長假的糾結和帶薪休假的畫餅

文 唐 鈞

長假的糾結和帶薪休假的畫餅

文 唐 鈞

本來有“五一”、“十一”、春節三個長假，正好把一年的時間分成三段，剛剛滿足需要。非把“五一”長假取消，休息休假的周期就不平衡了，這也是公眾對“假日辦”以及與其關系密切的專家不滿的緣由。

國慶前，傳來一個消息：運行14年的全國假日旅游部際協調會議正式撤銷，其辦事機構“全國假日辦”也隨之撤銷，全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯席會議。消息傳來，正式的和非正式的媒體上均是一片歡騰。饒有興味的是“，假日辦”這個辦事機構，不貪不腐，怎么就這么不得人心呢？

繼而，國慶長假開始了。節日來臨之際，網絡上盛傳一條屬于惡搞性質的信息——“2014年國慶長假安排”。此“安排”以“宅假者”（意即“宅在家里度假的人”）的身份幸災樂禍地宣稱：“1號在家看全國高速堵車，2號在家看各地景區排隊，3號在家看全國酒店漲價，4號在家看游客到處被宰，5號在家看買不到火車票，6號在家看全國高速又堵，7號在家看東南西北進不了城。” 果不其然，后來發生的情況，讓“宅假者”不幸言中。節后媒體上一片吐槽聲，排在最前的兩個“關鍵詞”是“（景點）看不起”和“（人多）擠怕了”。由此，又挑起了一場年節不止、爭辯不休的論戰。

帶薪休假能取代節日長假嗎？

爭論中，又有與“假日辦”關系密切的專家出來接受采訪，貌似作“總結發言”，并提出了3條建議：建議一，落實帶薪休假；建議二，取消“十一”黃金周，將國慶假期調整為1天；建議三，將春節假日延長至5天，從除夕開始放假。

對于這些“假日”專家的建議，平心而論，總是感到非常的困惑。專家說，權威數據顯示，當前我國帶薪休假的落實率在50%左右。查來查去，就是不知道這個“權威數據”出自何處？

按照國務院《職工帶薪年休假條例》的規定：“機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。”據《中國統計年鑒》提供的數據：中國的城鎮就業人員有3.82億人，農民工有2.69億人，兩者相加是6.51億人。按《勞動法》的規定，除去連續工作不滿1年的，應該都享有“帶薪休假”的權

利。如果真是落實了50%，那至少得有3億人，這難道是真的嗎？根據常識和觀察，現在可以落實“帶薪休假”的，恐怕也只有政府機關、事業單位、國有企業（正式職工）、三資企業（白領、高管），要說在這些單位落實了一半，能夠惠及幾千萬人，還有一點可信度。所以，對至少2億多勞動者而言，帶薪休假目前仍然只是一個可望而不可即的畫餅。

正因為不分青紅皂白地取消了“五一”長假，而春節長假則有更主要的主題——家人團聚，因此公眾對于旅游出行的所有壓力才會集中到“十一”長假，這才是造成國慶假期一片混亂的事實真相。在大部分勞動者的帶薪休假依然不能實現的背景下，如果采取專家的建議，將一年中將近一半的假期（5天）集中到春節，即使帶上了雙休日會放假7—9天，但那時的交通和旅游又會是怎樣的一個混亂局面呢？簡直不堪設想。

放假是為了休息而非旅游

也正是因為2000年首創“黃金周”時，政府的出發點就是穩定經濟、刺激消費、發展旅游。雖然后來又打出文化牌，在清明、端午、中秋等傳統節目也實施放假。但此后十幾年來凡談及年節放假，總是與“黃金”緊密相連，“大長假”、“小長假”仍然是以旅游為核心展開。即使是前文中提到的國慶前那次頗受歡呼的機構改革，僅僅是把“部際會議”從“協調”變成了“聯席”，其實仍然囿于“全國假日旅游”大框架。

以下，我們就來看看媒體報道的與國慶長假期間與旅游出行的相關數字：其一，據中國鐵路總公司統計，國慶假期7天時間內全國鐵路共發送旅客6800萬人次。其二，據交通運輸部統計：國慶假日7天民航共運送旅客815萬人。其三，據交通運輸部披露：“十一”黃金周期間，全國道路水路共運送旅客6.44億人次。將以上三項相加，總共是7.20億人次。滿打滿算、大而化之地計算一下，就算一來一回每人2次，那么國慶期間就有3.6億人在為外出旅行而奔波，這無疑是一個極為龐大的“準天文數字”。

然而，中國是一個世界第一的人口大國，《中國統計年鑒》提供的2013年的總人口數是13.6億人，那出外旅行的人充其量也就四分之一。那沒有外出的10億人在干什么呢？宅在家里休息——而滿足勞動者休息休假的需要，這才是放假的真正原因。

專家說，“我國的法定假日數量為11天，在世界上處在中等水平”，但是，中國勞動者的勞動時間和勞動強度在世界上都屬于“上等”甚至是“超級”的水平。此外，除了上班工作，每天還須有大量時間花在上下班途中和做家務上。所以，僅有每周的雙休日，總還是疲憊不已。每隔3、4個月，有個長假徹底放松一下，其實是很有必要的。實際上，現在坊間流傳的是，長假常常蛻變成為名副其實的“勞動節”，被用來處理一些平時無力操持或辦理的家庭事務，這已經不足為怪。

假日里，還有一件重要的事情，就是要去探望父母長輩，闔家團圓幾天。現在“常回家看看”都入法了，但是《老年人權益保護法》卻沒有對探望老人的時間給予法律上的保證。國慶期間3.6億乘車乘船坐飛機奔波在外的人，有多少是去景點旅游，又有多少是回家團聚呢？尤其是對農民工而言，他們中的大多數只有在大家都放假的時候才能歇上幾天，或許還有時間能回家看看，長假對他們更有一番特殊的意義。

本來有“五一”、“十一”、春節三個長假，正好把一年的時間分成三段，剛剛滿足需要。非把“五一”長假取消，休息休假的周期就不平衡了，這也是公眾對“假日辦”以及與其關系密切的專家不滿的緣由。

最后，還想提及的是，大家都在說“法定假日”，然而，對“假日”作出規定的，事實上只是一個國務院的“辦法”——一個層次不算太高的行政規章而已，并不是一項輕易不修訂的正式法律。何況上個世紀90年代以來，節假日已經至少調整過兩次。所以，除夕再多放一天假，一年放假12天，好像并不違反哪項神圣不可侵犯的法律。只需再“辦法”一下，怎么就不行呢？

作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員

責任編輯 徐飛