對發展家庭農場的幾點思考

文|郭 強 劉良軍 湖北省荊門市委黨校

對發展家庭農場的幾點思考

文|郭 強 劉良軍 湖北省荊門市委黨校

編者按：放眼全球，無論是“人少地多”、“人地平衡”，還是“人多地少”的國家，家庭經營都是普遍的農業經營形式。承包農戶基礎上孕育出來的家庭農場，既發揮了家庭經營的獨特優勢，又克服了小農戶“小而全”的弊端，具有旺盛的生命力。那么，家庭農場的特征是什么？家庭農場在發展過程中存在哪些問題？如何在我國現有的農業生產經營體制下穩步發展家庭農場？本文對以上問題從幾個方面進行了有效的探討，給予了我們十分有益的借鑒。

黨的十八大提出“走中國特色農業現代化道路”的新論斷，然而隨著我國新型工業化、城鎮化的快速發展，農村勞動力大量向城市和非農業部門轉移，農村勞動力老齡化等問題越來越突出，農業經營組織創新嚴重滯后于市場化進程，阻礙了現代農業發展進程。由此迫切要求通過組織制度創新，將傳統小規模農戶塑造成吸納先進生產要素、有效對接市場的農業發展主體。為適應新形勢新任務新要求，十八屆三中全會提出構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的要求，強調“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。應該說，這是家庭農場發展壯大的時代背景，是對全面深化農村改革的有力回應。

對家庭農場的再認識

家庭農場的含義與特征

一般說來，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。從目前家庭農場的經營發展情況剖析，其具有如下特征：

1.家庭農場以家庭為基本經營單位。家庭農場在農業生產、要素投入、產品銷售、收益分配等環節，都以家庭為基本單位，體現了家庭經營產權清晰、權責明確、目標一致、決策迅速、勞動成本低等諸多優勢。家庭農場并不排斥適量的雇工勞動，但雇工人數一般不超過家庭農場勞動力數量，表現為季節性雇工。

2.家庭農場以農業生產經營為主業。家庭農場主要從事種植業、養殖業生產，實行一業為主或種養結合的農業生產模式。家庭農場的專業化生產程度和農產品商品率較高，滿足市場需求、獲得市場青睞是其生存和發展的基礎。因此其以農業生產經營為主要收入來源，成為新時期職業農民的主體。

3.家庭農場以適度規模經營為基礎。一方面，家庭農場的經營規模應與家庭成員的勞動能力相匹配，注重發揮家庭成員的潛力；另一方面，適度規模經營要與家庭成員能夠獲得相對體面的收入相匹配，即家庭農場人均收入要達到、甚至超過當地城鎮居民的收入水平。當然這種適度因從事行業、種植品種等不同而有所差異，并隨農田基礎條件、農業技術和農業機械等的改善而變化。

4.家庭農場以市場化為生產導向。家庭農場追求利潤最大化，具有進入市場的強烈動機，符合“經濟人”特點：在產品市場上，家庭農場根據市場價格與需求狀況，發揮自身比較優勢，選擇生產具有競爭優勢的農產品；在生產要素市場，家庭農場并不局限于本家庭擁有的各類要素，還通過要素市場持續獲得資金、土地、技術等。

5.家庭農場以企業化管理為經營方式。家庭農場是經過登記注冊的法人組織。因此農場主首先是經營管理者，其次才是生產勞動者。從企業成長理論來看，家庭農場主應該具有協調與管理資源的能力。家庭農場的基本特征之一，就是以現代企業標準化管理方式從事農業生產經營。

家庭農場與農業企業、普通農戶的區別

1.從土地角度考察，農業企業經營的土地主要靠租賃。除少數地區之外，大部分家庭農場要達到一定的經營規模，必須租賃土地。因此土地能否順利流轉，是農業企業和家庭農場得以生存的前提條件，而普通農戶往往成為土地的供給方。

2.從資本角度考察，農業企業是以盈利為目的的經濟組織，主要靠外投資本，具有明晰的資本收益率；普通農戶是生產與消費緊密結合的經營單位，其生產主要以自有資本為主，以生計成本來衡量效益，而非資本收益率。而家庭農場則需要外投資本與自有資本相結合，資本收益率更接近于農業企業。

3.從勞動角度考察，除一些農戶聯合經營組成的合伙企業之外，農業企業的勞動要素主要依靠雇傭勞動力，而普通農戶的勞動要素主要依靠自有勞動力，偶有鄰里間相互換工。家庭農場的勞動要素則同時來源于自有勞動力與雇傭勞動力，不過卻是以自有勞動力為主。

4.從經營者勞動性質考察，農業企業的經營者更多地表現出企業家才能，以管理性勞動為主；普通農戶主要以生產性勞動為主。而家庭農場以生產性勞動與管理性勞動相結合，二者之間的比例會根據經營規模與經營項目不同而變化。

5.從產品屬性考察，農業企業和家庭農場的農產品主要用于出售，擔負著交換盈利功能，而普通農戶生產的農產品更多地擔負著維持生計的功能。因此相對于普通農戶，家庭農場更加注重農業標準化生產、經營和管理，重視農產品認證和品牌營銷理念。

發展家庭農場的積極效應與現實意義

發展家庭農場契合了我國農業發展新趨勢。隨著我國農村基本經營制度的深刻變革、農村勞動力的轉移和工業化與城鎮化進程的加快，農業經營主體已經出現了分化，除一般小農經營主體外，專業大戶、農民合作社等現代農業經營主體在推動農業農村發展、促進農民增收等方面發揮重要作用。按照家庭農場的三大標準(以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源)，家庭農場必然來源于專業大戶，但是其界定標準要高于專業大戶。由此家庭農場作為專業大戶的升級版，引領現代農業發展，代表著先進農業生產力的發展方向。

發展家庭農場有利于完善農業經營體系。傳統小農生產與大市場對接難的矛盾突出，而在承包農戶基礎上孕育出來的家庭農場，既發揮了家庭經營的獨特優勢，又克服了小農戶“小而全”的弊端，具有旺盛的生命力。同時在基本農戶、專業大戶及家庭農場融合的基礎上，會組成大量的農民專業合作社，且合作社也會和立足農業產業化的龍頭企業進行對接。此外還有一些農業社會化的服務組織，它們之間既相對獨立，又密切聯系，共同構成現代農業發展的經營體系。

發展家庭農場堅持了農業家庭生產經營的優勢。放眼全球，無論是“人少地多”、“人地平衡”，還是“人多地少”的國家，家庭經營都是普遍的農業經營形式。農業家庭經營之所以具有如此廣泛的適應性，是基于農業生產的特殊性質和家庭經營的特殊優勢。尤其家庭作為特殊利益共同體，擁有包括血緣、婚姻倫理等系列超經濟的社會紐帶，更容易形成共同目標和行為一致性，在農業生產過程中不需要進行精確的勞動計量和監督，使勞動者具有更大的主動性、積極性和靈活性。因此，家庭農場作為有效率的組織形式，妥善解決了農業生產中的合作、監督和激勵問題，是農業生產經營的最佳組織形式。

發展家庭農場能夠有效解決“誰來種地、誰來務農”問題。一方面，今天農業生產的兼業化、老齡化、女性化趨勢愈發嚴重，農村青壯勞動力嚴重匱乏，未來由誰來種糧已經成為一個迫切需要解決的問題；另一方面，一些地方盲目鼓勵工商企業長時間、大面積租賃農民的承包地，既擠占了農民就業空間，也容易導致農業土地的“非農化”。而培育以農戶為單位的家庭農場，既有利于實現集約化、規模化經營，又可以避免企業大量“圈地”帶來的種種弊端。同時家庭農場作為培養職業農民的重要途徑，會在其發展過程中自動實現代際傳承和新老交替，從而有效破解未來農業經營主體的穩定性和持續性難題。

發展家庭農場有利于實現適度規模經濟效應。家庭農場以家庭成員為主要勞動力，在綜合考慮家庭成員勞動能力、農業機械化水平、經營作物品種、土地自然狀況等因素的情況下，能夠確立適度的經營規模，實現土地生產率與勞動生產率的最優配置。現實表明，發展家庭農場既可以有效提高農業勞動生產率和務農效益，又可以避免以降低土地產出率為代價，片面追求擴大經營規模的發展誤區。當然家庭農場的規模也不是越大越好，要以一個家庭力所能及的范圍為限，否則資源利用率、土地產出率和經濟效益都可能下降。

發展家庭農場有利于城鎮化與新農村建設。一方面，家庭農場能夠降低農民市民化進程中的失地風險，為城鎮化提供良好的社會環境。由于家庭農場的區域扎根性、生產經營靈活性等特點，可以在土地流轉出的農戶難以在城市立足而返鄉時，有條件地將土地返還給農戶耕種。同時，家庭農場還能夠借助熟人信任、信息共享等特點，長期流轉已進城務工農戶的土地。另一方面，家庭農場的發展有利于改善農村勞動力結構，增加農業投資，為新農村建設提供動力。在激烈的市場競爭下，家庭農場比普通農戶更有意愿進行資本積累和改進農業生產技術，有利于打造農業升級版。

當前家庭農場發展中存在的主要問題

其一，經營者自身素質不高制約家庭農場發展。如何處理勞動力數量與質量的關系，是家庭農場發展過程中的重要課題。家庭農場的通俗解釋是“升級版的大戶”或“職業化農民”。然而受農村勞動力轉移影響，目前從事農業生產的勞動力大多受教育程度不高，對先進農業生產技術和品種了解較少，缺乏現代經營管理理念與市場意識。

其二，農業生產收入的不確定性制約家庭農場發展。在傳統小規模農戶經營體制下，由于農地規模過于狹小，農業絕對收入低，大多數農戶家庭采取兼業行為，既取得農業收入，又獲得工資性收入。顯然，兼業化分散了專門從事農業或者非農業可能帶來的系統性風險，降低了收入的不確定性。而在家庭農場經營模式下，以獲取農業收入為主，從而不具備兼業行為下的風險分散機制。畢竟農業生產面臨著自然風險、質量風險、市場風險等多重風險，發展家庭農場面臨著較強的不確定性，增加了生產經營的隱性成本。

其三，家庭農場認定條件的異議制約家庭農場發展。一是對農村戶口的限定。大部分地區規定家庭農場經營者不能是城鎮居民，但對外地農民在本地經營沒有限定；二是對雇工的約束。蔬菜、果樹等經濟作物種植不適用大面積機械作業，需要大量人工，對雇工的約束可能會限制這類家庭農場的發展；三是多大規模合適。農業部統計調查的家庭農場規模最少在50畝以上，各地對流轉土地規模設置了低線在100畝以上，如此很容易形成規模越大越好的政策導向。

其四，要素市場發育滯后制約家庭農場發展。一是土地流轉平臺建設普遍不健全，流轉信息不完全、不對稱問題突出，搜尋成本高；流轉合同不規范、隨意性強，契約執行率不高，短期化傾向明顯；二是家庭農場有效抵押物不足，引發融資難、融資貴；多數農村地區金融服務滯后，沒有建立起信用貸款制度；一些地區在貸款過程中受潛規則作用隱性費用高等，都增加了家庭農場獲得資金的交易費用；三是農村勞動力市場發育滯后，特別是在農忙季節，家庭農場缺人手的現象非常普遍，加上農業勞動力成本快速提升，增加了家庭農場生產經營的交易費用，使其經濟效益難以得到大幅度提升。

其五，片面強調家庭農場的共性，制約家庭農場發展。目前各地在家庭農場認定標準、登記管理等方面的規定差異不大，在扶持政策方面也缺乏創新，有千篇一律的傾向。然而家庭農場的健康發展應該是共性與個性的結合，應在共性的前提下追求規范的管理，在個性的基礎上打造鮮明的特色。按此理念，家庭農場的經營范圍不應局限于傳統農業行業范疇，應該允許其在農產品加工、市場咨詢、科技服務、觀光農業等有更廣闊的領域拓展。同時家庭農場的認定標準，也應立足于地域農業的特點，體現出更多地方特色。

其六，社會化服務體系不健全制約家庭農場發展。家庭農場在產前、產后環節顯得規模偏小，與其他市場主體談判地位不對等，需要發達的社會服務體系來保障。但我國社會化服務體系還很不健全，現有的公益性服務組織人員老化，服務水平不高；合作社、龍頭企業提供服務的覆蓋面不高；由于缺乏強有力的政策支持，各種專業化服務組織發育更是嚴重滯后，為家庭農場的發展帶來難題。

其七，相關扶持政策不完善制約家庭農場發展。首先，缺乏有效的支持政策。現有的農業支持政策主要針對傳統農戶，對家庭農場則缺乏有效的政策支持，尤其是基礎設施建設和融資方面。其次，注冊登記制度落后。家庭農場的工商登記尚沒有明確的法律規定，導致家庭農場簽訂銷售合同存在不便，影響其產品銷售。最后，農業保險保額偏低。目前大田作物農業保險的保額較低問題突出，往往賠償金額難以彌補虧損。

推動家庭農場穩步發展的幾點建議

建立健全資格認定制度，賦予家庭農場應有的法人地位。要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步明確家庭農場的認定標準和必要條件，主要內容包括：經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模限度、流轉土地租期、規范化管理水平等。不僅如此，要大膽鼓勵各地結合當地實情制定出臺個性化的家庭農場認定標準，并由縣級以上部門予以認定并注冊登記，賦予家庭農場法人地位。

完善土地流轉機制，降低家庭農場交易成本。如健全土地流轉市場，建立健全縣鄉村三級流轉服務體系，提供流轉信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導土地依法、有償、自愿流轉；推廣委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等方式，推進整村整組連片流轉，提高規模經營水平；探索實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益；以扶持資金為導向，建立分層分級的補助標準，鼓勵土地轉出戶與家庭農場簽訂中長期租賃合同，發展適度規模經營。

強化職業農民培訓體系，加快培育適應社會主義新農村建設的新型農民。家庭農場的生產經營，不但需要現代農業生產技術的支撐，還涉及成本核算、經營管理、市場營銷等方面知識和能力。而目前我國大多數農戶沒有接受過高等教育，缺乏上述幾個方面的知識背景，成為制約家庭農場發展的重要因素。因此國家應出臺針對農業生產大戶和家庭農場主的人才培訓計劃，對有意專業從事農業生產的農民進行系統性的技能培訓，提高其專業技術知識和經營管理能力。

發展示范性家庭農場，促進家庭農場規范化發展。在市場經濟條件下，由于產業特性不同、農戶自身能力的差別，即使在同一區域內家庭農場的經營規模與方式也會有很大差異，而每一個家庭農場的形成和發展以及其適宜的規模，都是市場自發選擇的結果，而不是由行政命令認定的。因此，各地政府應該根據本地主要農作物和人均耕地規模，制定相應示范家庭農場的標準，并出臺相關支持政策，推動示范家庭農場發展，以便示范帶動當地其他家庭農場的有序發展。

強化綜合服務，引領家庭農場快速發展。一是加強日常培訓宣傳服務，鼓勵家庭農場經營者參加各種職業技能培訓。如圍繞產前產中產后關鍵環節，對家庭農場經營者開展普及性技術培訓等。二是加強農業科技服務。如支持和鼓勵農業社會化服務組織為家庭農場提供種子種苗供應、農資供應、農機作業、病蟲害及動物疫病防控防治、糧食烘干、農產品物流配送、農產品檢測、農業信息等服務。三是加強市場營銷服務。如探索家庭農場與龍頭企業、專業組織，建立長期穩定的利益共享、風險共擔的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制；指導家庭農場創立品牌，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，發展標準化生產，并建立農產品可追溯機制；鼓勵、支持家庭農場申請注冊商標，產品直接進入超市或在城市建立連鎖店、直銷點，利用電子商務平臺進行網上直銷和推介等。

加強財政、金融和保險支持，為發展家庭農場提供政策扶持。一是加大對家庭農場的財政支持。如新增補貼向家庭農場等新型農業經營主體傾斜，財政資金捆綁支持家庭農場基礎設施建設，對家庭農場貸款實行貼息等。二是創新農村金融服務。鼓勵金融機構針對家庭農場等規模經營主體擴大有效抵押擔保物范圍，尤其十八屆三中全會提出的土地承包經營權抵押應在審慎穩妥試點的基礎上積極推廣。三是加強農業保險對家庭農場的支持。從實踐來看，建立家庭農場的風險分散機制非常重要。下一步應建立政府支持的農業巨災風險補償基金，并根據當地作物特點擴大保險范圍，盡量分散家庭農場經營者面臨的自然風險。

完善新型農業社會化服務體系，創造家庭農場良好外部環境。家庭農場愈向前發展壯大，其對于新品種、新技術的需求愈加強烈，更需要外部的技術指導和服務。因此國家應加大對新型農業社會化服務體系的支持力度，在支持農民合作社、龍頭企業為家庭農場提供服務的同時，著力扶持一批專業性強、效率高的農業專業服務公司，形成多元化的社會化服務體系，不斷優化家庭農場生產經營的外部環境。