強化紅線意識 重抓預防治本

鄭君

2014年1月17日，全國安全生產工作會議在北京召開。國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁在講話中強調，要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示和講話精神，全面落實全國安全生產電視電話會議精神，堅持科學發展、安全發展，強化紅線意識，勇于改革創新，落實安全責任，重抓預防治本，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

楊棟梁在總結2013年工作時指出，全國安全生產戰線廣大干部職工，認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理對安全生產工作作出的重要批示指示精神，改革創新，扎實進取，全年安全生產工作取得了積極進展。全面組織開展了徹底的安全大檢查，排查治理隱患681.5萬項，整改率97.9%；強力實施煤礦安全“雙七條”，全年關閉小煤礦700余處，瓦斯事故下降20.8%；深入開展重點行業領域安全專項整治和安全生產重點縣指導監控，全國關閉了9000余座金屬與非金屬礦山、關閉轉產和搬遷?；菲髽I855家、關閉退出煙花爆竹生產企業308家、治理了790個無主尾礦庫；持續開展“打非治違”，全國共查處典型非法違法行為112.5萬起，治理糾正違規違章行為222.8萬起，查處結案重特大事故44起，649人受到紀律處分、299人移交司法機關；安全科技、安全生產標準化、應急救援、教育培訓等基礎工作進一步加強。

2013年，全國安全生產形勢穩定好轉，各類事故起數和死亡人數同比分別下降8.2%和3.5%，較大事故下降17.8%和17.2%，重特大事故下降16.9%和5.9%。其中，煤礦事故起數和死亡人數同比下降22.5%和22.9%、較大以上事故下降31%和24.8%。全國億元GDP事故死亡率下降12.7%、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率下降7.3%、道路交通萬車死亡率下降8%、煤礦百萬噸死亡率下降23%。全國共25個省份事故總量下降、14個重特大事故下降，天津、內蒙古、遼寧、浙江、海南、西藏、青海、寧夏、新疆兵團等9個省級單位沒有發生重特大事故。

楊棟梁在分析安全生產形勢時指出，安全生產工作雖然取得了一定成效，但形勢依然嚴峻，突出表現在重特大事故尚未有效遏制。2013年，全國有15個省份發生了1～2起重大事故，8個省份發生了3起及以上重大事故，吉林和山東各發生2起特別重大事故，暴露出一些地區和單位科學發展、安全發展理念沒有牢固樹立，安全生產責任不落實，安全生產基礎比較薄弱、安全監管工作存在差距。

對于2014年的安全生產工作，楊棟梁提出要抓好“七個強化”：一是強化“紅線”意識，堅持以人為本、安全第一，在經濟發展和城鄉規劃、設計、建設過程中要嚴把安全關，多措并舉，加快推動實施安全發展戰略。二是強化安全生產責任體系，突出企業的主體責任，實行最嚴格的安全生產制度，加大安全生產考核權重，落實安全生產和重大事故風險“一票否決”，建立強有力的考核評價和約束機制。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作體制機制。三是強化安全監管體制改革，明確安監部門綜合監管職責，規范有關部門安全監管責任，充實和加強基層安全生產執法力量，進一步減少行政審批，探索和運用市場機制推動安全生產工作。四是強化依法治理，認真貫徹落實新修訂的《安全生產法》，鐵腕打擊各類非法違法行為，加大事故查處和責任追究力度，公開處理和審判典型事故，加強警示教育。五是強化煤礦等重點行業領域安全治本攻堅，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐年活動，監管監察人員與萬名礦長面對面談心對話，做好煤礦安全幫促工作。突出50 個煤礦、50個金屬與非金屬礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹安全生產重點縣，深入開展重點行業領域安全整治。六是強化隱患排查治理、安全標準化建設、安全生產誠信建設、“四不兩直”（不發通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同，直奔基層，直插現場）檢查方式，以及安全科技、應急管理、教育培訓等長效機制建設，加強企業安全管理，夯實安全生產基礎。七是強化安全監管監察隊伍自身建設，增強堅守紅線、敢于擔當、善抓落實、改革創新和廉潔自律“五個能力”，肩負起維護人民群眾生命安全的神圣使命。

楊棟梁強調，要進一步增強責任意識，加大安全監督檢查力度，做好停產放假和恢復生產過程中安全防范，加強對人員密集場所和大型集會的安全管理，配合相關部門做好春運安全工作，嚴防事故發生。

編輯 楊 璇