加強農村檔案工作 服務新農村建設

丁惠芳

（海陵區城東街道辦事處 綜合檔案室，江蘇 泰州 225300）

農村檔案工作作是一項基礎性工作，它既能夠記錄開展新農村建設的各項活動，也能夠為新農村建設提供重要依據和必要條件。近年來，農村檔案工作為新農村建設服務成效顯著，在推進農村及基層政權建設、提高農民自治水平、發展農業生產、解決農村土地承包、農村合作醫療等問題中發揮了重大作用，保護了農民的合法權益，維護了農村社會的穩定。做好社會主義新農村建設檔案工作是形勢發展的需要，是提升農業生產力水平的需要，是保障農民合法權益的需要。

1 行政村檔案工作存在的問題

筆者所在的泰州市海陵區城東街道辦事處，地處泰州市城郊結合部，轄區面積38平方公里，常住人口11萬人，下轄行政村7個，涉農社區5個，純社區9個。2013年全街道實現地區生產總值21.2億元，財政總收入3億元，完成固定資產投資11億元，實現全部工業總產值58.4億元，規模以上工業總產值45億元，實現農民人均純收入13012元。在經濟又好又快發展的同時，作為基礎性工作的檔案工作也有了一定的發展，但是從總體來講，檔案工作的發展仍然存在很多與其他事業發展不相適應和協調的地方，各個村之間的檔案管理情況參差不齊，尚有不少與新農村建設不相適應之處。主要存在以下幾個問題：

1.1 檔案法制意識仍較淡薄

由于檔案工作位置的后端性和檔案作用的漸顯性，一些村干部對新農村建設檔案工作的重要性、必要性在認識上存在著誤區，認為只有上級黨委政府列入年度工作目標考核的工作才是重點，而檔案工作是軟任務，不影響政績，可有可無。有的村領導認為事情做了就做了，把事情做好就行，沒有必要留下檔案來保存。有的村領導沒有文書檔案的概念，提到檔案就認為是財務報表和憑證類的會計檔案。有的認為文明村創建、村級政務公開等創建活動形成的資料臺賬就是本村形成的檔案。也有的村因為領導變動頻繁,對活動中形成的資料歸檔意識不強,丟失、散落現象比較常見,影響了整體管理水平的提高。

1.2 組織機制落實，但實質缺失

雖然街道辦都按要求建立了有關組織機制，檔案工作管理網絡已形成，但在具體行動上，沒有把新農村檔案工作列入到年度工作計劃，也沒擺到議事日程，從鎮、街道到行政村，都未制定出相應的檔案管理制度，不能從制度上來規范農村建檔工作。有的雖有檔案管理職責，但未集中統一管理。更有甚者分管領導不明確，人員不落實，制度不完善，責任不清楚。

1.3 檔案保管手段和條件較差

由于種種歷史原因和現實原因，各村村部建設不統一、一些村干脆就沒有村部，檔案的管理顯然無從談起。另外由于經費等原因，對新農村建設檔案工作的投入較小，大多數村的檔案基礎設施嚴重不足，具備有專門存放檔案裝備的行政村達不到三分之一，單獨建有檔案室的，更是廖廖無幾，大部分行政村既沒有專職的檔案管理員，也缺乏必備的檔案管理基礎設施設備。有的檔案保存在倉庫里，放在紙箱中或放在木質柜架中；有的檔案柜放在辦公室角，沒有專門的檔案庫房，更沒有安裝防盜門窗，遠遠達不到檔案保管的 “八防”要求，導致部分有價值的檔案因保管不善而受損。

1.4 檔案材料收集不齊全

很多行政村對社會主義新農村建設檔案工作重視程度不夠，缺乏嚴格的檔案管理規范，沒有順應現代農業發展和新農村的建設形勢及時出臺相應的新農村建設檔案歸檔管理規定。各行政村普遍存在著檔案資料收集不全的現象，很多行政村歸檔的檔案只有年報、合同和一些上級普發的毫無意義的來文，其他各職能部門例如計生、民政、科教文衛、統戰等各線工作所形成的資料大多分散在各分管人員手中，沒有集中統一管理。一些能夠反映各行政村職能工作、村史發展的聲像、照片和實物等特殊載體檔案幾乎沒有收集，使得整個行政村的發展歷史得不到詳細記載。

1.5 檔案歸檔整理不科學

行政村檔案人員變化頻繁，文化素質偏低。農村檔案人員一般由村會計或出納兼任，而會計和出納往往是隨著村級班子換屆而更換，變化也較快,人員不穩定，而且這些人員文化程度普遍偏低，也是做好農村建檔的一個基本難點。檔案人員大多都沒有參加過檔案局舉辦的檔案業務培訓，缺乏最基本的檔案操作技能，不能準確規范地進行文件材料的歸檔工作。在整理檔案時只是簡單地把一年形成的材料訂成一本，不能按照歸檔范圍和保管期限表來進行科學的分類和劃定保管期限，檔案實體整理完畢之后，沒有按照檔案數據庫格式形成歸檔文件目錄。有的僅僅是把檔案整理理解成將上級來文直接裝進檔案盒，而這種未做任何歸檔標識的所謂 “檔案”只能稱為“文件資料”。

2 加強行政村檔案管理工作的對策

行政村檔案是行政村發展歷史和變遷的真實記錄，建立和完善村級檔案工作，對于保障村民合法權益、推動村務公開和民主管理、維護農村社會穩定、有著十分重要的意義。因此我們要努力克服各種困難，積極謀劃發展對策，促進行政村檔案工作的發展。

2.1 大力宣傳檔案工作，提高領導檔案意識

鄉鎮人民政府和涉農街道辦事處要把加強新農村檔案工作作為一項重要工作，鄉鎮和街道分管檔案工作的領導要帶頭學習、宣傳檔案法律法規，重視、支持、關心檔案工作[1]，采取舉辦鄉鎮、村領導和檔案人員共同參加的檔案法律法規及基礎業務知識培訓班，發放檔案法宣傳畫冊，開展檔案法制知識競賽和廣播電視講座等多種形式宣傳檔案法知識，進一步增強檔案法律和依法管理檔案的意識。在村民中也可開展通俗易懂的宣傳活動，讓 《檔案法》等檔案法律法規深入人心，使老百姓們都能夠意識到保管檔案的重要性。

2.2 強化檔案法制，健全規章制度

依法將行政村檔案工作納入農村國民經濟和社會發展計劃，納入黨委政府的重要議事日程，在人力、物力等方面給予檔案工作充分的支持和保證，固本強基，形成有效的工作機制。將鄉鎮及行政村的檔案工作納入政府年度目標考核責任制，一方面抓好農村檔案工作列入鎮、街道的工作計劃，列入到相關領導的崗位職責，列入到各聯村干部的考核中，把抓好農村檔案工作作為村干部年度考核的一個重要內容，真正做到齊抓共管；另一方面要加大依法治檔，查處違反檔案法規的行為。

2.3 加強業務指導工作，提高檔案人員素質

鄉鎮 （街道）是我國最基層一級的政權組織。 《檔案法》規定， “鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”，這從法律上明確了鄉鎮人民政府在農村檔案工作中的領導和管理地位。行政村是村民自治組織，許多工作的組織開展需要得到鄉鎮的支持和指導。新農村檔案工作要遵照 “統一領導，分級管理”的原則，積極履行鎮、街道綜合檔案室的職能，為鄉村開展社會主義新農村建設檔案工作創造條件[2]。通過參加檔案局定期舉辦的培訓，加強業務知識的學習，注重崗位能力的培養，全面提高新農村檔案管理人員隊伍素質。要在各行政村配備專兼職檔案人員，并保持相對穩定。針對一部分比較困難的鄉 （鎮）、村，要適當給予一定的經費或者檔案裝具的扶持，使這些鄉 （鎮）和村從無到有地建立起檔案。

[1]汪孔德.農村檔案工作服務新農村建設的新思路[J].池州學院學報，2009，23（1）：54-58.

[2]李永紅.建立健全新農村檔案工作發展的長效機制[J].檔案，2008，（2）：54-55，56.