三中全會國企改革的方向

經濟學家、北京大漢九鼎研究院院長賴偉民：

1978年，國企改革拉開大幕。首先要解決的問題是國有企業分類監管的問題。國有企業的業務可以分為三類：一般央企的主營業務屬壟斷性，地方國企的主營業務屬公益性，這兩種統稱政策性；其他業務可劃歸為競爭性業務。如中石油、中國電信這些企業既有政策性業務，也有競爭性業務。在當前沒有進行分類監管的機制下，國家對國企政策性業務的補貼、優惠政策等，很容易被企業挪到競爭性業務中去。一方面形成對競爭性業務對手的不公平競爭，另一方面也造成國企自身的效率低下。國有企業沒有進行分類監管，是造成國有企業的惰性、國有企業經營者素質及積極性問題、政府對國有企業干涉過多問題和政府對國有企業監督不到位問題等等問題的根本原因。

具體的改革措施可首先將國企進行拆分。例如，石油行業，油氣采集業務可以壟斷，管網業務和終端的加油站可以放開；鐵路的投資、建設、運營可以拆分；電網的輸電和配電應該分開。政策性業務強化監管，競爭性業務向民間資本開放。并通過兼并重組、股權激勵等方式更有效地配置資源。本輪國企改革的方向應該為：一方面強化對企業政策性業務的監管、提高國有資產的保值增值能力；另一方面競爭性業務向民間資本、外資全面開放，由市場機制進行調節。

重點是改革國有資本的經營和監管模式?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”會議前夕，淡馬錫模式受到各方關注。甚至在383方案中提出“參照新加坡資產管理公司模式，建立一批國有資本投資運營基金?！钡R錫管理模式對當前國企改革的確有一定借鑒意義，該模式在宏觀層面上對解決政企不分、政資不分的問題有一定作用，在微觀層面對規范公司治理有一定作用。國企改革涉及面廣、影響面大，改革不宜過于激烈。淡馬錫管理模式引入中國，正好適合這樣的漸進式改革進程。如果淡馬錫模式在中國運行，主要有三個困難：一是政府部門可能對企業經營活動干涉；二是成立的投資運營基金過度追求經濟效益而忽視社會責任；三是巨型國資投資企業成立，尤其是涉足海外投資，有可能會引發國際社會的猜想或恐慌。要解決這些困難，需采取如下應對策略：強化董事會地位，嚴格依法監管、依法運營；單個國資投資運營企業規模不宜過大。