鄧小平的群眾觀及其啟示

吳千里

（泰州職業技術學院 思政部，江蘇 泰州 225300）

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是黨在長期的革命和戰爭實踐中總結出來的政治路線、組織路線和工作路線。馬克思主義者認為群眾是歷史的主人，是歷史的創造者，群眾觀、群眾路線是馬克思主義者在革命和建設實踐中取得勝利的重要觀點和方法，也是中國共產黨人最根本的工作路線。近代中國民主革命和社會主義建設的歷程及其經驗教訓無不彰示群眾路線的巨大力量，鄧小平繼承和發揚了毛澤東的正確觀點和優良傳統，將群眾路線看作是黨在長期革命和建設中制勝的法寶。在鄧小平看來， “人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務”，“在另一方面，它認為黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取 ‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”[1]。黨領導群眾 “解放自己”的主旨和歸宿是為 “爭取和創造自己的幸福生活”，因此，“每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風”[1]，在實踐中 “將群眾的意見 （分散的無系統的意見）集中起來 （經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”[2]。鄧小平以其光輝的革命和建設的一生詮釋、實踐、并發展了群眾路線的思想內容，為中國革命和建設的偉大實踐提供了重要的理論基礎和動力支撐。

1 群眾路線與黨的領導權威

中國共產黨90多年的光輝歷程經歷了 “革命建國、運動治國與執政興國三個階段”[3]，從1929年提出群眾路線起，中國共產黨人始終將這一“法寶”貫穿于自己的實踐中，將群眾作為 “自己行使歷史使命的參照群體”[1]。

1.1 黨的領導的正當性和合法性

中國共產黨從建黨之日起就視自己為 “先進部隊”，就努力使自己成為 “群眾的黨”，鄧小平強調我們黨作為先進部隊能夠領導群眾的根源是因為 “它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭”[1]，黨應將自身利益和群眾利益結合起來，將群眾的利益和意志視為自己的利益和意志，強調自己是“人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”[3]，為自己獲得人民群眾的廣泛支持、獲得政治上的合法性提供重要基石，從而形成 “在共同利益基礎上合法律性和合道德性的統一”[4]。在長期的革命斗爭中，中國共產黨將合乎群眾需要的民族解放、民主政治和經濟發展視為自己行動的目標，并以推翻三座大山的口號贏得了民眾的廣泛支持和認同，在這一前提下，任何行動——包括武裝暴力都具有了道義上的正當性。黨執政后，尤其是改革開放以來，始終將人民群眾的利益放在第一位，鄧小平強調 “一定要根據現在的有利條件加速發展生產力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”[1]，把人民群眾生活水平作為社會主義建設的歸宿，黨的執政地位和權威得到了進一步鞏固和強化。

黨領導的權威性不是基于作為執政黨所掌握的國家暴力，歸根到底這種權威應來自于人民群眾的信任和認同——即群眾樂于被黨領導。群眾信任的基礎有兩個，一是道義或精神上的一致性，二是利益的一致性。在現代國家里，多樣性是比較顯著的特征，要求基于道義上的一致性維系黨領導的權威無疑是值得商榷的，事實證明，只有在利益——這里主要是經濟利益或物質利益——形成一致性并公正合理滿足這一利益才能強化黨的權威。換言之，黨必須在管理經濟社會事務、滿足人民群眾利益訴求、增進民眾福祉等工作中高效完成自己的歷史使命，人民群眾才會對黨及黨的事業形成高度認同。

1.2 基于革命和建設的 “功利性”考察

近代中國各派政治力量為改變國貧民弱的狀況進行了各種政治努力，洋務派扛著 “師夷長技以制夷”的大旗固守封建政治本源的試驗失敗了，維新派披著君主立憲的外衣試圖改革強國的努力夭折了，革命派推翻帝制的革命浪潮在內外強敵的夾攻下漸遠漸弱，種種政治試驗和變革失敗的共同原因都在于沒有抓住群眾這個核心力量，鄧小平深刻指出黨要認識到 “工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現自己的歷史使命——解放自己，同時解放全體勞動人民”[1]，革命和戰爭的勝利 “就是靠不脫離群眾”，脫離了群眾 “是非常危險的”，是 “致命傷”[1]。在艱苦卓絕的民主革命過程中，共產黨人緊緊抓住 “農民”作為群眾主要組成部分的 “中國性”，以土地革命為抓手，創造了 “統一戰線”這個極具群眾特性的武器，走出了一條 “農村包圍城市，武裝奪取政權”的正確之路，取得了民主革命的偉大勝利。

改革開放前30年是我國發展比較困難的時期，社會主義現代化建設的艱巨任務擺在我們黨面前，面對重重困難和問題，鄧小平告誡全黨“只有緊緊地依靠群眾，密切聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務”[6]，強調 “群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”[6]。在改革開放的偉大事業中，鄧小平把人民群眾的共同富裕列入社會主義本質規定性，把人民群眾生活水平的提高作為評價改革工作是非得失的標準之一確定了下來，這對于堅定社會主義信仰、凝聚人心，激發人民群眾的生產積極性和創造性無疑具有強大的促進力和推動力。

2 群眾路線下黨的領導的實現

堅持黨的領導是建設社會主義的四項基本原則之一，這里我們討論的是黨的領導的實現以及如何正確實施領導。首先必須就作為黨和群眾之間領導與被領導的關系范疇作清楚的界定，將二者在權力結構中的關系理清楚，從社會主義民主政治的視角看，黨的權力來自于人民的授權，黨和群眾基于領導與被領導的關系所形成的地位絕不存在上位者與下位者的位階之分，鄧小平強調我們要做 “人民的勤務員”，要 “以普通勞動者的面貌出現”， “領導就是服務”，要以人民公仆的姿態服務群眾。

如何實現黨的正確領導是關乎黨的領導權威和執政合法性的重大問題。黨在社會經濟事務管理中正確的路線、政策應是 “從群眾中來的，是反映群眾的要求的”，符合群眾實際、能夠動員群眾才能 “反過來領導群眾”[1]。 “從群眾中來，到群眾中去”生動反映了黨的領導決策過程。實現黨的正確領導必須要深入群眾， “和群眾商量，不能憑主觀愿望辦事”[5]，要了解群眾的實際情況，傾聽群眾的正當訴求，尊重群眾的建議和意見，鄧小平強調 “只有認真地總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進”[1]，不能 “天天看領導的臉色”，否則 “一定要栽大跟頭”[5]。

3 新形勢下貫徹鄧小平群眾觀的啟示

鄧小平的群眾觀點充分尊重了人民的歷史主人翁地位，科學界定了黨和群眾的關系，把貫徹群眾路線作為黨的建設的重要內容，其思想和方法論仍值得我們研究學習。新的歷史時期，站在新的起點上，中國特色社會主義事業面臨錯綜復雜的新形勢。黨的十八大重提群眾路線，是對黨在新的執政環境下 “一切為了群眾，一切依靠群眾”的主旨回歸。提高黨的群眾工作能力，充分發揮群眾的創造性和積極性，對于實現 “兩個一百年”的宏偉目標具有極其重要的意義。

3.1 樹立正確的權力觀，堅持執政為民

官僚制或科層制是現代國家具有普遍意義的理性化的管理組織結構，這一結構以權力依據職能和職務的明確分工及分層為主要特征。在經歷毛時代的 “扁平化”社會治理后，中國建立了一整套完善的科層制，權力通過 “民主授權”的方式從群眾轉移到各級行政機構的 “官僚”手中。改革開放30多年以來，權力在公共生活領域出現了 “異化”，在諸多黨員干部那里，權力的公共服務價值取向異化為個體私利的追逐，群眾路線的重提和回歸要求廣大黨員干部必須樹立正確的權力觀，每一個共產黨員必須牢記權力是人民賦予的，不能忘記這個根本。鄧小平始終反對 “干部特殊化”，強調 “干部特殊化必然脫離群眾”，干部隊伍特殊化會使廣大黨員干部隊伍權力觀扭曲，會敗壞黨風，必然導致脫離群眾腐敗叢生，損害黨的威信，最終損害人民群眾的根本利益，樹立正確的權力觀，最緊要的是要始終保持黨和人民群眾血肉聯系的優良傳統，堅定 “權為民所用”的立場，緊扣 “情為民所系”的情懷，和堅持 “利為民所謀”的宗旨。

黨的領導是通過執政實現的，執政主要是指通過 “政府”這個國家機器治理社會經濟事務。共產黨人在其黨章中賦予自己作為中國人民和中華民族先鋒隊的規定性，將組織命運和人民前途、民族大業結合在一起，將國家富強、人民富裕作為自己的歷史使命，明確了執政的目標指向。 “一切為了群眾”是貫徹群眾路線的應有之義， “執政為民”是群眾路線在新時期的核心詮釋，每一個共產黨員都必須牢牢樹立執政為民的理念，要放下架子向人民群眾學習，做 “群眾的學生”，要真心關心群眾、理解群眾，站在最廣大人民群眾的立場上，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把 “群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為我們工作的最高標準。

3.2 完善、創新民主形式，擴大群眾政治參與

社會主義民主政治的本質特征是人民當家作主，參與國家民主政治生活、參與經濟社會管理是社會主義民主的本質要求。從中國民主執政的現狀看，主要體現人民當家作主地位的機制是人民代表大會和政治協商會議。發展社會主義民主，一是要繼續完善 “兩會”制度，創新代表（委員）工作機制，適當提高基層群眾在代表（委員）中的比例，搭建代表 （委員）與群眾之間的溝通平臺，真正將群眾中分散的、正確的意見和正當利益訴求集中到決策層面。二是要在更多領域、更深層面上擴大群眾政治參與，群眾民主政治參與意識的增強是社會進步的標志，也是執政黨提高科學決策水平的重要條件。在新的形勢下，應依據具體國情逐步健全社會主義協商民主制度，科學、合理設計民眾政治參與的新路徑、新制度，創新政治參與形式，逐步消除普通群眾與政治決策的 “距離感”，特別是地方政府應親近群眾，黨員干部要放下身段深入到群眾中去，徹底改變當前工作中存在的 “大門跨不進，說話沒人聽”的窘迫局面，真正發揚社會主義民主，保障人民群眾參與國家民主政治生活和社會經濟事務管理的權利。三是要培育公民主體意識，當前雖然群眾民主政治參與意識有所增強，但總體上看群眾對政治參與的冷漠具有普遍性。社會主義民主政治的發展有賴于民眾的積極參與，共產黨員不僅要虛心做群眾的學生，還要善于當群眾的 “先生”，要教育群眾認識到自己是社會公共生活和政治生活的主體，參與民主政治是自己的權利并懂得這種參與是正當的、必要的，幫助群眾實現從 “消極公民”向 “積極公民”的轉變，激發群眾政治參與的熱情，體現其主人翁的政治地位，這亦是貫徹群眾路線的必然要求。

3.3 加強制度建設，提供制度依托

“從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本工作路線，黨同人民群眾的血肉聯系是我們最大的政治優勢。鄧小平多次強調，群眾工作要深入群眾了解民意、民主決策應當順應民心。但實際工作中是否深入群眾調查研究卻沒有制度支撐，這一工作路線更多時候體現為一種 “作風”，取決于領導干部對群眾工作路線的認識，在宏觀層面上難以實現所有領導干部一體遵行，在群眾路線的操作層面上存在較大的缺憾。落實群眾工作路線的要求，制度建設是根本，要把踐行群眾路線的形式、內容和監督以制度的形式確定下來，從而使群眾工作路線成為黨員干部長期的、穩定的工作準則。

第一，加強黨內各項基本制度建設，規范黨員干部行為。要把群眾路線的工作要求落實到黨的民主生活制度、黨的紀律制度和黨的干部隊伍建設制度中去，把群眾工作路線的基本精神和主要內容具體化、規范化，提高群眾路線工作的質量，把群眾工作路線要求提高到對黨員干部評價、任免標準的高度上來。第二，加強社會主義法制建設，提高拒腐防變能力。要在法律層面對嚴重脫離群眾、造成重大社會經濟損失的行為和新型腐敗犯罪加以規制，從嚴懲處，從法律制度上強化權力制約和監控，預防懲罰各類以權涉法、以權謀私等被人民群眾所痛恨的犯罪行為，把反腐作為長期的艱巨的任務確定下來，避免部分黨員干部的腐敗行為敗壞全黨的整體形象和威信。第三，加強基層民主監督制度建設，創新群眾監督路徑。要迎合新形勢、新要求創新基層民主監督路徑，建立健全基層民主監督運行機制，以制度的形式把群眾監督的權利、形式、內容確定下來，把基層民主監督工作制度化、常態化，拓寬人民群眾民主監督的渠道，為基層群眾表達對黨的各項工作提出意見、建議，以及對黨員干部提出批評建議構建暢通渠道。

總之，鄧小平的群眾觀堅守了尊重人民群眾在社會發展中的地位和作用的歷史唯物主義觀點，繼承和發展了毛澤東確立的 “從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作路線，一切以人民利益為重，緊緊抓住 “發展”這個現代中國最核心的問題，帶領中國人民開創了中國特色社會主義建設偉大事業，其群眾立場和思想觀點仍然是我們今后取得各項事業成功的重要指引和保障，這一點不可懈怠，更不可拋棄。

[1]鄧小平.鄧小平文選[M].第1卷.北京：人民出版社，1994.

[2]毛澤東.毛澤東選集[M].第3卷.北京：人民出版社，1991.

[3]郭為桂.群眾路線與現代中國的國家架構——紀念中國共產黨成立九十周年[J].東南學術，2011，(4)：16-29.

[4]劉斌，張紅.蘇共政黨權威崩潰的警示[J].探索與爭鳴，2004，(2)：25-27.

[5]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜(1904—1974)（下）[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[6]鄧小平.鄧小平文選[M].第2卷.北京：人民出版社，1994.