論絲綢之路經濟帶視域下新疆國際旅游業的跨越式發展

顧華詳

摘要：提高新疆國際旅游業跨越式發展水平，有利于新疆在共建“絲綢之路經濟帶”中充分發揮排頭兵和主力軍的重要作用。應大力實施創新驅動發展戰略，積極與對口援疆省市和國外合作，推動新疆國際旅游業發展的商業模式創新。堅持面向世界實施“國際旅游區”戰略，不斷提高新疆旅游經濟發展的質量和效益。堅持從戰略和全局的高度加快推進新疆特色旅游文化創意產業發展。積極爭取國家旅游局在體制改革和項目投入等方面加大對新疆國際旅游業發展的政策扶持力度。統籌協調國家對口援疆的資源與力量，共同開發雄厚大氣，冠稱世界的高品位旅游資源，打造“絲綢之路”國際極品旅游線路，積極推進“絲綢之路經濟帶”建設。重視參與中外國際旅游服務業的交流合作，努力為新疆國際旅游經濟發展與合作提供優質高效的全方位服務。進一步強化反恐維穩的國際合作力度，提振拓展新疆國際旅游業發展的信心，確保新疆旅游經濟實現持續跨越式發展。

關鍵詞：新疆；對口援疆；國際旅游業；國際旅游區；絲綢之路經濟帶

中圖分類號：F127

習近平總書記2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表題為《弘揚人民友誼，共創美好未來》的重要演講中提出與歐亞各國共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，倡導通過加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”，通過以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。目前，歐亞經濟共同體和上海合作組織成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，通過共建“絲綢之路經濟帶”，進一步加強上海合作組織與歐亞經濟共同體之間的合作，可以為“絲綢之路經濟帶”沿線的國家提供更多更大的發展空間。因此，“絲綢之路經濟帶”沿線的國家之間要全面加強務實合作，以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區域合作；重視將政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢、持續增長優勢，積極打造互利共贏的利益共同體。重視開辟人流、物流、資金流和信息流大通道，盡快簽署《國際道路運輸便利化協定》，堅持按照自愿原則廣泛吸收觀察員國參與，促進貿易和投資的便利化，加強經濟領域的廣泛合作，加強人文交流和民間交往……盡快構建從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的經濟走廊。習近平總書記的這些主張和意愿，既是為上海合作組織發展打牢民意基礎和社會基礎，也是進一步從國際政治、周邊國際環境、國際合作發展等方面為新疆國際旅游業快速發展指明了方向、優化了發展條件、指出了實現快速發展的路徑。在大力實施黨中央部署的跨越式發展和長治久安兩大歷史任務特別是共建“絲綢之路經濟帶”的新形勢下，新疆正處于科學跨越、后發趕超的關鍵時期。^[1]基于新疆的地緣、資源和政策優勢，新疆提出了旅游業實施“倍增計劃”，到2015年，實現旅游總收入1千億元，旅游總收入占全區GDP10%的目標。國際旅游業是新疆旅游業整體實現跨越式發展的一個重要組成部分。當前，國際旅游業的跨越式發展面臨著新的復雜嚴峻的國際政治、經濟形勢的挑戰。新疆與對口援疆省市聯手共同開拓國外客源，進一步優化旅游業跨越式發展的大環境，積極提升新疆旅游業的國際化水平，為旅游業跨越式發展贏得新機遇，^[2]是實現新疆旅游功能盡快與世界接軌、不斷提高新疆旅游的國際知名度、逐漸融入全球旅游網絡的一個重要過程。因此，提高新疆旅游業的國際化水平，促進旅游業實現科學發展，也是一個亟待研究的重要課題。

一、新疆國際旅游業較之國內旅游業發展差距進一步拉大，一系列問題需要深入思考研究

改革開放以來，新疆旅游業得到了快速發展。但國內國際旅游之間不平衡的問題比較突出，而且出現了差距明顯拉大的趨勢。2011年，新疆國際旅游業總收入441.05億元，排在全國第26位、西部第8位，比西部省區最高的四川省低了2008.1億元，僅為四川的18%；只占全區GDP的6.7%，比四川省低了4.9個百分點，比西部省區最高的貴州省低了18.4個百分點。據世界旅游組織公布的數據顯示，2012年，我國境外旅游消費較2000年增長8倍，達到1020億美元，人數也突破了8300萬人次。而同比，新疆國際旅游人數只增長了5.8倍，外匯收入增長了5.78倍，與全國發展水平相比，有明顯的差距。新疆國際旅游的發展水平與其旅游資源的知名度、豐裕度形成極大反差。特別是新疆旅游業尤其是國際旅游業如何成為推動經濟轉型、產業升級的重要引擎？經濟社會的可持續發展與旅游業的轉型升級如何實現相互促進？如何使旅游業在引導跨越式發展和長治久安方面大有作為？這些都是新疆必須盡快形成共識的重要戰略選擇。

二、制約新疆國際旅游業實現跨越式發展的因素分析

（一）國際旅游業發展的增速差距拉大，經濟效益提升不明顯

從表1的數據可以看出，1997年―2009年之間，新疆國際旅游業發展，分別在2003年和2009年形成兩個低谷，其余年份發展平緩。2010-2012年，新疆接待國際旅游人數和外匯收入均有大幅增長，呈現出了跨越式發展的趨勢。但從表2來看，2009-2012年的增長幅度仍顯平緩，跨越式發展的增長幅度不大。2009年國際旅游外匯收入因為受烏魯木齊“7·5”事件的影響，只增長了0.7%，2010年實現反彈式增長，猛升了40.8%，2011年增長26.3%，2012年增長18.35%，增勢趨于緩慢了。世界旅游收入增速快于旅游人數的增速。1980―1990年，國際旅游由2.8億人次增至4.15億人次，外匯收入由953.5億美元增至2300億美元，1990年分別是1980年的1.48倍和2.41倍，10年平均增長率分別為4.0%和9.2%。到1993年，世界國際旅游人數達到5億，為1990年的1.2倍，收入達到3240億美元，為1990年的1.41倍，增速明顯加快。1978―1993年，韓國接納的國際旅游人數由100萬人次增至333.1萬人次，增長倍數為3.23倍，而旅游外匯收入也由0.47億美元增至35.02億美元，增長倍數為73.51倍，年平均增長率分別為26.33%和33.30%。而同期新疆的該兩項數字分別為19.24倍和17.01倍，平均增長率分別為22.20%和21.26%。顯然，新疆國際旅游人數與收益還未實現同步快速增長，國際旅游經濟增速和效益雙低的問題仍然十分突出。