剖析事故 完善應急處置

趙原

2013年12月24日，國家安全監管總局召開全國安全生產應急管理專題視頻會議，就深入學習貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（以下簡稱《通知》）進行了部署，國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學出席了會議并講話。國家安全監管總局和煤礦安監局、國務院應急辦、國務院安委會各成員單位負責人，國家安全生產應急救援聯絡員，以及有關中央企業負責人出席了會議。

接受事故教訓

王德學在會上，首先剖析了2013年青島中石化“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸重特大事故應對處置不當的教訓。

他指出， “11·22”事故中，企業和地方政府的現場處置人員，沒有按照應急預案，對原油泄漏量進行判斷；沒有檢測氣體及其濃度；對引發爆炸的可能性、危險性認識不足。因此，從原油泄漏到發生爆炸8個多小時的時間里，沒有采取有效措施，喪失了有效的處置時機。

企業和政府沒有按照應急預案的要求進行響應，在發現海上大面積原油泄漏事故事態擴大的情況下，沒有及時提升應急響應等級，沒有告知社會公眾，沒有組織人員疏散；特別是爆炸發生后，在多條街區逐級核實死亡人數，延長了報告時間。

當地政府反應遲鈍、缺乏經驗，沒有按照應急預案的要求及時成立強有力的指揮部；沒有對現場處置工作，進行有利、有序、有效指揮；沒有根據事故現場實際，及時制定緊急處置的方案。

應急預案本身就存在著危險源辨識不清的問題，沒有對輸油管道、排水暗渠形成的危險源進行分析。青島經濟開發區作為大型化工園區，沒有管道保護管理部門，有關應急預案尚在制定當中，政企之間的應急預案沒有銜接、沒有演練。

王德學指出，2013年以來，連續發生的吉林八寶煤礦“3·28”“4·1”瓦斯爆炸、吉林寶源豐禽業“6·3”火災爆炸，以及青島 “11·22”輸油管道泄漏爆炸這些重特大事故教訓，暴露出應急管理工作中的一系列問題。

首先，一些政府部門和企業對應急管理工作不重視，沒有真正樹立和落實科學發展觀，沒有牢固樹立安全發展理念，沒有按照習近平總書記的要求，“凡事從壞處著想，朝最好的方面努力”；其次，應急反應遲鈍，事故發生后沒有及時告知和疏散群眾；第三，應急預案沒有針對性和可操作性，預案過于繁瑣、脫離實際、缺乏整體性，特別是地方政府和企業的應急預案，沒有有效銜接。“以上是當前安全生產應急管理當中，存在的突出問題、共性問題和根本問題?！蓖醯聦W表示，要在認真總結事故應急處置經驗教訓的基礎上，進一步提高事故應急處置能力。

貫徹落實《通知》精神

針對近年來事故應急處置中存在的突出問題，國務院安委會于2013年11月15日發布《通知》，對事故救援的全過程和應急處置工作的重點環節進行了規范。

據王德學介紹，《通知》確立了事故應急處置工作理念，要求樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的應急處置工作理念。

據王德學介紹，《通知》明確了企業和政府事故應急處置責任。要求企業嚴格按照相關法律法規和標準規范要求，建立專兼職救援隊伍，做好應急物資儲備，完善應急預案和現場處置措施，加強從業人員應急培訓，組織開展演練，不斷提高應急處置能力。王德學強調，“企業不但要制定周全的應急預案，還要能夠應用預案，在緊急時刻按照預案行事?！彼衅髽I都要認真落實履行安全生產主體責任，做到習近平總書記提出的“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”的要求。對于落實政府責任，要實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共贏，管行業必須管安全，管生產經營必須管安全，管業務必須管安全。黨政主要領導要親力親為，各級政府要落實屬地管理責任，既要落實監管責任，又要落實應急處置的組織領導指揮責任。建立健全安全生產責任體系，強化責任落實、加強考核權重。

據王德學介紹，《通知》規范了事故現場應急處置工作。要求增強政府、企業各級從業人員、各級管理人員、各級領導干部的應急意識，以及應急水平和能力， 加強基層事故現場第一時間應急處置。王德學指出，事故發生后，一般的應急處置工作應包括以下程序：首先要組織成立由當地政府主要負責人為總指揮的事故應急處置現場指揮部；組織專家成立專家組，提供技術支撐；制定科學安全的救援方案，作出正確的救援決策；千方百計調動最好的資源投入救援；爭分奪秒，應急救援，堅決杜絕違章指揮，這是最關鍵的；看守好、防護好事故現場；救援隊伍要按照統一指揮進行施救，必要時及時暫停和終止救援；核準在事故中失蹤的人數；以屬地為主、條塊結合為原則，加強上級機關對下級政府、上級企業對下級單位應急處置的現場指導和監督。

據王德學介紹，要按照《通知》要求，做好事故應急處置相關工作。要加強醫療救助、環境監測、交通安全維護等多部門的協作，強化協調聯動。要確保交通、通信、供電、供水、氣象服務，以及應急救援隊伍、裝備、物資等救援條件。要采取財政措施，保障應急處置工作所需經費。特別要做好輿論導向工作，及時發布輿情監測。如實、客觀、真誠地發布信息，保證信息的準確性與時效性。

《通知》提出，建立健全應急處置制度，完善激勵機制。做好事故應對處置情況的總結與分析。以問題為導向，完善應急處置制度和預案。對于應急處置不當的要依法依規追究責任，對于應急處置工作中表現突出的給予獎勵。（圖片來自互聯網）

實習編輯 趙 原