三中全會國企改革的方向

經(jīng)濟學家、北京大漢九鼎研究院院長賴偉民：

1978年，國企改革拉開大幕。首先要解決的問題是國有企業(yè)分類監(jiān)管的問題。國有企業(yè)的業(yè)務(wù)可以分為三類：一般央企的主營業(yè)務(wù)屬壟斷性，地方國企的主營業(yè)務(wù)屬公益性，這兩種統(tǒng)稱政策性；其他業(yè)務(wù)可劃歸為競爭性業(yè)務(wù)。如中石油、中國電信這些企業(yè)既有政策性業(yè)務(wù)，也有競爭性業(yè)務(wù)。在當前沒有進行分類監(jiān)管的機制下，國家對國企政策性業(yè)務(wù)的補貼、優(yōu)惠政策等，很容易被企業(yè)挪到競爭性業(yè)務(wù)中去。一方面形成對競爭性業(yè)務(wù)對手的不公平競爭，另一方面也造成國企自身的效率低下。國有企業(yè)沒有進行分類監(jiān)管，是造成國有企業(yè)的惰性、國有企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)及積極性問題、政府對國有企業(yè)干涉過多問題和政府對國有企業(yè)監(jiān)督不到位問題等等問題的根本原因。

具體的改革措施可首先將國企進行拆分。例如，石油行業(yè)，油氣采集業(yè)務(wù)可以壟斷，管網(wǎng)業(yè)務(wù)和終端的加油站可以放開；鐵路的投資、建設(shè)、運營可以拆分；電網(wǎng)的輸電和配電應(yīng)該分開。政策性業(yè)務(wù)強化監(jiān)管，競爭性業(yè)務(wù)向民間資本開放。并通過兼并重組、股權(quán)激勵等方式更有效地配置資源。本輪國企改革的方向應(yīng)該為：一方面強化對企業(yè)政策性業(yè)務(wù)的監(jiān)管、提高國有資產(chǎn)的保值增值能力；另一方面競爭性業(yè)務(wù)向民間資本、外資全面開放，由市場機制進行調(diào)節(jié)。

重點是改革國有資本的經(jīng)營和監(jiān)管模式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。”會議前夕，淡馬錫模式受到各方關(guān)注。甚至在383方案中提出“參照新加坡資產(chǎn)管理公司模式，建立一批國有資本投資運營基金。”淡馬錫管理模式對當前國企改革的確有一定借鑒意義，該模式在宏觀層面上對解決政企不分、政資不分的問題有一定作用，在微觀層面對規(guī)范公司治理有一定作用。國企改革涉及面廣、影響面大，改革不宜過于激烈。淡馬錫管理模式引入中國，正好適合這樣的漸進式改革進程。如果淡馬錫模式在中國運行，主要有三個困難：一是政府部門可能對企業(yè)經(jīng)營活動干涉；二是成立的投資運營基金過度追求經(jīng)濟效益而忽視社會責任；三是巨型國資投資企業(yè)成立，尤其是涉足海外投資，有可能會引發(fā)國際社會的猜想或恐慌。要解決這些困難，需采取如下應(yīng)對策略：強化董事會地位，嚴格依法監(jiān)管、依法運營；單個國資投資運營企業(yè)規(guī)模不宜過大。