土地集聚生活力 規模經營有新機

張旭紅

近年來，新型農業專業合作組織已成為推動農業經營體制創新的突出亮點，在發展現代農業、建設社會主義新農村、促進農民增收中發揮著重要作用。為加快培育新型農業專業合作組織（以下簡稱新型農合組織），指導農村土地集約化、專業化、規范化經營，河南省西平縣農業部門在2013年年初對全縣農業專業合作組織發展情況進行了深入調研。

一、基本狀況

截至2013年3月底，西平縣依法登記注冊的農民專業合作社和家庭農場共326個，涉及種植、養殖、水產、服務等多個行業，其中種植業134個，占合作社總數的41.1%。合作社成員9800多人，出資總額7000多萬元，輻射帶動農戶3.2萬多戶；被農業部門認定的示范社35家，其中省級2家，市級12家。合作社獲得無公害農產品認證7個，擁有注冊商標7個，引進推廣新技術、新品種20多項，初步形成了以種植業為主導，以農產品生產、加工為紐帶的農業經營組織體系。

二、多種成效

加快農業結構調整。新型農合組織的發展，整合了農村分散的勞動力，實現了資金、技術、土地、設備等要素的合理配置，通過傳遞市場信息、提供購銷服務，促進了集約化、專業化生產，加快了農業結構調整。如西平縣振興農機專業合作社流轉農戶土地4000多畝，統一繁殖小麥品種和種植優質小麥，入社農戶戶均增收6000多元。

推廣新技術新品種。新型農合組織及時把市場需求信息傳遞給成員，通過推廣新技術、新品種，成為農業科技在農村推廣的重要載體。如西平縣盆堯鄉堯蔬蔬菜種植專業合作社，運用新技術建造拱棚蔬菜500多畝，鋼架大跨度拱棚80座，反季節日光溫室34座，在建22座，種植新品種黃瓜、番茄、辣椒、豆角等無公害蔬菜，年銷售收入200多萬元，成員人均增收2600多元。

提高土地綜合效能。新型農合組織通過流轉方式，使土地向農業企業、農民專業合作社、種植大戶等經營主體集中，打破了經營分散、生產方式落后、生產力低下、產品質量差的局面，提高了土地產出率和農業生產率。如西平縣盆堯鄉葉李村，人均耕地僅0.89畝，通過將1200畝耕地集中起來交給本村種田能手連片耕作，產量產能都得到提高，平均畝增產190斤，增收200元。

提升市場競爭力。新型農合組織是土地流轉、集約規模經營的重要載體和推動力量，通過實行統一規劃耕種、統一管理、統一技術指導、統一購銷等服務，提高了耕作水平，節省了生產成本，增強了市場競爭力和抗風險能力，實現了農業增效農民增收。如西平縣沃野農業專業合作社，通過土地流轉，從事紅薯種植及粉條的加工、銷售，合作社與種植戶簽訂服務合同，紅薯種植面積1600多畝，農戶每畝紅薯綜合收益達到1500元。并輻射帶動4個鄉鎮、12個行政村的500多個農戶種植紅薯，年加工粉條30多萬斤，合作社成員人均增收2000多元。

推動農村勞動力轉移。新型農合組織的興起，使農民逐步從小規模的土地經營上解放出來，加快了農村勞動力轉移步伐，形成了城鄉優勢互補、協調發展的新格局。據統計，西平縣2010年外出務工勞動力21.1萬人，2011年21.2萬人，2012年達21.5萬人；外出勞務的收入也逐年增加，2010年全縣外出勞務收入14.4億元，2011年15.4億元，2012年達19.1億元。

三、存在問題

缺乏政策扶持。由于沒有相關政策文件，沒有詳細的資金扶持標準，多依靠自身力量發展，容易出現資金運轉困難等現象。加上自身管理能力有限，規范運作程度低，農業部門沒有專項經費對其進行定期培訓和指導，使得農合組織面對社會化大生產和日趨激烈的農產品市場競爭，應對能力不足。

融資難影響發展。農業信貸支持門坎較高、融資難、農業保險投保難，是當前制約新型農合組織發展的重要因素。一方面承包租金全部是提前支付，購買生產資料、勞動用工、更新農業機械投入較大，新型經營組織發展規模經營需要較大的流動資金支撐；另一方面，土地承包經營權不允許抵押，農村信貸手續復雜，額度低，貸款困難，影響對土地的投入和擴大規模。

經營風險缺少保障力量。一是金融保險政策不完善，農業保險公司賠償比例低，風險全部壓到新型經營主體身上，影響了經營者的積極性。二是保障激勵機制缺位，由于農村的社會保障機制還沒有建設完善，農戶有后顧之憂，害怕流轉、不敢流轉，阻礙了新型經營主體發展規模經營的步伐。

四、幾點建議

一要廣泛宣傳新型農合組織的重要性，使其成為農業增效、農民增收、農村繁榮的重要手段和途徑；二要加強典型引導，積極引導農民專業合作社、龍頭企業、種植大戶，家庭農場進行示范試點，培養典型，推介成功經驗，增強農民的參與意識；三要深入調查研究，及時解決處理新型農合組織中出現的新情況、新問題，采取有效措施給予幫助解決。

同時，政府應盡快建立健全新型農合組織管理機構，保障相應的工作經費，推進其健康發展；并結合國家糧食核心區建設和高標準農田建設的需求，資金上扶持，項目上傾斜，對符合條件的新型農合組織，在發展特色種養業、農業產業化、農業標準化、土地流轉、農機購置補貼等方面給予獎勵和補助。金融保險部門要采用靈活多樣的方式為新型農合組織搞好服務，解除失地農戶的后顧之憂。

作者單位：河南省西平縣農業局