建筑業農民工技能培訓的現狀與對策研究

蔣鳳昌，周桂香，奚友方，居平國，沈兵瑞

(1.泰州職業技術學院；2.江蘇永泰建造工程有限公司，江蘇 泰州 225300)

2013年12月，中央城鎮化工作會議在北京召開，會議要求推進以人為核心的城鎮化工作任務[1]。因此農民工市民化工作的推進顯得格外迫切，農民工技能培訓工作更是處于重要地位。

我國現有農民工2.69億[2]，約為日本總人口的2倍，其中大概25%的農民工被吸納到就業門檻低、勞動密集型的建筑業。根據資料統計，2011年，江蘇建筑業約有560萬農民工[3]。在建筑施工企業中，農民工的數量約占企業總人數的80%以上[4]。他們 “扛起鋤頭就是農民，放下鋤頭、抄起瓦刀就是建筑工人。”勞動技能低下、整體素質不高。文獻顯示，目前建筑企業的農民工中，高級工不足2.4%，技師不足1%，高級技師不足0.3%。

建筑業農民工的素質，直接影響到建筑工程質量、工程造價、施工進度和施工安全等系列問題。尤其是大跨建筑、高層和超高層建筑如雨后春筍，此類現代建筑中新產品、新工藝、新技術、新設備不斷涌現，對新生代的建筑農民工提出更高的要求。建筑業農民工的技能培訓刻不容緩。

1 建筑業農民工技能培訓現狀

1.1 農民工自我提升意識薄弱

（1）農民工市民化進展影響其對技能培訓的認識。雖然新型城鎮化建設的步伐不斷邁進，但是城市二元社會結構依然強化著農民工與城市居民之間的界限[5]，扼殺農民工的市民化意識，阻礙其市民化進展。這使得大多數建筑業農民工采用“候鳥式”兩棲就業：農忙時，回家拿鐮刀和鋤頭；農閑時，到城里拿瓦刀和灰桶。這種亦工亦農的狀況，使得一些農民工認為參加技能培訓是多余的，沒有必要投入時間和金錢參加技能培訓。

（2）建筑市場準入制度影響農民工對技能培訓的認識。我國建筑市場準入制度尚不完善，在建筑施工過程中，有些崗位不需要技能或較高技能，農民未經培訓，即可充當普工，僅需通過簡單的傳幫帶，便能掌握基本技能，似乎沒有必要經過系統的技能培訓。無證農民工可以自由地在建筑行業中就業，加之 “民工荒”現象的存在，此類農民工與持有職業技能證書的工人幾乎是同工同酬。在此情境下，農民工對技能培訓的認識是扭曲的，嚴重影響了其參加培訓的積極性。甚至有些技能要求本來很高的崗位，也不能做到“先培訓、后上崗”，而是讓那些 “似懂非懂”的農民工即學即干。

（3）就業途徑影響農民工對技能培訓的認識。建筑業農民工的就業途徑是 “血緣、地緣和人緣”。主要是通過親戚、老鄉和朋友關系招募，彼此了解，常年合作，通常在施工班組里不接納陌生人。農民工是否經過技能培訓不是就業的主要影響因素。

1.2 用工單位不愿培訓農民工

（1）高流失率影響用工單位培訓農民工。目前，幾乎所有的建設工程施工項目，在合同簽訂時，都會要求施工單位向建設主管部門的專用賬戶存入 “農民工保證金”。只要出現農民工投訴、討薪，就會從該賬戶取款應急。此種運行機制，能夠有效地解決拖欠農民工工資的情況，但是也帶來了負面影響，農民工不嚴格履行勞務合同，“想加薪，就停工；想跳槽，能立刻結賬。”在這樣的大背景下，農民工與企業之間往往缺乏長期穩定的合約關系，農民工的流動性增大。加上建設工程項目固有的特性， “今年項目在南京，明年項目可能到蘇州或上海”，使得施工單位員工流失率很高。農民工的跳槽和頻繁流動，使得企業對農民工技能培訓的投資容易發生收益外溢現象，因此用工單位更看中短期的成本收益分析，對農民工進行技能培訓的積極性不高。

（2）高蓄水量影響用工單位培訓農民工。雖然近幾年 “民工荒”時常出現，但是總體而言，廉價農民工俯拾皆是。隨著城鎮化建設、農業機械化與現代化的發展，勞務市場像個大水庫，存儲了數以億計的農民工，蓄水量很高。用工單位能隨時隨地從勞動力市場獲得合格的勞動力，為降低經營成本，一般不考慮負擔農民工技能培訓成本。形成了用工單位對農民工 “重用輕養”的現象。換而言之，市場現狀削弱了用工單位對農民工進行技能培訓的意愿。

1.3 政府部門對農民工技能培訓存在不足

（1）主體角色扮演不到位。為實施農民工技能培訓工程，2003年9月農業部、勞動與社會保障部等六部委出臺了 《2003～2010農民工培訓規劃》，確立了政府在農民工培訓實施中的主體地位，明確了政府的組織領導職能。從2004年開始，中央連續下發了四個1號文件，對農村勞動力轉移、培訓和權益保障工作進行了部署，為貫徹中央精神，2004年3月至2007年3月各部委相繼推出了 “陽光工程”、 “雨露計劃”、 “溫暖工程”以及專門針對建筑業農民工的組建農民工業余學校等政策。在這些政策的扶持下，建筑業農民工的技能培訓取得了較大的成效，但是，一些地方政府沒有把自己擺在農民工職業培訓責任主體地位，在農民工就業服務和培訓的深度和廣度方面，做得明顯不夠。技能培訓局限于農民工輸出地，農民工只有在戶口所在地的培訓機構培訓才能獲得培訓補貼，顯著縮小了農民工培訓的覆蓋面，使得很多已外出務工人員不能就近參加輸入地的培訓。許多工程建設項目設置了 “農民工學校”，只是在工地食堂門上掛上牌子，作為擺設，應付主管部門檢查，并未實施農民工技能培訓。

（2）農民工培訓補助經費偏少。隨著城鎮化建設的推進，我國農民工培訓的資金主要來源仍然是由中央財政撥付、地方財政配套、企事業培訓部門出資及參加培訓者自付四部分構成。各級財政支持是農民工技能培訓資金來源的主體，一些地方政府沒有足夠的配套資金或是沒有成功進入國家審批的培訓示范點，就不會得到中央財政的資金轉移。由于我國農村勞動力轉移的數量巨大，補助標準從2004年的人均100元提高到了2006年的171元，目前政府對農民工參加培訓的補貼金額平攤下來只有人均200～300元左右，而培訓學費加上交通費和食宿費用，估計在1000～2000元左右，缺口較大。雖不能說是杯水車薪，但技能培訓補助經費確實偏少。而且，不同地區的培訓補貼標準差距很大，貧困地區政府財政僅夠甚至不夠維持自身的發展，還要依靠中央政府的財政轉移來維持生計，自然也就對農民工技能培訓更顯力不從心。

2 建筑業農民工技能培訓問題的對策

2.1 政策引導，農民工技能培訓立法

在13億人口的發展中大國實現城鎮化，要解決好 “三農”問題，涉及到2.69億農民工的工作與生活。然而，我國尚未對農民工就業培訓的相關活動頒布明確的法律條文。即使當前的法律法規，例如農業法 （1993年）、勞動法 （1995年）、教育法 （1995年）、職業教育法 （1996年）等法規皆對就業培訓在某一方面進行了闡述，但是這些條文律法不是專門為農民工培訓而設立的，存在著客體制定不明確、法規內容針對性不強、規范性不夠、獎懲措施不詳細等諸多問題。

《農民工技能培訓法》應明確政府、用工單位和農民工等在技能培訓方面享有的權利和應承擔的義務。從立法高度制訂相關政策[6]：

（1）財政支持政策。設立農民工技能培訓專項基金，農民工的部分甚至大部分技能培訓經費由政府負責解決；

（2）稅收優惠政策。推行實施稅收減免政策，減輕農民工和企業負擔，鼓勵推進農民工就業技能培訓工作；

（3）收入分配政策。在農民工中建立技術等級制 （可分初級、中級和高級三種），制定實施技能人才獎勵辦法，促進農民工向產業工人轉化；

（4）多元投入政策。考慮政府導向投入、企業法定投入、個人自愿投入、社會補充投入，集多方力量，實施農民工技能培訓。

2.2 廣開門路，解決農民工技能培訓經費問題

依據約翰·斯通的教育成本分擔理論，農民工技能培訓經費應該是 “誰受益誰負擔”。在新型城鎮化建設過程中，建筑業農民工實施技能培訓，受益的各方都應承擔一定份額的資金。其中國家是培訓的最大受益方，同時也是最大的責任方，理應也必須承擔教育成本的最大頭。各級財政部門應加大投入，并依據住建部頒布的 《建筑業農民工技能培訓示范工程實施意見》 （2008年），加大農民工培訓資金的監管力度，確保培訓資金有效使用。

農民工技能培訓，建筑企業作為用人單位，是直接受益者，也應出一定的資金。但是企業為了降低成本，往往不出或少出培訓經費，對農民工的培訓大都采取成本較低的學徒制。政府職能部門應考慮將建筑企業的職工教育經費，按企業資質等級以教育稅的形式上繳，從而使企業實實在在地履行農民工技能培訓責任。

農民工自己也應拿出一定的培訓經費。確實困難無法支付的，國家可以提供貸款，以后逐步償還。或者模仿住房、醫療等基金，在工資中按比例直接提取，納入農民工培訓基金賬戶。

2.3 搭建平臺，幫助農民工圓 “技能夢”

多數農民工夢想精通一門手藝，賺錢才有底氣，但是常常苦于沒有門路。因此政府職能部門有義務搭建農民工圓夢服務平臺，幫助農民工圓“技能夢”。引導農民工由 “體能型”就業向 “技能型”就業轉變。

（1）就業信息服務平臺。為提高建筑業農民工培訓就業的效率，政府職能部門應建立公共就業服務機構，省市工會、婦聯等部門應發揮重要作用，建立與職業培訓機構之間的聯動機制，定期發布勞務需求信息，舉辦定向、定崗和定單培訓，有效實現培訓與就業一體化。

（2）技能競賽交流平臺。創新推選技能人才的培養與選拔機制，通過崗位練兵、先進操作演示、職業技能大賽等多種形式，建立競賽、表彰、獎勵的長效機制，促進技能人才脫穎而出，調動農民工參與技能培訓的積極性。

（3）企業文化建設平臺。通過創建企業農民工培訓學校，成立工會和黨組織，開展豐富多彩的企業文化活動，將職業技能培訓與企業文化滲透融為一體，增加農民工隊伍的凝聚力、戰斗力和歸宿感。

2.4 規范用工，賦予企業培訓農民工的責任

建筑業農民工的素質，不僅決定建筑質量、進度、造價和安全生產，而且決定建筑業的競爭力和長遠發展。必須加強相關部門的溝通協調，逐步完善和落實建筑企業市場準入制度。把農民工學校的培訓、職業技能鑒定、崗位證書制度有機銜接起來，擴大服務農民工、服務企業的綜合效應。加強執法監督，做到 “先培訓，再就業”。

企業應當認真落實培訓內容、培訓方式和實訓時間，要建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員個人信息，以備查驗，確保培訓質量。培訓結束后，具備職業技能鑒定資質條件的實施企業，要嚴格按照國家和建設行業有關企業職工考核的規定，對參加培訓的農民工進行職業技能鑒定，建設部門要會同勞動保障部門等相關職能部門對培訓工作進行考核驗收。

2.5 健全機制，鞭策農民工主動參加技能培訓

健全市場競爭機制和用工機制，營造崇尚技能、鼓勵創造的建筑業用工氛圍，使持證技工的薪酬待遇明顯高于普通農民工，改變農民工的陳舊觀念，樹立健康的價值觀，把 “要我學”變成 “我要學”。通過市場對技能型人才的認可和需求，鞭策建筑業農民工積極、主動參與技能培訓。

2005年建設部出臺的建市 [2005]131號文件規定，2008年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，全國建筑業農民工職業技能持證上崗的平均比例提高到60%以上。《勞務分包企業資質標準》中對不同級別勞務企業初、中、高級工數量和比例提出了明確要求，要求企業作業人員持證上崗率達100%。嚴格執行現有規章，真正形成以職業資格證作為在建筑業就業前提的準入制度。正確引導勞務企業的價值取向，必定會對準備從事建筑業的農民工產生極強的影響，引領他們主動要求參與技能培訓。

2.6 完善制度，促進農民工培訓

（1）建議修改建安工程費用組成。從制度上確保農民工技能培訓經費的來源。規費項中增設農民工技能培訓經費，可將管理中的職工教育經費按一定比例劃入其中，這樣就可以保證技能培訓經費來源的長期性和穩定性。

（2）建議修改建筑工程招投標文件組成。將勞務標單獨設置，從而有效保障勞務費用中的技能培訓經費。

2.7 優化模式，方便農民工培訓管理

建議借助農民工實名制卡對職業資格證制度進行監督管理。民工的崗位級別與培訓對應，民工的培訓電子信息庫的建立保證 “證隨人走”、培訓積累。方便農民工技能培訓歸口管理，從而避免 “人證分離”、 “有人無證”、 “有證無人”等弄虛作假現象。

3 結語

建筑業農民工技能培訓工作對我國經濟發展和城鎮化快速、健康推進具有至關重要的作用。政府職能部門、建筑企業和農民工自身密切配合，將使農民工素質獲得大幅度提升，率先促使部分農民工市民化，為我國現代化城市建設提供有力的人才保障。

[1]新華網.中央城鎮化工作會議舉行：優化城鎮化布局和形態［EB/OL］.(2013-12-15)［2014-05-28］.http://news.xinhuanet.com/house/bj/2013-12-15/c_118560413.htm.

[2]孫世芳.構建解決農民工問題的長效機制[N].經濟日報，2014-01-28(9).

[3]涂中強，劉斌，郭起劍.江蘇建筑業民工培訓體系建設探索[J].科技創新與生產力，2013，(12):62-66.

[4]溫軍，景萬，李燕愛，等.在農民工中建立技術等級制[J].工程質量，2011，(5):16-18.

[5]袁其義.建筑業農民工培訓工作存在的問題及對策[J].中外建筑，2008，(7):38-39.

[6]唐華.建筑業農民工就業培訓之我見[J].中外建筑，2013，(4):22.