剖析事故 完善應(yīng)急處置

趙原

2013年12月24日，國家安全監(jiān)管總局召開全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題視頻會(huì)議，就深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（以下簡稱《通知》）進(jìn)行了部署，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)出席了會(huì)議并講話。國家安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局、國務(wù)院應(yīng)急辦、國務(wù)院安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)人，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員，以及有關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

接受事故教訓(xùn)

王德學(xué)在會(huì)上，首先剖析了2013年青島中石化“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸重特大事故應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)。

他指出， “11·22”事故中，企業(yè)和地方政府的現(xiàn)場處置人員，沒有按照應(yīng)急預(yù)案，對(duì)原油泄漏量進(jìn)行判斷；沒有檢測氣體及其濃度；對(duì)引發(fā)爆炸的可能性、危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。因此，從原油泄漏到發(fā)生爆炸8個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，沒有采取有效措施，喪失了有效的處置時(shí)機(jī)。

企業(yè)和政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行響應(yīng)，在發(fā)現(xiàn)海上大面積原油泄漏事故事態(tài)擴(kuò)大的情況下，沒有及時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，沒有告知社會(huì)公眾，沒有組織人員疏散；特別是爆炸發(fā)生后，在多條街區(qū)逐級(jí)核實(shí)死亡人數(shù)，延長了報(bào)告時(shí)間。

當(dāng)?shù)卣磻?yīng)遲鈍、缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時(shí)成立強(qiáng)有力的指揮部；沒有對(duì)現(xiàn)場處置工作，進(jìn)行有利、有序、有效指揮；沒有根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際，及時(shí)制定緊急處置的方案。

應(yīng)急預(yù)案本身就存在著危險(xiǎn)源辨識(shí)不清的問題，沒有對(duì)輸油管道、排水暗渠形成的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為大型化工園區(qū)，沒有管道保護(hù)管理部門，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案尚在制定當(dāng)中，政企之間的應(yīng)急預(yù)案沒有銜接、沒有演練。

王德學(xué)指出，2013年以來，連續(xù)發(fā)生的吉林八寶煤礦“3·28”“4·1”瓦斯爆炸、吉林寶源豐禽業(yè)“6·3”火災(zāi)爆炸，以及青島 “11·22”輸油管道泄漏爆炸這些重特大事故教訓(xùn)，暴露出應(yīng)急管理工作中的一系列問題。

首先，一些政府部門和企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理工作不重視，沒有真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沒有牢固樹立安全發(fā)展理念，沒有按照習(xí)近平總書記的要求，“凡事從壞處著想，朝最好的方面努力”；其次，應(yīng)急反應(yīng)遲鈍，事故發(fā)生后沒有及時(shí)告知和疏散群眾；第三，應(yīng)急預(yù)案沒有針對(duì)性和可操作性，預(yù)案過于繁瑣、脫離實(shí)際、缺乏整體性，特別是地方政府和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，沒有有效銜接。“以上是當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理當(dāng)中，存在的突出問題、共性問題和根本問題。”王德學(xué)表示，要在認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高事故應(yīng)急處置能力。

貫徹落實(shí)《通知》精神

針對(duì)近年來事故應(yīng)急處置中存在的突出問題，國務(wù)院安委會(huì)于2013年11月15日發(fā)布《通知》，對(duì)事故救援的全過程和應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。

據(jù)王德學(xué)介紹，《通知》確立了事故應(yīng)急處置工作理念，要求樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的應(yīng)急處置工作理念。

據(jù)王德學(xué)介紹，《通知》明確了企業(yè)和政府事故應(yīng)急處置責(zé)任。要求企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建立專兼職救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)不但要制定周全的應(yīng)急預(yù)案，還要能夠應(yīng)用預(yù)案，在緊急時(shí)刻按照預(yù)案行事。”所有企業(yè)都要認(rèn)真落實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到習(xí)近平總書記提出的“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的要求。對(duì)于落實(shí)政府責(zé)任，要實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共贏，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，既要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，又要落實(shí)應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)考核權(quán)重。

據(jù)王德學(xué)介紹，《通知》規(guī)范了事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。要求增強(qiáng)政府、企業(yè)各級(jí)從業(yè)人員、各級(jí)管理人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急意識(shí)，以及應(yīng)急水平和能力， 加強(qiáng)基層事故現(xiàn)場第一時(shí)間應(yīng)急處置。王德學(xué)指出，事故發(fā)生后，一般的應(yīng)急處置工作應(yīng)包括以下程序：首先要組織成立由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人為總指揮的事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部；組織專家成立專家組，提供技術(shù)支撐；制定科學(xué)安全的救援方案，作出正確的救援決策；千方百計(jì)調(diào)動(dòng)最好的資源投入救援；爭分奪秒，應(yīng)急救援，堅(jiān)決杜絕違章指揮，這是最關(guān)鍵的；看守好、防護(hù)好事故現(xiàn)場；救援隊(duì)伍要按照統(tǒng)一指揮進(jìn)行施救，必要時(shí)及時(shí)暫停和終止救援；核準(zhǔn)在事故中失蹤的人數(shù)；以屬地為主、條塊結(jié)合為原則，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)企業(yè)對(duì)下級(jí)單位應(yīng)急處置的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。

據(jù)王德學(xué)介紹，要按照《通知》要求，做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。要加強(qiáng)醫(yī)療救助、環(huán)境監(jiān)測、交通安全維護(hù)等多部門的協(xié)作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要確保交通、通信、供電、供水、氣象服務(wù)，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等救援條件。要采取財(cái)政措施，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)。特別要做好輿論導(dǎo)向工作，及時(shí)發(fā)布輿情監(jiān)測。如實(shí)、客觀、真誠地發(fā)布信息，保證信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

《通知》提出，建立健全應(yīng)急處置制度，完善激勵(lì)機(jī)制。做好事故應(yīng)對(duì)處置情況的總結(jié)與分析。以問題為導(dǎo)向，完善應(yīng)急處置制度和預(yù)案。對(duì)于應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊婪ㄒ酪?guī)追究責(zé)任，對(duì)于應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（圖片來自互聯(lián)網(wǎng)）

實(shí)習(xí)編輯 趙 原