正視問題 推進治本

本刊編輯部

過去的2013年，是新一屆政府的開局之年。黨中央、國務院對安全生產工作給予了高度重視。黨的十八大、十八屆二中全會、十八屆三中全會和中央經濟工作會議，都對安全生產工作提出了明確要求。2013年以來，習近平總書記多次對安全生產工作作出批示、指示，3次主持召開中央政治局常委會議研究安全生產工作，親赴青島“11·22”事故現場指導救援工作并發表重要講話。李克強總理多次主持國務院常務會議，研究安全生產工作。

全國各地區、各部門、各單位，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，采取“四不兩直”的方法，組織開展了全國安全生產大檢查；強力實施煤礦安全“雙七條”，加強重點行業領域 “打非治違”和依法治理力度；依法從嚴從快查處事故，建立了通過視頻會分類點評分析機制；對50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹安全生產重點縣，實施重點監控、特殊管理，直接指導。

2013年，生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，反映安全發展水平的四項相對指標進一步降低。

但是，全國安全生產形勢仍然嚴峻，事故總量偏多。國務院副總理、國務院安委會主任馬凱在2014年1月15日召開的全國安全生產電視電話會議上指出，2013年全國平均每天發生事故800多起，死亡180多人，還有大量傷殘人員和職業病患者，數量觸目驚心。重特大事故平均每周1起；2013年發生特別重大事故4起，比2012年多出2起。中央企業事故多，油氣方面事故多，社會影響惡劣。安全生產新情況多，吉林“6·3”和上海“9·2”液氨泄漏事故，以及青島“11·22”事故，都是過去從未有過的類型。

生產安全事故的發生，首先是暴露出一些地方安全意識淡薄，沒有把“紅線”意識和以人為本放在首位，招商引資上項目時安全把關不嚴，進行城市規劃時忽視安全生產，使有的工業園區成為事故隱患的集中區。其次，安全生產責任體系不健全，一些地方換屆后，安全生產職責不清，工作斷檔；一些企業主體責任不落實，把安全生產只看作政府的事，看作上面要求的事，搞形式主義，走過場。安全生產工作存在著政府熱、企業冷，上面緊、下面松的情況。第三是監管執法不嚴。一些地區對非法違法行為姑息遷就甚至縱容；一些地方無證無照、證照不全、私挖亂采、非法用工、違法承包轉包等行為屢禁不止。因非法違法造成的較大以上事故仍占全國事故總數的45%以上。第四是安全基礎薄弱，事故現場應對處置不力。油氣輸送管道和城市管網缺乏統一科學的規劃，腐蝕老化嚴重，隱蔽性致災因素大量存在。大部分高危行業、中小企業機械化、自動化程度低，從業人員素質普遍不高。

針對上述問題，在2014年1月17日召開的全國安全生產工作會議上，國家安全生產監管總局局長楊棟梁提出“七強化”的治本之策，即：2014年繼續推進事故總量、重特大事故、主要相對指標“三個下降”。一是強化“紅線”意識，堅持安全第一，加快推動實施安全發展戰略。二是強化安全生產責任體系，突出企業的主體責任；完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作體制機制。三是強化安全監管體制改革，規范有關部門安全監管責任。四是強化依法治理，鐵腕打擊各類非法違法行為，加大事故查處和責任追究力度。五是強化煤礦等重點行業領域安全治本攻堅，開展安全生產重點縣和重點行業領域專項整治。六是強化隱患排查治理、安全生產誠信建設、“四不兩直”檢查方式等長效機制建設，夯實安全生產基礎。七是強化安全監管監察隊伍自身建設。