一些發達國家土地是如何流轉的？

若英

問：編輯同志，您好。黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議召開后，農村土地流轉成為引起廣泛熱議的話題，請問，一些發達國家土地是如何自由流轉的？

湖北讀者：李樹園

李樹園同志：

您好！對于一個主權國家來說，土地是國家綜合實力的重要指標，土地流轉具有政治意義，國家在土地流轉過程中扮演著舉足輕重的角色。對于國內民眾來說，土地是一種公共資源，土地的流轉涉及民眾的切身利益。因此，如何保障國土資源安全、保護民眾利益，是國家在制定土地流轉政策時需要下大力氣研究的課題。從西方國家的土地流轉經驗來看，國家對土地流轉都有著強有力的管理和控制。

美國的農地流轉，大多是農地使用權和經營權的有償轉讓。農場主獲得的是具有產權保障的土地使用權，并不是完全的土地所有權，聯邦和州政府對土地保留有三項權利：一是土地征用權；二是土地管理的規劃權；三是征收足額的土地稅。盡管聯邦和州政府有三項保留權利，但這些權利有很嚴格的限制。如政府為公共目的征用土地，需要社區成員的同意，并以市場價格進行補償。另外，美國政府采用信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段，通過各種優惠政策，鼓勵誘導家庭農場土地流動，促進農場規模的適度擴大。土地的轉讓一般只有通過政府與家庭農場主簽訂經濟契約才能實現。

法國為了保護耕地，以法律的形式規定私有農地一定要用于農業，不準棄耕、劣耕、搞建筑。對于棄耕和劣耕者，國家有權征購，提高土地稅或讓其出租。法國政府建立“土地整治與農村安置公司”，這是一個不以營利為目的、由國家代表實施監督的股份有限公司，其作用在于購買土地，經過整合后轉讓給要買地的農民，便于發展中等類型的家庭農場。農民在出售自己的土地時，必須通知農地整治公司。如果農地整治公司認為買賣不合理，就會收購農民的土地。如果農民堅持要賣土地，那么農地整治公司擁有優先購買權。比如農戶要把地賣給城里人，而他并非用于農業生產，那么農地整治公司就會把該地買下。

日本嚴格阻止任何形式的外部資本介入農業和涉農領域，以合作社在涉農領域的收益來彌補弱勢小農在農業生產領域的不足。日本政府建立合作經濟組織等中介機構，來促進農地的流轉。合作經濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關法律規定，農地流動的方向主要是向“認定農業者”集中，并且那些認定農業者可以獲得農地方面優惠的政策支持。

從以上幾個發達國家的例子可以看出，即使是在土地私有制的國家里，土地也不是完全自由流轉的，需要受到國家相關法律和制度的約束。國家權力的介入有利于對土地流轉行為進行規范和引導，一方面可以防止國內外大資本躍躍欲試兼并土地，另一方面還可以保護農民權益。

我國農村土地流轉面臨著諸多新問題，要嚴格執行中央的有關規定。剛剛閉幕的中央農村工作會議強調：土地流轉集體土地承包權歸農民是流轉前提，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。由此可見，要實現土地流轉的正常化和有序化，必須加強政府引導。