糧豐十年播撒科技的種子收獲豐收的果實

文|本刊記者 謝 晴

糧豐十年播撒科技的種子收獲豐收的果實

文|本刊記者 謝 晴

糧食安全事關國家安全，保障糧食安全是一個永恒的課題。據統計，糧豐工程執行十年來，帶動我國糧食生產面積累計增加16.75億畝，糧食增產累計9908萬噸，累計增收1693億元，為我國持續提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

6月17日，新華社傳來消息，目前我國夏糧收獲已經超過九成，專家分析稱，今年冬小麥繼續增產，單產創歷史新高，夏糧豐收已成定局。夏糧“十一連豐”是當前國民經濟發展的突出亮點，對鞏固國民經濟發展基礎有重要意義，也證明了多年來我國采取的一系列惠農政策，包括補貼、價格政策、科技支撐等起到了重要作用。今年夏糧在糧食“十連增”的高起點上再獲豐收，與由科技部、財政部等部門主導實施的糧食豐產科技工程（以下簡稱“糧豐工程”）的帶動和支持作用是分不開的。

糧食豐產，科技支撐。總結糧食豐產科技工程實施十年來的經驗和成果，不難發現糧豐工程所強調的依靠科技創新促進糧食增長理念，提出的科技團隊建設和示范應用做法，以及所秉持的既重視單產又強調大面積豐產的觀點，將科技創新、技術研發、成果轉化、科技服務與示范推廣有機結合，形成了獨有的科研鏈、產業鏈和商品鏈優勢，帶動了產、學、研、用的有機結合。為了總結糧豐工程取得的成就和成功經驗；總結糧豐工程十年來取得的主要技術成果和發揮的重要支撐作用；總結糧豐工程實施以來的機制體制創新等經驗做法；宣傳糧豐工程為實現“十連增”所發揮的重要作用，強化“糧食安全，科技為先”的意識；尋找阻礙糧豐技術創新與應用的關鍵因素，在糧食安全新形勢下，提出進一步推進糧食豐產技術創新和應用的重點措施，為糧豐工程的下一個十年打造良好開端，《中國農村科技》雜志社月度會議——“中國農村科技創新五方談”特別邀請了糧食豐產科技工程相關專家、政策制定機構、科研院所、相關企業，以及相關政府部門，于近日以“科技創新支撐糧食豐產”為題召開主題論壇，以期總結糧食豐產科技工程的新經驗，拿出新形勢下的應對措施。

糧食安全 科技保障

2014年中央一號文件明確提出了“以我為主、適度進口、保障產能、科技支撐”糧食安全新戰略，這是我國農業發展歷史經驗的高度概括，也是面向未來發展的必然選擇。

中國是農業大國、人口大國，農業是國民經濟持續發展的基礎產業。全面建成小康社會的重要標志是提高人民生活水平和質量。人們不僅要吃飽、還要吃好、更要吃得安全。我國的基本國策就是要在確保18億畝耕地紅線和農業生態環境可持續的底線基礎上，實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。

近年來，我國糧食產量實現“十連增”，糧食總產量達到6億噸的新臺階，但與此同時，糧食進口量也在不斷擴大。總體上，我國糧食安全依然處于緊平衡態勢，不可輕言糧食過關，隨著工業化、城鎮化的推進，確保糧食安全的壓力依然很大，依靠資源和能源要素驅動的傳統糧食生產體系難以為繼。

此外，糧食與地少水缺矛盾更加突出，必須依靠技術提高單產，走節水節地糧食生產之路；糧食與農民增收矛盾更加突出，必須依靠技術提高效益，走糧食高效產業化之路；糧食與種地勞動力不足矛盾更加突出，必須依靠技術進步提高效率，走糧食適度規模機械化之路。國內糧食市場與國際市場矛盾更加突出，必須依靠技術增強競爭力，發揮兩種資源和兩種市場的潛力。

面對新需求和新矛盾，長期確保糧食安全和農產品有效供給，根本出路在科技。

糧豐十年 成果斐然

保障糧食安全是一個永恒的課題，糧食安全事關國家安全。于2004年啟動的糧豐工程為我國持續提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

2003年，全國糧食總產量連續4年下降，從1999年的5億噸下降到4.3億噸，在這一嚴峻形勢下，2004年，科技部、農業部、財政部、國家糧食局聯合東北、華北、長江中下游三大平原，12個糧食主產省政府，啟動實施了國家糧食豐產科技工程。目前，糧豐工程已經實施了10年，在科技創新驅動下，在科研人員的不斷努力下，糧豐工程取得了全方位的卓越成效，為我國糧食增產立下了汗馬功勞。

這十年，我國糧食總產量從國家糧食豐產科技工程啟動前的4.3億噸，躍升到2013年的6億噸。

這十年，糧豐工程帶動我國糧食生產面積共增加16.75億畝，糧食增產共計達到9908萬噸，糧食產量增收共計1693億元。

這十年，我國形成了具有區域特色的三大作物高產優質高效栽培技術體系，創新了產量性能優化等作物高產高效理論，以及縮株增密、雙晚雙高、精準栽培、條帶深旋和節水省肥等高產高效關鍵技術，大幅提升了我國糧食科技水平。

這十年，我國創造出長江中下游稻麥兩熟制單季稻畝產937.2公斤、雙季稻畝產1355.2公斤，黃淮海小麥畝產789.9公斤、小麥/玉米一年兩熟畝產1770.5公斤，東北平原雨養條件下春玉米畝產1183.49公斤，再生稻和稻麥兩種植系統周年單產超1500公斤等多項超高產記錄。

糧豐十年 科技支撐

據介紹，“十二五”以來，糧豐工程在項目區的204個縣（市）累計建立水稻、小麥、玉米三大糧食作物核心試驗區44萬畝、技術示范區2665.27萬畝、技術輻射區26321.06萬畝，“三區”增產糧食1421.20萬噸。

糧食安全必須走依靠科技創新驅動之路。經過十年的努力，糧豐工程在技術創新和成果轉化方面取得了一些成績。據趙明研究員介紹，東北平原的南部（遼寧）春玉米、北部（黑龍江）春玉米、中部（吉林）春玉米，華北平原的東部（山東）小麥玉米兩熟、中北部（河北）小麥玉米兩熟、南部（河南）小麥玉米兩熟，長江中下游的南部（湖南）雙季稻、北部（湖北）雙單季稻、南部（江蘇）粳稻、南部（江西）雙季稻、四川盆地單季粳稻、江淮中部（安徽）稻麥，都是在糧豐工程主導下推出的區域豐產高效技術。

此外，針對我國糧食主產區水稻、小麥、玉米三大作物可持續高產實踐中存在主要障礙問題，糧豐工程從創新材料、創新技術、創新栽培理論的角度出發，開展大協作、強公關，三大作物共性關鍵技術方面也取得突破性進展，為持續增產做好技術儲備。這些共性關鍵技術包括：三大作物可持續超高產共性理論與技術，糧食主產區農田肥水資源可持續高效利用技術，糧食主產區農田生態健康管理關鍵技術，糧食主產區三大作物重大病蟲害防控技術，三大平原農戶儲糧減損技術集成與示范，農村儲糧、防蟲、防鼠關鍵技術，糧食干燥防霉技術和質量監控關鍵技術，糧食主產區農田質量培育與保護性耕作關鍵技術，糧食主產區資源承載力與緊缺資源技術替代研究，糧食主產區主要經濟作物增效技術，稻谷、玉米高效干燥新技術與開發，稻谷、小麥、玉米保質儲藏新技術與開發，玉米、小麥儲運減損增效技術等。

在科技成果方面，到目前糧豐工程已獲得科技成果與獎勵200多項，獲得國家科技獎勵17 項，獲得省部級科技獎勵108項，獲得具有知識產權的技術與專利200多項，獲得授權國家專利124項，完成國家技術標準和行業標準67項，發表科技論文 2971 篇（其中SCI 182 篇），出版科技著作 110 部。

糧豐工程實施十年以來，還為我國培養了不同層次的人才1448名，基層技術骨干10000名，種糧大戶1000戶，培訓農民超過308.4萬名次。

糧豐工程在我國各地建立的各類示范基地共計491個，中試線26條、生產線23條，這些示范基地有效地提升了水稻、小麥、玉米三大作物增產增效技術水平，為全國實現連年增產提供了科技支撐和技術儲備。

更為重要的是，糧豐工程集成了一批技術體系，為區域糧食增產提供了有力的技術支撐。糧豐工程所集成的一批區域特色的栽培技術體系，還有效地提升了我國糧食生產科技水平。

趙明研究員介紹，在三大平原，糧豐工程的12個項目實施省將三大作物已有的單項技術進行優化集成，組裝出一批具有地方區域特色的三大作物高產優質高效生態安全栽培技術體系，共集成配套技術180套。其中長江中下游平原六省集成雙季稻豐產高效、固定廂溝油稻雙免栽培、數字化栽培、機插秧壯苗防早衰技術及“三高一保”綜合等配套技術79套，華北平原三省集成冬小麥節水超高產栽培、氮肥后移延衰及夏玉米延衰增產、玉米搶茬夏直播，適時晚收增粒重以及小麥-夏玉米兩熟畝產噸半糧栽培、高產群體質量配套技術14套，東北平原三省集成春玉米超高產生產、高產土壤耕層構建、縮距增密及抗低溫高產標準化配套技術35套，共性課題集成華北平原資源節約高效型周年超高產栽培、化學調控、肥水資源高效、農田生態健康評價、農戶小型糧食保質干燥等配套技術52套。這些集成技術經大面積應用，顯著提高了三大作物綜合生產能力，促進了肥水資源的高效利用，減少了環境污染，在糧食生產中發揮了巨大作用，大大推動了農業增效、農民增收。

科技部中國農村技術開發中心蔣丹平副主任表示：“糧豐工程不僅僅是一項科技創新工程，更應該是科技惠及三農的典范工程，應為給農民帶來實惠、切實增加農民收入而努力。”

做好“頂層設計” 加強協同創新

科技部中國農村技術開發中心蔣丹平副主任表示：“糧食安全必須走依靠科技創新驅動之路，‘糧豐工程’是我國為糧食安全謀全局的設計，也是國家戰略的頂層設計之一。‘糧豐工程’是一面旗幟，是國家重要的戰略部署和舉措。目前，全國有40%的縣實施了‘糧豐工程’，在‘十二五’向‘十三五’過渡的關鍵時期，要從戰略戰術層面，進一步定位和規劃好‘糧豐工程’的路線圖，做好預測工作，打好糧豐的每一個戰役。要從中低產田、鹽堿地、旱地、節水農業等領域進行突破，做好‘糧豐工程’與鹽堿地改造、渤海糧倉等幾大工程的區分定位和協同互補工作。加強農業重大技術創新，重點是加強農業生物技術、信息技術前沿技術以及旱作農業、節水農業、生態農業、循環農業等關鍵技術。此外，‘糧豐工程’不僅僅是一項科技創新工程，更應該是科技惠及三農的典范工程，應為給農民帶來實惠，切實增加農民收入而努力。”

趙明研究員說：“糧豐工程是幾個部委聯合進行大項目規劃，多部門合力推動的，這種機制在農業科技領域是前所未有的。這樣一個全國推動的大項目，我們在規劃設計上確實殫精竭慮。”他介紹，國家糧食豐產科技工程在技術方案設計上采取了“三三三”的設計理念。第一個“三”指突出水稻、小麥、玉米三大重點糧食作物；第二個“三”指突出東北、黃淮海、長江中下游三大平原，突出核心區、示范區和輻射區三區建設；最后一個“三”指突出技術創新的核心區、技術集成的示范區和大面積引導的輻射區的“三區”建設。

此外，糧豐工程在全國性農業科技組織模式方面可歸納為“五突出五強化”。

一是突出立項意義，強化程序化組織。體現在目標的規范化，以及立項的程序化和過程管理。在糧豐工程三期（2011～2015），采取了多目標同步發展，進行了矩陣式、組合式設計，把工程分為三個項目。進入“十二五”期間，糧豐工程加強了立項程序管理，在項目建議提出、項目可行性論證、項目入庫論證、項目分批啟動、細化實施方案、簽訂任務書、召開啟動會等程序上都按照農業科技改革的要求進行。同時，加強了工程三期項目的過程管理，這些做法為我國組織大規模區域農業項目提供了良好的經驗。

二是突出頂層設計，強化層次銜接。突出玉米、水稻、小麥三大糧食作物，突出東北、黃淮海、長江中下游三大平原，突出核心區、示范區和輻射區三區建設的“三三三”頂層設計，注意了技術共性關鍵技術創新與技術集成示范，區域性特色更加明顯，創新性更加突出，成效更加顯著。這種組織形式為渤海糧倉科技工程、旱區糧食重大區域性項目的順利實施提供了樣板。

三是突出目標任務，強化部門聯動。作為一個全國區域性糧食科技項目，糧豐工程在實施和組織形式上采取了部門聯動管理機制，即以科技部牽頭，聯合農業部、財政部、全國糧食總局和糧食主產13省，共同聯動推動。在項目啟動時明確任務責任，確定了層次性任務，實施區與子課題也進行了層層簽訂任務合同，形成了分工合作的項目管理機制。這些措施有效帶動了地方組織糧食科技攻關活動，為我國農業科技項目的有序化和層次化管理提供了案例。

四是突出運行機制創新，強化多元結合。糧食豐產科技工程是一項公益性強，直接服務于農村與農民，需要發揮管理部門的智慧，科技部門的創新能力，農民種糧積極性，才能有效實施與推進。在10年的項目實施過程中，糧豐工程建立了多元結合的科技創新模式。比如，建立的糧食豐產科技特派員制度，充分了發揮科技特派員積極作用；探索的“課題+基地+企業+農戶”等創新模式，加大了企業參與項目實施力度；舉辦的各類培訓活動，發揮了科技宣傳與基層推廣動力。

五是突出績效管理，開展項目專員制試點工作。糧豐工程明確了任務責任，確定了定量化、指標化、可考核的一系列指標，現場評估，中期考核，并逐漸建立有成效的數據庫和項目效應的問卷調查，有效保證了項目實施效果。

中國農業科學院作物科學研究所趙明研究員說：“（糧豐工程是）幾個部委聯合進行大項目規劃，多部門合力推動，這種機制在農業科技領域是前所未有的。這樣一個全國推動的大項目，我們在規劃設計上確實殫精竭慮。”

糧豐工程還實施了項目專員制度。作為該項目的試點項目，糧豐工程聘請部分老專家和現任專家共同組成專員專家組，以第三方評估的角度來客觀了解和審視項目和課題任務落實與實施成效，以推進工程有效實施為出發點，發現存在問題并進行系統分析，對提高工程實施質量發揮了有益的促進作用。2013年對遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、山東、河南、河北等北方7省（區）進行了兩次調研督導，2014年5月下旬對小麥主產區的安徽、山東、河南、河北等4省進行了調研督導，對各省承擔糧食豐產科技工程課題的任務落實、實施成效、經費到位與使用管理情況進行客觀分析和評價，對實施經驗進行了初步總結，對存在的問題進行了剖析，并提出進一步改進工程實施建議，并向項目組織部門提交了評估督導報告。

“‘糧豐工程’改變了以往科技管理部門發布一個指南、大家進行小而散研究的模式，從國家層面進行頂層設計、全方位實施。實踐證明，這種模式特別適合大范圍、多省市的科研合作，尤其適合這種公益性項目。”趙明說。

河北農業大學馬峙英副校長結合糧豐工程河北省項目區的工作情況，表示：“河北省積極探索高效的管理運行機制，更加注重項目區的頂層設計，加強課題的有效整合，統籌建立國家糧食豐產科技工程河北省項目區，實現研究任務的統籌管理與資源的有序協調，有效提高項目區工作運行效率，用科學規劃全力推進‘糧豐工程’的實施。”

談到糧豐工程，黑龍江科技廳農村處曹忠德副處長說：“所有的黑龍江院校單位都支持和參與了‘糧豐工程’。”他還在五方談上介紹了黑龍江省項目區重點推進的工作。他說：“黑龍江圍繞千億斤糧食產能工程和‘兩大平原’綜合改革試驗區建設工作重點,主要針對制約黑龍江省玉米、水稻生產中存在的水肥資源利用效率低、單產不穩、總產不高等主要障礙因素，以全面提升黑龍江省玉米、水稻綜合生產能力為目標，設置糧豐重點課題。”

國家糧食局科學研究院曹陽研究員提出，糧豐工程的規劃和設計應當更加深入了解農民，多考慮他們的需求。他還從產后課題角度介紹了糧豐工程所取得的主要技術成果和重要支撐作用。

國家小麥工程技術研究中心王同朝教授提出，在當前形勢下，糧豐工程可否在土壤調控、生物應用、節水、機械化、輕型栽培等方面多下功夫，研發出更多更好的技術供農民使用。

中國農科院農業經濟與發展研究所王濟民副所長認為，糧豐工程技術創新的價值在于集成創新，不能讓技術創新過于復雜，不利于推廣使用。

作為企業代表，吉林大豐收農業有限公司司偉東董事長向與會的糧豐工程專家提出了開展訂單農業的建議，以及如何解決農產品有害物質殘留的問題。

江西農科院彭春瑞教授在介紹了糧豐工程江西省項目區工作情況后，也談到了技術配套和多部門協同合作的問題。并對推進糧豐工程創新和應用，提出了建立穩定的技術創新支持機制，進一步調動地方政府、農民、科技人員的積極性，緊密聯系新形勢下的生產需求開展技術創新等建議。

糧食是保生活、平物價、穩民心的戰略商品，確保糧食安全是關系國計民生的頭等大事。只要堅持以科技為核心，通過加強頂層設計，提升協同創新，創新運行模式等手段，在政府行政力量和科技特派員創新創業機制的幫助下，國家糧食豐產科技工程一定能為糧食增產、農民增收、技術創新作出更大的貢獻。