要聞

國務院嚴肅處理中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故

本刊訊 2014年1月初，國務院對山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查處理報告作出批復，同意國務院事故調查組的調查處理結果，認定是一起特別重大責任事故；同意對事故有關責任單位和責任人的處理建議，對48名責任人分別給予紀律處分，對涉嫌犯罪的15名責任人移送司法機關依法追究法律責任。

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中石化股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道原油泄漏發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

經調查認定，事故發生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。山東省、青島市、青島經濟技術開發區及相關部門組織開展安全生產大檢查不深入不細致，管道保護、規劃、市政、安監等部門履行職責不力，事故風險研判失誤。

根據調查事實和有關法規規定，對中石化管道分公司運銷處處長裘冬平等15人移交司法機關處理。給予黨紀、政紀處分48人。其中，給予中石化集團公司董事長、中石化股份公司董事長傅成玉行政記過處分，給予青島市委副書記、市長張新起（副省級）行政警告處分。同時，國務院責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

2014年全國安全生產控制指標匯報會召開

本刊訊 2013年12月20日，2014年全國安全生產控制指標匯報會在北京召開。國家安全監管總局黨組副書記、副局長王德學主持會議并講話。

王德學指出，2013年全國安全生產控制指標實施工作成效明顯，全國事故總量持續大幅度下降，一些地區和行業領域沒有發生重特大事故，成績來之不易。

對下一步工作，王德學強調，要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立“紅線”意識；要建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”；要加大安全生產指標考核權重，實行“一票否決”；要提高思想認識，堅定工作信心，盡早謀劃2014年控制指標實施工作，做到早動手、早部署、早落實。特別是要加大煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通和消防等重點行業領域的安全監管監察力度，尤其是要做好冬季冰凍雨雪災害以及霧霾等極端天氣下的安全監管監察工作，嚴防事故發生。

國務院召開

全國安全生產電視電話會議

本刊訊（記者 鄭 君） 2014年1月15日，國務院召開全國安全生產電視電話會議，貫徹落實習近平總書記和李克強總理對加強安全生產工作的指示批示精神，總結2013年的安全生產工作，研究部署2014年安全生產工作重點。國務院副總理、國務院安委會主任馬凱出席會議并講話，國務委員、國務院安委會副主任郭聲琨出席會議。

2013年，全國發生各類事故總量、重特大事故及4項主要相對指標繼續下降。根據國家安全監管總局統計，全國共發生各類事故30.9萬起，死亡6.9萬人；發生重特大事故49起，死亡865人；億元GDP事故死亡率下降12.7%、工礦商貿十萬人就業事故死亡率下降7.3%、道路交通萬車死亡率下降8%、煤礦百萬噸死亡率下降23%。

馬凱指出，雖然安全生產工作取得明顯成效，大部分地區和重點行業領域安全生產狀況穩定好轉。但事故總量仍然偏大，重特大事故多發，形勢仍然十分嚴峻。

馬凱強調，要進一步強化安全生產“紅線”意識，深化安全監管體制改革，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，嚴格落實企業主體責任，強化地方屬地監管責任。要繼續推動重點行業領域專項治理，突出抓好煤礦安全治本攻堅，加強道路交通和消防安全源頭管控，對建設工程、人員密集場所、易燃易爆單位、地下公共場所等，進一步落實安全保障規定和消防安全責任。要加大監督檢查力度，繼續深入開展安全生產大檢查“回頭看”，扎實做好油氣管線安全專項排查整治，建立健全督查暗訪和巡視工作制度，落實隱患排查治理責任制。要依法嚴厲打擊非法違法、違規違章行為，全面提升安全生產法治水平。要研究構建安全生產長效機制，深入開展安全生產標準化和公共安全基礎建設，夯實安全生產基礎。

國新辦就安全生產工作舉行新聞發布會

本刊訊 2014年1月9日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請國家安全監管總局新聞發言人黃毅、國家煤礦安全監察局副局長宋元明、國家安全監管總局監管三司司長王浩水，介紹了2013年安全生產工作進展和2014年重點工作等方面情況，并答記者問。

黃毅首先回顧了2013年的主要安全生產工作，并在回答如何加強安全生產“黨政同責、一崗雙責”方面的工作措施時說，要強化地方各級黨委對安全生產工作的領導和監管，解決安全生產當中的重大問題；要進一步明確政府行業管理部門在安全生產上的監管職責，做到管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全；要進一步研究制定安全生產的考核辦法，加大安全生產在各種考核當中的權重，制定實施重特大事故一票否決的制度。

宋元明在回答如何治理小煤礦的安全問題時說，鼓勵有優勢的企業、管理水平比較高的企業進入小煤礦去托管，或者是入股，以提高小煤礦的技術水平、從業人員的管理水平。另外，對小煤礦的準入也提出了嚴格要求，從2014年開始，年產30萬t以下的小型煤礦不再新建，對于災害比較突出的礦井，以及年產90萬t以下的不再核準。下一步要采取的關鍵措施有：第一，關于礦長保護礦工生命七條規定要全面覆蓋，國家安監總局局長、國家煤監局局長帶頭和礦長談心對話，以1年的時間，把1萬2000多名礦長全部覆蓋，教育督促他們落實主體責任。第二，國辦新出臺七項安全治本舉措的整體推進，要再關閉小煤礦，要進行嚴格準入、瓦斯治理、水害普查。第三，從全國選出50個煤礦安全的重點縣，以兩年的時間集中進行攻堅克難。

全國政協舉行安全生產法修訂座談會

本刊訊 2014年1月13日，由全國政協社會和法制委員會主辦的“安全生產與安全生產法的修訂”專題座談會在北京召開。

會上，部分全國政協社會和法制委員會委員、特邀專家學者、有關單位代表及企業安監人員，分別從創新理念、完善體制、明確職責、強化監管、加大處罰等方面，就進一步修改完善《安全生產法》進行廣泛研討。與會人員建議，進一步強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任，重點解決安全生產責任制、安全生產投入、隱患排查治理、安全生產管理機構以及安全生產管理人員作用發揮等問題；進一步完善監管措施，賦予監管部門相應的強制執行權，增強監管執行力；強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度，同時對在安全生產方面有突出成績的單位和個人給予獎勵；進一步加強相關安全理論知識學習，創新安全管理理念。與會人員還就《安全生產法》修正案草案稿中有關條款提出許多具體的修改意見。

目前，全國政協社會和法制委員會已組成專題調研組，深入了解《安全生產法》實施過程中存在的問題，對進一步修改完善《安全生產法》，完善安全生產工作制度規范，改善我國安全生產形勢，提出對策建議。2014年春節過后，專題組還將赴山西開展實地調研。

兩部委部署開展燃氣管線安全專項檢查

本刊訊 2014年1月初，住房城鄉建設部下發緊急通知，部署在全國開展以燃氣管線安全為重點的大排查大整治。

此次專項整治將按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，對包括天然氣、人工煤氣、液化石油氣等在內的燃氣管線規劃，以及選址、設計、管線質量、日常維護、行政許可、監督管理、應急管理、基礎管理等39項內容，進行全面排查整治，進一步夯實制度、科技、培訓、管理、設備設施、現場等各項安全生產基礎，強化城市燃氣安全管理，防范重特大事故發生。

2014年1月初，國家安全監管總局、住房城鄉建設部組成聯合督查組，對有關省區開展燃氣安全重點抽查檢查，重點突出“四查”：一查燃氣門站（儲配站）安全間距、消防與安全設施、儲氣設施、加臭裝置、管道閥門及儀表、運行管理；二查調壓站周邊環境、消防與安全設施、工藝裝置、運行維護；三查燃氣管道設施管線運行、管道附件、泄漏檢測、埋壓圈占及挪用；四查壓縮天然氣場站周邊環境和道路、加壓加氣裝置、消防與安全設施、運行維護等。

危化品安全生產監管

部際聯席會議召開

本刊訊 2014年1月10日，危化品安全生產監管部際聯席會議召開第六次全體會議。國家安全監管總局局長楊棟梁指出，危化品領域屬于高危行業，大部分企業規模小、水平低、安全基礎薄弱，安全生產壓力大。要充分認清形勢、增強憂患意識，始終繃緊安全生產這根弦，扎扎實實做好危化品安全生產工作，保持危化品安全生產的穩定好轉態勢。

會上，國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長孫華山通報了2013年全國危化品安全生產形勢、各成員單位加強危化品安全監管的工作情況，以及第五次會議議定事項的落實情況。全體參會人員觀看了山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故視頻資料。

會議審議并原則通過了積極采取措施強化石油天然氣輸送管線安全監管，深化提升危化品領域本質安全水平專項行動，進一步加強鋰電池安全專項工作和機動車“油改氣”安全管理，研究建立危化品安全監管信息共享機制和系統等議題及分工建議。