制造業轉型升級成效的最新評估與對策

胡遲

制造業的轉型升級是打造中國經濟升級版的基礎性內容。“十二五”以來，我國制造業在遭遇“內憂外患”及上下游“兩頭受壓”的逆勢局面中，著力于調結構、促轉型。基于有關數據的研究表明：轉型升級業已取得階段性成效，制造業持續向價值鏈高端延伸。我國作為全球制造業中心的吸引力依然強大，但總體而言，轉型升級仍然處于“爬坡過坎”的量變積累階段，且由于經濟放緩、成本上升及國內外市場風險與技術不確定性所帶來的巨大阻力使得轉型升級的進程異常艱難。金融危機之后，在第三次工業革命的推動下，全球制造業正處于新一輪的經濟轉型和結構調整之中。我國制造業必須抓住前所未有的機遇，找準新的歷史定位，進行產品、產業結構、經營理念與組織結構的治理整合，不斷提升核心競爭力，最終實現由低成本要素優勢向技術與品牌優勢的質變。

一、制造業轉型升級的最新成效

“十二五”以來，我國制造業一直著力穩增長、調結構、促轉型，著力緩解外需萎縮和經濟下行的不利影響，按照“十二五”規劃的目標，制造業的轉型升級不斷取得新的成效。全球知名會計師事務所畢馬威于2013年6月發布的最新全球制造業報告——《2013年全球制造業展望》指出，中國本地制造產業一直在努力實現現代化，并持續向價值鏈高端延伸及保護環境。中國政府繼續為投資高端設備制造、高科技及高能源效益產品，以及新物料行業的企業提供優惠政策。該報告還指出，作為全球最具活力的經濟體，中國仍是一個甚具成本效益的制造基地，仍吸引著全球的制造企業。從全國看，轉型升級的最新進展體現在以下方面：

1.制造業內部結構不斷改善

從制造業內部結構看，結構調整正在積極推進。高技術產業發展態勢良好，戰略性新興工業發展速度進一步加快，工業生產的科技含量在逐步提高。2012年，高技術制造業增加值比上年增長12.2%，高于規模以上工業增速2.2個百分點，而六大高耗能行業增速9.5%，低于規模以上工業增速0.5個百分點，統計顯示，2010、2011年，高耗能行業的投資增速與前些年相比已經明顯回落，僅為14.7%和18.3%。在國家產業政策的扶持和促進下，2004—2011年裝備制造業投資年均增速均超過30%。2013年上半年，高新技術產業上半年的增速達到11.6%，快于規模以上工業增速2.3個百分點。另外，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節能與新能源汽車等規劃發布實施。制造業領域的企業兼并重組活動日趨活躍，單位工業增加值能耗下降7.29%，超過工信部設定的5.0%預期目標2.29個百分點。

2.信息化的提升作用進一步增強

工信部提供的資料顯示，信息化和工業化深度融合扎實推進。國務院出臺了《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》。信息技術在重點行業、重點領域的集成應用和融合創新不斷深化。兩化融合深度行活動廣受關注，兩化融合試驗區工作深入推進，工業企業兩化融合評估規范基本形成，示范企業評定、18個行業水平評估及區域水平評估有序開展，90個兩化融合重點項目順利推進。以兩化深度融合為特征的一批國家級新型工業化示范基地加快建設，成效明顯。根據35個重點行業大中型企業兩化融合評估數據，當前處于起步建設、單項覆蓋、集成提升、創新突破階段的企業比例分別為：31%、37%、22%和10%。2013年以來，以智能設計、智能制造、智能運營、智能管理、智能決策和智能產品為主要特征的智能工業初步發展。3D打印技術創新和產業化進程加快。

3.服務業的貢獻明顯提高

2012年，我國第三產業占GDP的比重為44.6%，比上年提高1.2個百分點。2013年前三季度，我國第三產業無論是總量、增速，還是投資規模、增速均超過第二產業。第三產業增長速度比第二產業快0.6個百分點，所占GDP比重比上半年又提高0.2個百分點，最新占比為45.49%。工信部的資料顯示，近年來現代物流、金融服務等生產性服務業利用信息技術加快自身現代化，工業設計、信息技術服務、信息咨詢等生產性服務業快速壯大，信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包等服務越來越專業化。2013年1-4月，信息技術咨詢服務、數據處理和運營服務收入增速分別達27.8%和28.3%。顯然，這是中國經濟結構調整的積極進展，服務業對經濟增長與結構優化的貢獻不斷提高。

4.研發支出穩步增加

近年來，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出逐年增加。2010、2011、2012年，研發支出、研發支出增長率與占GDP比重分別為6980、8687、10240億元；20.3%、21.9%、17.9%；1.75%、1.83%、1.97%。目前，我國研發投入占GDP比重已達到了中等發達國家水平。東部沿海省份和地區的研發比重更高。例如，2012年，廣東省年研發投入占GDP比重為2.1%，深圳的投入比重高達3.81%，約是全國平均值的兩倍，為全國領先水平。

從企業層面看，根據中國企業聯合會的最新統計，以我國制造業的精華部分——中國制造業企業500強為例，2013中國制造業企業500強中，有472家填報了研發投入數據，共投入研發費用總額為4273.6億元，比上年的3922.4億元提高了8.95%；平均研發費用為9.1億元，比上年增長了8.33%；平均研發強度為1.87%，與上年持平，保持穩定。有449家企業填報了專利情況，共擁有專利27.8萬項，比上年（441家）的22.4萬項增加了24.11%；其中發明專利7.5萬項，比上年的6.2萬項增加了20.97%，占全部擁有專利數量的26.98%。

二、制造業持續轉型升級的對策

李克強總理在去年人大履新后，首次明確提出了“打造中國經濟升級版”的戰略思維與構想。打造中國經濟升級版，是中國經濟的系統性、整體性提升，是根本性變革。毫無疑問，推動工業化、信息化高度融合、加快高新技術的產業化推廣應用、加快戰略性新興產業發展步伐和傳統產業升級速度、提升中國在全球產業鏈和價值鏈中的位置與競爭力，是打造中國經濟升級版極為重要的內容。金融危機之后，全球制造業正在進行新一輪的經濟轉型和結構調整。我國制造業必須制定更加明智的發展戰略，有效進行產品、產業結構、企業價值觀和組織結構的治理整合，不得提高核心競爭力，在產業競爭制高點上拓寬新的視野，在產業體系上完成從工業化初期的產業體系向中后期的產業體系轉變，最終實現由低成本的要素優勢向技術與品牌優勢的轉化，實現由“制造大國”向“制造強國”的質變。

（一） 建立市場主導政府引導的轉型升級模式

黨的十八大報告提出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”毫無疑問，該論斷同樣適用于制造業的轉型升級。把發達國家產業升級的經驗與我國經濟、體制的實際情況相結合，選擇市場主導與政府引導結合型的產業升級模式會有效地推進我國制造業的轉型升級。無論是是傳統產業的產能過剩調節，還是發展戰略性產業，都應當尊重市場規律，充分發揮市場的決定性作用，同時伴之以政府的調控與引導。以此標準衡量，我國政府前一段時期在調節過剩產能與推進戰略性新興產業領域的一些“過激”做法應當予以調整。對政府而言，應當運用適宜的宏觀調控政策取得“穩增長”與“調結構”之間的協調推進，更好地為制造業轉型升級“保駕護航”。一方面，“穩增長”能夠確保結構調整平穩、有序地進行，另一方面，“調結構”也能夠帶來新的投資機會與消費需求，減小經濟增長硬著陸的風險，更好地保證經濟的可持續穩定增長。

（二） 推行適合制造業發展趨勢的戰略

當前，我國制造業應當順應“第三次工業革命”的新趨勢，推行適合制造業發展最新趨勢的戰略，力爭建立起高起點的新興制造業，以在全球競爭中占有一席之地。

一是從“平推式”發展轉向“立體式”發展，目前，我國工業化已經進入中后期。包括制造業在內的工業的轉型升級必須從過去“平推式”工業化轉向“立體式”工業化，也就是指各個領域向著綠色化、精致化、高端化的產業制高點攀登，形成各產業向上發展的差異化競爭態勢，從單純追求規模擴張轉向通過技術創新實現產業深化。無論是傳統產業還是高技術產業或新興產業，都應在平等競爭中實現技術創新。政府經濟政策應逐漸從傾向于給優惠待遇，轉向營造公平競爭的秩序和政策環境。

二是構建有利于技術創新的制度平臺，我國制造業發展需要構建能持續推動技術創新的制度體系。從微觀層面看，解決核心技術的問題，必須發揮行業內龍頭企業的帶動作用，實現產學研一體化，將分散于產業鏈各價值環節的資源積聚起來，實現重點突破。從宏觀層面看，應當根據我國制造業長遠發展需要，制定相關的法律體系，在促進投資、創新和進出口發展等方面給予明確保證和激勵；同時，針對不同的制造行業和地區，制定有效的差異化產業政策、財稅和金融政策。

三是培育我國制造業的跨國公司，未來我國政府一方面要從法律、政策等方面來引導和支持國內制造業企業之間的兼并重組，實現優勢資源組合，有效擴大規模和提升核心競爭力；另一方面，清醒把握世界形勢，以國家力量為后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造業企業實施“走出去”戰略，進行海外投資和市場擴展，在國際競爭中不斷壯大自己。

（三） 提升供應鏈、生產與營銷流程的效率

當前，我國制造業要適應經濟全球化、市場一體化與“第三次工業革命”新形勢下制造業競爭要素、流程的變遷及發展趨勢，采用適合制造業未來發展的理念、方法與工具。

一是實施供應鏈一體化，供應鏈關系一體化的過程就是企業協同競爭的過程。在經濟全球化、市場一體化發展的大趨勢下，任何企業都不可能獨立完成一個產品的生產銷售過程，而不需要與其他企業進行合作。一體化的企業供應鏈體系能給企業帶來強大的市場競爭力，規模越大的企業，越面臨改造其供應鏈關系的任務。對于處于全球化時代的中國企業來說，有效實施供應鏈一體化戰略是新形勢下競爭戰略的最重要課題。

二是推行精益化生產，通過推行精益生產并對人事組織進行組織扁平化改革，可以減少非直接生產人員，去掉生產環節中一切無用的東西，每個工人及其崗位的安排原則是必須增值，撤除一切不增值的崗位；并通過推行精益化生產進行生產均衡化、同步化，實現零庫存與柔性生產；推行全生產過程（包括整個供應鏈）的質量保證體系，實現零浪費；最終實現拉動式準時化生產方式，以最優品質、最低成本和最高效率對市場需求作出最迅速的反應。

三是實行營銷扁平化，營銷扁平化是優化銷售環節的最佳選擇。從生產廠家來說，這種扁平化的合作模式使生產廠家可以跳過代理商、經銷商直接與商家合作，從而壓縮了流通環節，降低了流通成本，可以將更多的費用用于終端促銷，極大地提高了產品市場競爭力。更重要的，營銷扁平化是一種與顧客建設新型聯系以捕捉商業機會的方式。

（四） 有效調節產能過剩

2012年中央經濟工作會議提出，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。2013年10月，國務院最新發布的《指導意見》對五大行業嚴重產能過剩制定了新的目標和要求，同時提出了包括財稅、價格、金融、土地、環保、職工安置等一系列政策措施，以期用五年的時間徹底解決五大行業的產能過剩問題。毫無疑問，產能過剩問題是經濟結構調整過程中“繞不過去的坎”，化解產能過剩必須毫不動搖地一直堅持下去。鑒于前期的經驗與教訓，政策的制定必須既充分考慮現階段的體制特點與經濟環境，又前瞻未來的體制改革目標，從而提升政策的針對性與有效性。

一是提升組合政策的有效性，發改委、工信部等有關部門一直采取“組合政策”來加快淘汰落后產能進度。從前期治理產能過剩的實踐看，組合政策的有效性還有待于提升。首先，資源性產品價格改革的步伐還應當加快，這樣能夠有助于約束政府及企業的投資沖動，也有助于從體制機制的源頭抑制產能過剩的發生。其次，要加大執行監管的力度，切不可姑息手軟，同時增強各項政策之間的協調效應，共同發力。最后，在目前體制環境下，強調行政問責制的使用。鑒于現階段的產能過剩在很大程度上是政府權力干預市場運行所致，因而，行政力量造成的問題現階段還只能用行政的辦法來應對。

二是企業積極轉變發展模式，對于抑制產能過剩，企業也是責無旁貸。企業應當積極行動起來，在充分掌握市場行情的情況下，做到理性決策。在目前產能過剩的情況下，企業尤其應當以轉變發展觀念，改變競爭模式來應對市場的變化。

（五） 大力發展戰略性新興產業

2012年7月，國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。該《規劃》分6個部分對戰略性新興產業未來的發展進行了規劃。我國戰略性新興產業未來的發展必須借鑒、吸取前期光伏產業成長的經驗與教訓，以全新的思路和機制，增強可持續發展能力。

一是加大技術研發的投入，目前我國與發達國家大致處于同一起跑線。因此，我國需要加大技術研發的投入，加強企業技術中心建設，不斷增強企業的創新實力。建設若干具有國際先進水平的創新平臺，不斷加強資源整合，著力突破一批重大關鍵核心技術，不斷完善科技成果產業化機制，促進高等院校、科研機構技術轉移，加速自主創新成果產業化。在資金支持上，單純依靠銀行貸款是不夠的，還需要大量民間資本的參與。

二是推動傳統產業與新興產業協調發展，必須處理好傳統產業與新興產業的承接、相互影響的關系。從國家的總體經濟布局看，傳統產業升級和戰略性新興產業發展缺一不可。為此，要把握新舊產業的更替發展規律，尋求傳統產業與戰略性新興產業的協同發展。從成長路徑上看，要沿著改造提升傳統支柱產業、培育壯大新的支柱產業、積極發展具有潛力的新興產業等3個方向，深化產業結構調整，著力培育優勢產業，建立以需求為導向、以市場為龍頭、以效益為主線的產業分布結構。

三是選擇符合比較優勢的發展路徑，不同行業、規模的企業應該立足于本企業、行業的實際情況，選擇符合自身比較優勢的發展路徑。為了最大限度地回避風險，對企業而言，選擇“戰略聯盟”方式很可能是更為穩妥的發展道路。企業可采取與相關企業進行戰略聯盟、合資、合作等方式籌措發展資金，推動自身發展；也可與已經進入戰略性新興產業的企業共同創造條件開發業務項目，不僅可以解決企業的資金、人才及技術難題，還能夠促進企業之間的優勢互補，實現資源的優化配置，促進聯盟中各方的共同發展。

（作者系國務院國資委研究中心研究員）