小型水庫管理體制改革調研與思考

韋綿鋒

摘要：文章的主要內容是對小型水庫管理體制的優化改革展開調研，簡述小型水庫運行的不完善之處，并有針對性的提出幾點改革優化建議，旨在促進我國水利工程建設和發展，改變我國當前混亂的水庫管理現狀，促進國民經濟的提高。

關鍵詞：水庫管理；機制改革；水利工程

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）03-0131-02

1 概述

水庫管理作為水利建設的主要構成之一，其主要功能是調動洪水和預防潮汛，維護水庫正常灌溉農作物。水庫的有效管理能夠在一定程度上延長水利工程使用年限，提高水利工程的安全操作。要對水庫管理體制進行改革完善就要對水庫管理制度進行重新的編排調整和科學的規劃，并借助現代管理手段，促進水庫發揮其本身的功能，提高水利建設水平。然而我國當前的水庫管理水平并不理想，為改善這種不良局面，需要在原有的水庫管理體制基礎上進行全面的優化和完善。

2 小型水庫運行管理現狀分析

我國當前的小型水庫的運行管理處于一種相對“冷清”的狀態，許多地區出現水庫無人監管，不重視水庫的維護和整修的狀況，極不利于我國水利工程的發展，同時影響我國的農業生產與發展。下面筆者從水庫配備設備運行狀況、水庫費用管理、水庫管理體系的不足和水庫對環境的影響這四個不同的角度分析我國當前小型水庫運行管理現狀，旨在為水庫管理體制的改革提供相應資料依據。

2.1 水庫配備設施老化，維護不足

由于我國大部分的水庫興建的年限較長，水庫相應的配備設施已經老化，不能夠滿足當前的水利工程建設生產需求。再者大部分老化的水庫都沒有安裝現代水利檢測裝置，當發生洪水、潮汛等突發事件時，由于沒有相應設備導致無法立刻采取相應的解決方法。同時小型水庫管理不到位的原因會使得水庫維護不足，水庫大壩常年四季得不到維護和修補，日積月累，各種水庫渠道堵塞、漏洞、操作失靈等問題一一出現，水庫的功能和安全性能會逐步喪失，嚴重的會出現水庫建筑坍塌的不良局面。近幾年我國的長江中下游地區常常出現因水庫配備老化、維修不足等原因導致的洪水或者連續大雨過后的潰壩事件。

2.2 資源損耗，管理費用不夠、創收較弱

同上所述，水庫的主要功能是進行農田的灌溉，然而由于我國農村體制的調整，水庫的檢修維護經費是以農民的水費為基礎，水庫本身的創收較弱，國家政府有關部門對水庫的興建和維護投資不高，造成了水庫管理費用緊張的尷尬局面，由于水庫管理維護費用不足，也就無從進行水庫管理優化，有些地區為降低水庫維修方面的費用，會減少水庫管理工作崗位，當前在我國的許多地區都存在著水庫罷工的狀況。不少水庫遭到自然災害的的摧殘過后卻得不到維修，導致水資源的損耗，減少一定的水庫經濟效益。

2.3 不合理的管理體系

在我國一些偏遠地區，水庫包括小型水庫在內的水庫管理體系一直是沿用很久以前的管理機制，不進行科技化的創新和改進，導致水庫管理機制的落后，不能滿足現代化的水利建設生產發展；不科學、不完善的水庫管理體系，缺乏相應的管理人員考核標準，最終使得水庫管理工作水平一直在走下坡的路；不少的水庫管理工作者并未意識到水庫管理的重要性，即使發現水庫問題也不進行及時的匯報，水庫運行情況無法獲知，也就無法做好突發事件的預防，甚至水資源調節工作難以展開，問題長年累積，埋下水庫安全隱患，當洪水等突發災害來臨時，損失將會很嚴重；我國當前的水庫管理方面的專業人才較少，職業素質相對較低，導致原本水庫配置就不足的水利工程陷入絕境。

2.4 違背生態環境的可持續發展原則

因為水庫的環境決定著水質，因此水庫管理體系的內容除了水資源的利用、水庫的安全功能外，還有對水庫四周的生態環境的管理。然而當前我國的水庫管理缺乏對生態環境的可持續發展方面的管理，因為水庫的不正常運行，部分地區水庫排水質量不達標進而造成水污染，造成水生物喪失生命，影響水生物和農作物的生長，違背了我國的生態環境可持續發展原則。

3 關于小型水庫管理體制的改革調研與思考

水庫管理體制改革包括管理制度的改革、管理工作人員素質的提高、管理方法的優化等幾個方面的內容。只有從各個角度出發，進行全面的水庫管理完善，并通過水庫管理改革提高水庫管理水平，促進水利工程的建設發展，保護人們的財產安全。

3.1 合理使用管理經費，增添先進配置。

對于小型水庫的常用支出要合理安排，同時加大對水庫的維修和養護的投入，按照國家有關政府部門的對于水庫管理的財政安排，科學調整水利工程費用的使用，合理安排水庫費用，在確保水庫的維修養護管理的基礎上，提高水庫管理水平。同時對于一些老化落后的水庫應當進行全面的整修，配置相應的檢查設備和配置，提高水庫管理的科技化水平，促進水庫的正規化

發展。

3.2 健全管理體系，加強管理培訓

從上文的水庫管理現狀我們不難看出，當前我國的小型水庫管理體系處于相對混亂的狀態，急需進行全面的整改和優化。為了提高小型水庫管理水平，首先要構建合理的水庫管理機制，安排專業的水庫監管人員對水庫運行狀況進行監管，通常的小型水庫課安排2～5位專門的看管工作人員，專門的看管人員根據水庫運行狀況進行分層管理，提高書庫管理的專業化水平。其次，一批高素質、高技能的水庫管理隊伍能夠有效推動水利工程的發展，因此要對所安排的水庫管理工作人員進行專業的培訓，通過培訓強化水庫管理工作者的專業技能，強化其職業素質。從思想、技能、管理知識等進行全方位培訓。最后，在實際的管理過程中應當進行責任和義務的劃分，提高管理人員的安全管理意識，統籌安排實際的管理工作，將每一步管理程序進行相應的等級與鑒定，開展水庫產權歸屬、安全責任、運行情況的全面檢查，發現水庫安全管理不足之處即刻采取完善措施。

3.3 定期進行水庫運行的檢測工作

對水庫運行狀況進行定期檢測是水庫管理的主要工作內容。首先，水庫的管理工作人員應當恪盡職守，進行水庫運行的定期檢測，及時發現水庫運行問題，比如水庫大壩的開裂、凹陷、護坡的穩定狀況等問題就要進行及時的匯報，并及時進行維修，避免水庫建筑缺陷問題的惡化。其次，水庫管理工作者還應定期觀測水庫建筑結構狀況，檢查水庫啟閉裝置的靈敏性，輸電系統的運行狀況。最后，還要進行水文的觀測工作，時刻了解水庫降水、流量信息，掌握水庫的運行狀況。

3.4 制定相應的應急管理措施

水庫管理期間根據水庫運行狀況制定相應的應急管理預防措施，關于調動水庫方面，嚴格按照上級管理部門指示，進行突發應急管理工作的培訓，通過演練的方式強化應急措施工作技能，構建專門的預警機制，保證突發事件來臨時候的搶救工作的切實落實。

4 結語

小型水庫的管理體制的優化和改革能夠提高水庫的工作效率，提高水利工程的工作效益，并在一定程度上推動農田灌溉，促進農業生產發展，形成一個科學、高水平的水庫設施，促進我國水利工程的發展。

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