感慨道。

作為執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)，浙江省高院首創(chuàng)司法拍賣曾一度引起輿論質(zhì)疑。經(jīng)過一年多改革，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣逐漸被輿論接受，其經(jīng)驗(yàn)還被中央政法委刊發(fā)簡報(bào)予以推廣，有評價(jià)認(rèn)為是“法律效果、社會效果與政治效果有機(jī)統(tǒng)一的司法改革措施”。

浙江省高院還大力推進(jìn)完善執(zhí)行信息公開平臺的建設(shè)，不僅在門戶網(wǎng)站提供執(zhí)行案件信息的查詢服務(wù)，申請執(zhí)行人可通過密碼在網(wǎng)站上查詢了解涉案執(zhí)行的進(jìn)度，并設(shè)立“執(zhí)行信息”專欄，對失信被執(zhí)行人的姓名、身份證件、住址、涉案信息等進(jìn)行曝光，還向省信用中心提供未履行生效裁判的失信信息154萬余條，使“老賴”被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)營、高消費(fèi)、注冊新公司、獲得榮譽(yù)等方面，受到限制或禁止。

浙江省高院院長齊奇早前接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，通過持續(xù)不斷地推進(jìn)陽光司法工作，法官都已認(rèn)識到司法公開不是法院的權(quán)力，而是法定的義務(wù)，是一種責(zé)任，也是一項(xiàng)憲法原則。

思想認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，也帶動了工作內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。目前，浙江法院由單一模式的公開向全方位的公開轉(zhuǎn)變，以前主要是庭審公開，允許公民旁聽庭審等，現(xiàn)在是全程全方位的公開。

“以前是‘我說你聽，有一定的知情權(quán)，現(xiàn)在還有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動接受當(dāng)事人和公眾的查詢、投訴和監(jiān)督，委托第三方機(jī)構(gòu)對法院進(jìn)行陽光司法指數(shù)評估，請浙江省律師協(xié)會開展測評等活動，都是由單向公開轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動式的公開。”齊奇說。