祁陽：用創新思路破解安監難題

□文 / 見習記者 陳晶 圖 / 本刊記者 何代杰

祁陽：用創新思路破解安監難題

□文 / 見習記者 陳晶 圖 / 本刊記者 何代杰

祁陽，面積2538平方公里，是一個擁有1800多年歷史，106萬人口的湘南大縣。該縣連續3年被省委、省政府評為“安全生產先進縣”，被永州市委、市政府評為“目標管理先進單位”。從2010年起，全縣生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失等主要指標均實現了連續下降，全縣生產安全事故從2009年的76起、死亡43人，下降到2013年的9起、死亡3人，分別下降88.2%、90%。截止目前，道路交通領域未發生死亡3人以上較大事故；其他行業領域連續28個月實現了“零事故”、“零死亡”。2014年，祁陽縣榮獲“全省安全生產示范縣”稱號。

近幾年，祁陽縣安全生產工作取得的矚目成績，吸引了眾多的兄弟縣市和單位前來學習取經。“創新機制是安監工作上升的階梯，安監人的辛勞是安監工作取得成效的基石。二者的有力結合才是保證安全生產工作的‘王道’。”祁陽縣安監局局長董黎明表示，“究竟怎樣進行結合才算是最完美的‘王道’，這還需要不斷的探尋與實踐的檢驗。”

“四安”打造祁陽特色

祁陽是全國22個煙花爆竹重點監管縣之一，加之工礦企業數量繁多，境內公路水運發達，安全監管任務十分繁重，壓力巨大。然而，該縣除道路交通領域外，其余各行業均連續28個月實現“零死亡”，全縣安全形勢呈現向好態勢。

成績的取得得益于全縣上下思想高度統一，堅持“安全生產先于一切、高于一切、重于一切”的理念，致力打造安全監管“祁陽特色”。利用創建“安全示范縣”這一有利契機，祁陽縣創新推出了“四安”，即：達標建設“強”安、加大投入“護”安、責任保險“保”安、科技創新“興”安。

達標建設“強”安是指全面推進企業安全生產標準化建設，將之列入單位安全生產責任制考核的重要內容，與行政許可工作、隱患整治工作、監督檢查工作相結合。截至目前，祁陽全縣有78家煙花爆竹、15家煤礦、38家非煤礦山、3家運輸企業、65家規模企業均達到三級安全標準化。

加大投入“護”安是指在安全生產方面，縣委、縣政府在資金上盡可能地合理投入，最大力度地保證安監工作的運轉。近三年來，祁陽累計投入各項安全經費1000多萬元，專門為安監局配置了20多萬元的事故應急指揮車，為海事部門購置了100多萬元的水上執法交通工具。為各煤礦企業累計投入資金300多萬元，進行煤礦技術改造，強制淘汰落后的生產工藝和木支護，安裝井下人員定位系統，有力促進了煤礦上檔升級。2013年，祁陽縣累計落實隱患治理資金1650萬元，永州市政府交辦的5個重大安全隱患、祁陽縣政府交辦的7 3個重大安全隱患均已全部按期按要求整改到位。

祁陽縣安監局局長董黎明檢查企業安全生產工作

責任保險“保”安是指從事危險行業的各企業必須為員工購買相關保險，盡力保障員工的切身利益。祁陽按照省安監局安排部署，在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業大力推行安全生產責任保險。2013全縣入保企業588個，繳納安全責任保險136.6萬元，入保企業數和保費均居永州市第一。全縣所有高危行業企業均繳納了工傷保險。

科技創新“興”安是指淘汰落后的生產方式，采用更為先進的方式和設備生產，從根本上提升安全生產水平。近年來，祁陽重點加大了煤礦“六大系統”建設、煙花爆竹生產企業機械化裝混藥、長途客運汽車GPS的推廣和應用，有效提高了行業本質安全水平。全縣100%的露天采石場實行了中深孔爆破、機械化鏟裝及液壓二次破碎技術；煙花爆竹生產企業已全部實行了機械化裝混藥工藝；4個客運企業、危貨運輸企業全部建立了GPS監控平臺，600余輛客運、貨車安裝了車載G P S定位監控系統；15家煤礦逐步完善了監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全系統。

“四安”舉措構成了“祁陽特色”，安全生產基層基礎得到進一步夯實，確保了全縣安全生產形勢的穩定。

實踐中探尋安監新機制

三年前，祁陽縣開始開展“四個率先”的工作機制，即率先推行鄉鎮安全監管委托執法、率先將安監站納入全額撥款事業單位、率先將安監站工作人員的工資及經費列入縣財政預算、率先將安監站進行標準化建設。

為解決鄉鎮安監站的權屬管理問題，祁陽首開全省先河，縣安監局不僅負責業務指導，更要對其工作情況進行績效考核，并且從2011年起，鄉鎮安監站直接納入縣安監局下屬事業單位，安監站人員的工資、津貼和人事任免、調動統一由安監局進行直接管理。為避免安監站人員長期任職一地造成與企業來往過密，該縣每年都對鄉鎮安監站人員在全縣范圍內進行異地交流，從源頭上規避違規執法、執人情法的情況。

黎家坪鎮是祁陽縣安全生產重點鄉鎮。該鎮位于祁陽北部，總人口6.5萬，境內企業較多，安全生產重點行業領域點多、線長、面廣，然而安監站只有四名工作人員，監管任務十分艱巨。在巨大的壓力下，黎家坪鎮卻于2013年榮獲“省級安全生產示范鄉鎮”稱號，這里面有不少的“技巧”值得學習。

在黎家坪鎮安監站辦公室，墻上掛著的是一幅幅安全宣傳畫冊和全鎮重點企業分布圖，以及安全監管人員的工作進度聯系表。安監站的每一名工作人員都對自己管轄范圍內的企業安全生產情況了如指掌，每天不定時地與各企業安全管理人員對接，實時掌握企業第一手的安全生產信息。此外，該鎮對安全教育宣傳特別重視，大體可以總結為八個字——“責任到戶，宣傳到人”。“這是與全鎮37個村、4個居委會每家每戶簽訂的安全生產責任狀。”工作人員告訴記者，“另外，我們還印了一萬冊安全生產小手冊發放到每家每戶。”自2011年起，祁陽每個村、組都設有安全聯絡員，負責對村民進行安全知識宣傳，并把安全生產工作納入年終考核，實行一票否決制度。

2011年，祁陽成立了創建“省級安全生產示范縣”領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，縣安委會成員單位和鎮鄉辦場主要負責人為成員；同時成立了高規格的安全生產領導機構，由縣長擔任縣安委會主任，縣委副書記分管安全生產工作，分管副縣長任縣安委會常務副主任，其他副縣長均為縣安委會副主任，48個相關部門主要負責人為安委會成員。每年年初，所有鄉鎮及安委會成員單位均要向縣政府遞交安全生產責任狀；年末，縣委、縣政府按重點工作進行考核，對不合格單位實行“一票否決”。

近三年，祁陽縣財政拿出專項創建資金500多萬元用于增強全縣安全生產基層基礎。據統計，目前祁陽全縣80%的鄉鎮已經通過市級安全生產示范鄉鎮驗收授牌，其中有7個鄉鎮通過省級安全生產示范鄉鎮驗收，90所學校被評為安全生產示范學校，293個村（居委會）被評為安全生產示范村。

致力打造“安監鐵軍”

正如董黎明說的，安全生產工作取得的成效與安監人的辛勞是密不可分的。

從2011年起，為了開創全縣安全生產工作新局面，在董黎明的帶頭下，全局采取人員輪換制度，堅持每天提早上班、推遲下班、節假日加班、法定長假堅持值班，花大力氣進行安全生產隱患的排查和整治。“抓隱患排查整治就是抓事故預防，消除一處隱患就是消除了一起事故。”這是祁陽縣安監局干部職工時常掛在嘴邊的一句話。為落實隱患排查整治工作責任，祁陽縣安監局進一步細化隱患排查整治工作的任務、目標和責任，將各類隱患治理目標任務進一步落實到鎮鄉、到部門、到企業、到崗到人，層層簽訂責任狀。在安監部門的推動下，該縣連續三年采取縣政府掛牌督辦的形式，累計投入隱患治資金2650多萬元，先后交辦整治到位重大安全隱患3 50余個。

為了打造一支“安監鐵軍”，這幾年，祁陽每年公開從大專院校和復退軍人中招錄優秀人員充實到鄉鎮安監隊伍。目前，全縣共有6 8名鄉鎮專職安監員，其中6 0%以上是專業技術人員。除此之外，不斷提升安監人自身的業務素質同樣是祁陽縣安監局的工作重點。“只有誠懇做人，扎實做事，才能在監管執法過程中做到公平公正，才能讓安全生產監管責任真正落實到位。”董黎明告訴記者，全局堅持每周五集中學習、每月學法考試不動搖，考試成績納入干部職工年度評先評優；大力開展集中培訓和業務比武活動，促進安監人員政治文化素質和業務水平提高。功夫不負苦心人，三年內，祁陽縣安監局沒有發生一起違法違紀案件，實現了行政許可和行政執法的“零投訴”、“零復議”和“零訴訟”。

近年來，祁陽安監部門有1人獲“全國安全監管監察系統先進個人”，2人記二等功，28人次獲嘉獎。祁陽“安監鐵軍”，在永州全市聲譽鵲起。