黑龍江職業衛生監管工作實踐

黑龍江省土地面積45.4萬km2，現轄13個市（地）、128個縣（市、區），以及省農墾總局、森工總局兩大系統，總人口3 820多萬。黑龍江省安全生產監督管理局于2009年10月，組建了職業健康監管處。2011年6月，全省職業衛生監管職責由省衛生廳正式劃轉到省安監局。

目前，全省13個市（地）、省農墾總局、森工總局全部成立了職業健康監管機構，職業衛生監管職責全部劃轉到位。截至2013年底，黑龍江省累計申報職業病危害項目企業2萬140家，勞動者總人數114萬1917人，接觸職業病危害因素的有31萬7158人，主要職業病危害因素為粉塵、噪聲、化學因素、物理因素和生物因素等。

黑龍江省安監局在防范職業病危害重大事故、遏制職業病高發勢頭、保障職工健康權益方面進行了積極的探索。

工作措施

開展重點行業領域專項治理

黑龍江省安監局在深化木質家具制造、水泥制造等重點行業企業職業病危害專項治理基礎上，深入推進金屬制品加工和建筑混凝土攪拌企業職業病危害治理。截至2014年1月，已完成3333家金屬制品加工和419家建筑混凝土攪拌企業職業危害項目申報，落實防護措施。

鑒于近年來產業園區建設項目集中，職業病危害突出，企業主體責任落實不到位，建設項目職業衛生“三同時”普遍未履行等問題，2013年，黑龍江省安監局組織開展了全省各類產業園區職業病危害治理專項檢查，共檢查園區125個，涉及企業1 922家，召開園區及企業座談會27個，發現隱患和問題160項，下達整改指令28份。通過專項檢查，初步掌握了園區企業職業衛生現狀和存在的主要問題，為進一步加強園區企業職業衛生監管工作奠定基礎。

推進職業病危害項目申報工作

黑龍江省安監局采取向基層提供未申報企業參考名單、嚴格執法檢查和加強考核等措施，督促企業全面開展申報工作。建立月跟蹤、季通報制度，及時掌握申報工作進展情況。

齊齊哈爾市加大未申報企業處罰力度，并在全市進行通報；綏化市將申報工作與安全生產標準化達標、安全許可發放工作有機結合，互相促進；雙鴨山市制定申報工作方案，明確工作任務，實行分塊摸底、網格化推進，確保存在職業危害的項目如期申報。

強化監督檢查和執法監察

黑龍江省安監局制定了年度職業衛生執法計劃，與“打非治違”、隱患排查有機結合，共檢查用人單位23家，發現職業衛生問題220項，下達整改指令23份，行政罰款22.8萬元。2013年還約談了黑龍江省倍豐集團寧安化工有限公司等7家職業衛生問題突出和新增職業病例企業，指出企業職業危害防治工作存在的主要問題，督促完成整改。

據統計，2013年黑龍江省共執法檢查企業2620家，發現問題9135項，責令限期整改7770項，行政處罰77.3萬元。

嚴格技術服務機構監督管理

2013年，黑龍江省安監局印發了《關于規范職業衛生檢測評價技術服務機構從業行為的通知》，對從事職業衛生檢測評價人員資質管理和規范現場采樣檢測數據工作提出了明確要求，并且組織了黑龍江省職業衛生檢測評價人員資格考試，共有659人參加，194人成績合格，通過率為30%。

黑龍江省安監局對全省10家提出申請換證的乙級放射檢測評價技術服務機構進行了考核，對符合條件的5家機構換發了資質證書；組織召開了全省職業衛生技術服務機構工作座談會，通報了服務機構2012年度工作情況和實驗室檢測數據比對結果，聽取機構意見建議，對規范檢測評價工作提出要求；約談了4家乙級技術服務機構，糾正其在項目檢測評價過程中存在的數據失真、不按規范從業等行為。

當前存在問題

從黑龍江全省情況看，當前存在的職業衛生工作主要問題是：

基層職業衛生監管力量薄弱。據統計，黑龍江省僅1/3縣區有專門監管機構，專職工作人員大部分僅有1人，更多是兼職人員，監管力量不夠，監管能力不足，現場監管工作不能有效開展。

企業職業病防治主體責任不落實，建設項目職業衛生“三同時”工作滯后，普遍存在“先上車，后買票或上了車，不買票”現象。

存在重視安全生產、輕職業衛生管理工作。生產安全事故社會關注度高，直接威脅人民群眾生命財產安全，社會方方面面普遍重視；職業衛生屬隱性傷害，不立竿見影，受重視程度不夠。

職業衛生技術服務機構分布不均，能力水平良莠不齊，不能滿足用人單位開展工作需要。

加強基礎建設

2014年，黑龍江省安監局計劃加大宣傳教育培訓工作力度，解決認識不足、重視不夠問題。開展“《職業病防治法》進企業”活動，組建宣講團，宣講職業病防治法律法規；利用職業病防治宣傳周、安全生產月活動和安全文化進社區等活動契機，加強宣傳教育培訓，擴大社會影響，營造濃厚輿論氛圍。結合職業病危害治理工作，繼續組織舉辦企業主要負責人和管理人員培訓班，增強職業病防治法律意識。督促企業開展員工職業病防護知識培訓，提高員工自我防護意識。

嚴把市場準入關，從源頭預防職業病危害。黑龍江省安監局將協調發改、工信等部門貫徹落實《職業病防治法》，對未履行職業衛生“三同時”的建設項目，不予備案及核準。將建設項目職業衛生“三同時”管理工作納入市（地）政府績效考核目標，加強建設項目源頭管理。提高工作效率，簡政放權，規范建設項目職業衛生“三同時”管理工作，做到“三個一批”：即，簡化一批、下放一批、規范一批。強化事中、事后監管，加大執法檢查力度，有效避免“先上車，后買票或上了車，不買票”現象。創新管理方式，實行建設項目職業衛生“三同時” 網上審核（備案）審查工作。做好職業衛生安全許可基礎準備工作，適時組織實施。

全面開展工作場所職業衛生監督執法年活動，解決職業危害嚴重問題。黑龍江省安監局將按照國家安全監管總局要求，在黑龍江省繼續深入開展水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作。成立組織機構，制定工作方案，明確工作任務、步驟和要求；督促企業自檢自查，集中開展專項治理，整改存在問題，落實防范措施，組織召開現場會、推進會，總結經驗，推動專項治理工作向縱深開展；按照“四不兩直”要求，開展督查檢查、互檢互查、執法檢查，督促企業及時整治隱患問題；政府花錢買服務，委托權威檢測評價機構，隨機開展企業監測檢驗，發布職業衛生飛行檢測情況公告。組織開展各類園區、木質家具、金屬制品加工和建筑混凝土攪拌企業專項治理“回頭看”活動，鞏固專項治理成果。

加強頂層設計，打造示范企業，有效指導工作。黑龍江省安監局將確立相關行業領域重點監管企業，建立領導干部包保責任制，實行頂層設計，規范職業衛生基礎管理，以點帶面，推動用人單位職業衛生基礎建設活動向縱深開展。在黑龍江省央企開展職業衛生基礎管理情況調查研究，剖析存在問題，提出整改措施，形成調研報告，指導市（地）有效開展工作。繼續開展職業病危害項目申報，推進職業衛生統計制度工作，加強職業病預防基礎工作建設。

加強監管隊伍和裝備建設，適應新時期新形勢工作需要。黑龍江省安監局將進一步理順職業衛生監管體制，對基層機構建設提出明確要求，納入年度目標責任制考核，不斷加強監管機構建設。設立監管監察能力建設資金，配置必要的職業衛生現場檢測儀器設備，開展業務能力培訓教育，不斷提高監管人員執法能力和業務水平。

加強技術支撐，依靠科技力量推動職業衛生監管工作。根據工作需要，黑龍江省安監局鼓勵具備條件的市地，發展丙級技術服務機構。嚴格考核標準，及時開展乙級資質續展工作。扶持技術水平高，信譽好的乙級機構晉級甲級。鼓勵技術服務機構跨區域服務，加大比對實驗、評價報告考核評比，不斷提高檢測評價機構能力和水平建設。堅持教考分離原則，開展檢測評價人員教育培訓工作，及時認證檢測評價人員資格。建立檢測評價機構動態管理機制，對檢測評價工作不認真，不負責，存在嚴重問題的，該降級的降級，該取締的取締。加強專家隊伍建設，不斷充實職業衛生專家，合理調整專家隊伍結構。

編輯 韓 穎