土地集聚生活力 規(guī)模經(jīng)營有新機(jī)

張旭紅

近年來，新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織已成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的突出亮點，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。為加快培育新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織（以下簡稱新型農(nóng)合組織），指導(dǎo)農(nóng)村土地集約化、專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營，河南省西平縣農(nóng)業(yè)部門在2013年年初對全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本狀況

截至2013年3月底，西平縣依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場共326個，涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、服務(wù)等多個行業(yè)，其中種植業(yè)134個，占合作社總數(shù)的41.1%。合作社成員9800多人，出資總額7000多萬元，輻射帶動農(nóng)戶3.2萬多戶；被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范社35家，其中省級2家，市級12家。合作社獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證7個，擁有注冊商標(biāo)7個，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種20多項，初步形成了以種植業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。

二、多種成效

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)合組織的發(fā)展，整合了農(nóng)村分散的勞動力，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地、設(shè)備等要素的合理配置，通過傳遞市場信息、提供購銷服務(wù)，促進(jìn)了集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如西平縣振興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地4000多畝，統(tǒng)一繁殖小麥品種和種植優(yōu)質(zhì)小麥，入社農(nóng)戶戶均增收6000多元。

推廣新技術(shù)新品種。新型農(nóng)合組織及時把市場需求信息傳遞給成員，通過推廣新技術(shù)、新品種，成為農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣的重要載體。如西平縣盆堯鄉(xiāng)堯蔬蔬菜種植專業(yè)合作社，運用新技術(shù)建造拱棚蔬菜500多畝，鋼架大跨度拱棚80座，反季節(jié)日光溫室34座，在建22座，種植新品種黃瓜、番茄、辣椒、豆角等無公害蔬菜，年銷售收入200多萬元，成員人均增收2600多元。

提高土地綜合效能。新型農(nóng)合組織通過流轉(zhuǎn)方式，使土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等經(jīng)營主體集中，打破了經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力低下、產(chǎn)品質(zhì)量差的局面，提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。如西平縣盆堯鄉(xiāng)葉李村，人均耕地僅0.89畝，通過將1200畝耕地集中起來交給本村種田能手連片耕作，產(chǎn)量產(chǎn)能都得到提高，平均畝增產(chǎn)190斤，增收200元。

提升市場競爭力。新型農(nóng)合組織是土地流轉(zhuǎn)、集約規(guī)模經(jīng)營的重要載體和推動力量，通過實行統(tǒng)一規(guī)劃耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購銷等服務(wù)，提高了耕作水平，節(jié)省了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了市場競爭力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。如西平縣沃野農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，從事紅薯種植及粉條的加工、銷售，合作社與種植戶簽訂服務(wù)合同，紅薯種植面積1600多畝，農(nóng)戶每畝紅薯綜合收益達(dá)到1500元。并輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村的500多個農(nóng)戶種植紅薯，年加工粉條30多萬斤，合作社成員人均增收2000多元。

推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)合組織的興起，使農(nóng)民逐步從小規(guī)模的土地經(jīng)營上解放出來，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計，西平縣2010年外出務(wù)工勞動力21.1萬人，2011年21.2萬人，2012年達(dá)21.5萬人；外出勞務(wù)的收入也逐年增加，2010年全縣外出勞務(wù)收入14.4億元，2011年15.4億元，2012年達(dá)19.1億元。

三、存在問題

缺乏政策扶持。由于沒有相關(guān)政策文件，沒有詳細(xì)的資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，多依靠自身力量發(fā)展，容易出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象。加上自身管理能力有限，規(guī)范運作程度低，農(nóng)業(yè)部門沒有專項經(jīng)費對其進(jìn)行定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得農(nóng)合組織面對社會化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，應(yīng)對能力不足。

融資難影響發(fā)展。農(nóng)業(yè)信貸支持門坎較高、融資難、農(nóng)業(yè)保險投保難，是當(dāng)前制約新型農(nóng)合組織發(fā)展的重要因素。一方面承包租金全部是提前支付，購買生產(chǎn)資料、勞動用工、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械投入較大，新型經(jīng)營組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)營需要較大的流動資金支撐；另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)不允許抵押，農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，額度低，貸款困難，影響對土地的投入和擴(kuò)大規(guī)模。

經(jīng)營風(fēng)險缺少保障力量。一是金融保險政策不完善，農(nóng)業(yè)保險公司賠償比例低，風(fēng)險全部壓到新型經(jīng)營主體身上，影響了經(jīng)營者的積極性。二是保障激勵機(jī)制缺位，由于農(nóng)村的社會保障機(jī)制還沒有建設(shè)完善，農(nóng)戶有后顧之憂，害怕流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)，阻礙了新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的步伐。

四、幾點建議

一要廣泛宣傳新型農(nóng)合組織的重要性，使其成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要手段和途徑；二要加強(qiáng)典型引導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶，家庭農(nóng)場進(jìn)行示范試點，培養(yǎng)典型，推介成功經(jīng)驗，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識；三要深入調(diào)查研究，及時解決處理新型農(nóng)合組織中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施給予幫助解決。

同時，政府應(yīng)盡快建立健全新型農(nóng)合組織管理機(jī)構(gòu)，保障相應(yīng)的工作經(jīng)費，推進(jìn)其健康發(fā)展；并結(jié)合國家糧食核心區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求，資金上扶持，項目上傾斜，對符合條件的新型農(nóng)合組織，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面給予獎勵和補(bǔ)助。金融保險部門要采用靈活多樣的方式為新型農(nóng)合組織搞好服務(wù)，解除失地農(nóng)戶的后顧之憂。

作者單位：河南省西平縣農(nóng)業(yè)局