提高水利行業“三標”管理體系運行有效性措施分析

周惠娟

提高水利行業“三標”管理體系運行有效性措施分析

周惠娟

（新疆水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊 83000）

對水利行業“三標”管理體系運行有效性的現狀進行了概括與分析，闡述了影響“三標”管理體系運行的關鍵因素，針對體系運行存在的實際問題，制定了提高管理體系運行有效性的控制措施。

水利行業；“三標”管理體系；有效性；措施分析

隨著水利行業認證工作的不斷深入發展，許多組織已經逐步建立了“三標”管理體系，即將質量管理體系、環境管理體系與職業健康安全管理體系整合起來，形成的一體化管理體系。這樣不僅在管理上更加全面化、規范化、合理化，而且關注到了環境的影響及員工自身的健康安全，有效地控制了各項風險。在保證組織產品質量的同時降低了組織的管理成本，增強了組織的核心生命力與市場競爭力，最終獲得更好的經濟效益。

1 “三標”管理體系有效性的含義與表征

在推進和保持“三標”管理體系的過程中，我們逐漸發現需不斷提高“三標”管理體系運行的有效性，識別和改善自身不足，才能提高組織質量、環境以及職業安全健康管理水平，達到顧客、員工以及社會滿意的目的。管理體系運行的有效性，即管理體系運行平穩可靠，能通過自我改進機制適應市場環境的變化，不斷提高其適宜性。主要表現在以下幾個方面。

（1）制定的管理方針全面貫徹落實，目標體現了組織的經營戰略并全面實現。

（2）最高管理者為管理體系的建立、實施、保持和改進提供的人力資源、基礎設施、技術及財力資源滿足要求。

（3）主要活動和關鍵過程達到了達到預期效果，產品質量有保證，顧客滿意度提高。

（4）企業管理有序、規范，并有章可循，各項工作相互協調。

（5）辨識出的環境因素和危險源得到了有效控制，人員環保及職業健康安全意識提高。

（6）內審、管理評審、糾正、預防措施等自我完善機制有效運行，整改措施得到有效落實。

2 “三標”管理體系運行存在的問題

2.1 全員參與程度不夠

在ISO9000標準中，“全員參與”是八項質量管理原則中的重要內容之一，人是管理的主體，各級人員都是組織的根本，只有每個人都充分參與，才能使個人才華充分發揮，從而為組織帶來更好的效益。而在實際中會發現，組織在建立、實施了“三標”管理體系一段時間后，仍有員工對整合后的管理體系不了解，不清楚自身的職責權限，不了解工作的目標、內容、方法等，同時也忽視了個人對環境和職業健康安全方面的影響。

2.2 目標制定不明確，不合理

“三標”管理體系目標的建立為組織全體員工提供了其在質量、環境、職業健康安全等三方面關注的焦點，有助于組織有目的地、合理地分配和利用資源，以達到策劃的結果。一個恰當的目標可以激發員工的工作熱情，引導員工自發地努力為實現組織的總體目標做出貢獻，對提高產品質量、改善環境、確保職工職業健康安全有其他激勵方式不可替代的作用。而當目標制定不明確、不合理或只重定性忽略量化時，就不能充分體現“三標”管理體系運行的有效性。

2.3 關鍵過程控制力度不足

水利行業的產品成果質量取決于中間所有過程的工作質量，貫穿于整個產品的形成過程，需要控制的環節很多，如前期策劃、中間檢查、事后跟蹤控制等。因此對關鍵過程的控制程度，直接影響產品質量。在實際工作中，這一部分出現的問題最多也最為集中，導致產生產品質量問題。

3 提高“三標”管理體系運行有效性具體措施

3.1 領導重視，注重管理目標與目標管理

領導者在組織的管理活動中起著關鍵性和決定性的作用，因此各級領導需高度重視“三標”管理體系的推進工作，牢固樹立一切按制度、按程序的工作原則，從源頭上消除體系文件與實際工作脫節的現象，切實提高管理水平。提供必要的資源、設施和工作環境等，在肯定業績的同時，更加重視實際存在的問題，并著手解決。重視“三標”管理體系目標及方針的制定，及時向員工傳達，要求各部門結合工作情況對總目標進行分解，制定切實有效目標管理方案，確定目標實現的方法和措施，以確保目標實現。

3.2 做好培訓工作

3.2.1 “三標”管理體系培訓

整合后的管理體系涉及質量、環境與職業健康安全三方面，內容多，范圍廣，應不斷加強對體系文件的學習培訓工作，使各級員工熟悉工作流程及相關制度，不斷提升員工的質量意識，環境保護意識，掌握職業健康安全防護設施和個人防護用品的使用方法等。

3.2.2 規程規范培訓

嚴格執行規程規范是保證產品質量的重要條件之一，要不斷擴大規程規范的信息收集渠道，多組織和參加相關規程規范的培訓學習，選擇最新的技術標準作為設計依據。同時需加強工程強制性標準的學習，并嚴格執行，確保成果質量符合國家標準、規程、規范的要求，以保證水利工程的安全、經濟、環保等方面的要求，確保人民生命和財產的安全。

3.2.3 專業技術培訓和交流

不斷培養和提高各級員工的責任心、質量意識，形成良好的工作氛圍，積極參加各類經驗交流會及學術報告會等。增加年輕同志在工程現場鍛煉的機會，了解不同的水利工程特點，積累工作經驗，不斷提高綜合素質及工作水平。

3.3 強調過程控制

對于水利行業來說，需重點控制好以下3個關鍵過程：一要加強前期策劃工作控制，注重溝通，保證前期策劃文件的編制質量，并在策劃文件中增加對環境和職業健康安全方面的內容，使其切實起到策劃、指導作用；二要加強中間設計評審控制，尤其是重大技術方案論證、重要階段性成果和最終成果出院前的評審等，對于存在的問題，及時預測、發現、協調和解決，以保證設計輸出滿足設計輸入要求；三要加強成果產品的最終把關工作，嚴格按體系文件要求進行簽署審批，最大限度地降低出現質量問題的可能性。堅決杜絕不合格品，確保產品質量。

3.4 重視風險評價及應急演練

“三標”管理體系建立后，需要對可能發生的環境和安全影響做出風險識別和評價，并將風險值高的作為重要風險項目，制定相關措施或應急預案加以控制，同時對各項風險評價進行動態管理，確保各項控制措施得到落實和保持，對不可承受風險組織應急預案演練，及時評審應急預案，發現問題及時修改完善，以保證環境與職業健康安全風險得到有效控制。

3.5 強化內審力度

內部審核是實現管理體系自我檢查、自我監督、自我完善的重要手段之一，是對管理體系運行實施情況的監視和測量，通過內審能夠掌握管理體系在實際運行中存在的問題，制定相關預防糾正措施，確保“三標”管理體系有效運行。因此還需不斷強化內審力度，做好以下工作。

（l）精心組織內審策劃工作，了解各水利項目進展情況，有針對性的編制審核計劃，制定審核方法。

（2）不斷提高評審人員的素質，組織同時具備審核技能及專業工作知識的人員參加，并在審核時注重專業上的搭配和調整。

（3）認真實施內審，保證審核質量。加強對規程規范、計算書、互提資料單、產品校審運行卡、圖紙、安全技術等關鍵過程的審核工作。

（4）注重審核證據，對于現場檢查和抽查中發現的問題，及時與相關專業技術人員進行溝通，反饋審核意見，督促其及時整改。

（5）總結審核的過程，編制審核報告并下發各部門。對出現的不符合項抓好糾正預防措施的落實情況。同時在審核中，不斷聽取各部門對管理體系實際運行的意見和建議，對“三標”管理體系進行動態管理與持續改進。

4 結 語

對于水利行業，有效的“三標”管理體系不但能完善組織的管理系統，促進管理水平的提高，更是保證產品質量的有效手段，是一個不斷創新、持續改進的過程，因此需持續做好各工程項目的環境因素及危險源的識別、評價及風險控制工作，加強關鍵過程控制和監督檢查，保持“三標”管理體系有效性，促進組織管理工作走上良性循環的道路，從而確保產品質量。

水利部關于批準發布水利行業標準的公告

中華人民共和國水利部公告

(2014年第41號)

中華人民共和國水利部批準《水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符》（SL691-2014）為水利行業標準，現予以公布。

序號 標準名稱 標準編號 替代標準號1 水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符 S L 6 9 1 -2 0 1 4發布日期 實施日期2 0 1 4 . 7 . 2 2 0 1 4 . 1 0 . 2

中華人民共和國水利部公告

(2014年第42號)

中華人民共和國水利部批準《堤防工程施工規范》（SL260-2014）為水利行業標準，現予以公布。

序號 標準名稱 標準編號 替代標準號 發布日期 實施日期1 堤防工程施工規范 S L 2 6 0 -2 0 1 4 S L 2 6 0 -9 8 2 0 1 4 . 7 . 1 6 2 0 1 4 . 1 0 . 1 6

中華人民共和國水利部公告

(2014年第43號)

中華人民共和國水利部批準《歷史大洪水數據庫表結構及標識符》（SL591-2014）為水利行業標準，現予以公布。

序號 標準名稱 標準編號 替代標準號 發布日期 實施日期1 歷史大洪水數據庫表結構及標識符S L 5 9 1 -2 0 1 4 2 0 1 4 . 7 . 2 1 2 0 1 4 . 1 0 . 2 1

中華人民共和國水利部公告

(2014年第44號)

中華人民共和國水利部批準《水利水電工程水庫庫底清理設計規范》（SL644-2014）為水利行業標準，現予以公布。

序號 標準名稱 標準編號 替代標準號 發布日期 實施日期1 水利水電工程水庫庫底清理設計規范S L 6 4 4 -2 0 1 4 2 0 1 4 . 7 . 2 8 2 0 1 4 . 1 0 . 2 8

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.011

F273

B

1008-1305（2014）05-0032-03

周惠娟（1987年-），女，助理工程師。