中央彩票公益金創新試點項目在廣東有序實施

盛海輝

“中央彩票公益金試點項目既是扶貧開發的創新試點工程，也是中央關心支持老區建設的民心工程。從目前檢查和了解的情況來看，創新試點項目進展比較順利，已初見成效，得到了老區干部群眾的廣泛好評。”2013年12月27日，在梅州召開的廣東省中央彩票公益金扶貧試點項目工作會議上，省扶貧辦老區處處長馮思華如是說。

這次會議是省扶貧辦老區處根據國務院扶貧辦《關于做好彩票公益金扶貧項目有關工作的通知》和省扶貧辦要求，為確保創新試點項目的順利實施而組織召開的。會上，總結交流了創新試點項目經驗和做法，并部署下階段原中央蘇區縣有關工作。會議由老區處張少勇同志主持。

記者在采訪中了解到， 從2008年開始，國家共安排中央專項彩票公益金15.6億元，在全國19個省（區）、97個屬于革命老區縣的國家扶貧開發工作重點縣的1060多個村實施整村推進試點項目；2012年，又安排中央專項彩票公益金3.75億元，決定在福建、江西、廣東三省原中央蘇區、山東沂蒙革命老區和四川、陜西和甘肅三省革命老區60多個縣開展扶貧開發創新試點項目。

“2012、2013兩年國家財政部和國家扶貧辦安排我省共4000萬元的項目經費，這也是中央福彩資金第一次安排我省扶貧項目。”馮思華告訴記者，這次中央彩票公益金支持的項目主要用于農、林、水等方面的基礎設施建設和農業主導產業建設，為此，省里及時制定出臺了《關于做好2012年中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧開發創新試點的實施方案》。按照有關的規定要求，經各市、縣考察論證、立項申請和專家評審，省扶貧辦老區處和省財政廳農業處對7個原中央蘇區縣選送的11個項目進行了調整，確定在饒平、梅縣、平遠、大埔、南雄、興寧、龍川等7個原中央蘇區縣實施7個中央專項彩票公益金支持老區扶貧開發創新試點項目。目前，創新試點項目已經進入收尾階段。

“實施創新試點項目目的是通過試點，支持革命老區進一步加快發展步伐，提高老區群眾收入水平，縮小發展差距。”據馮思華介紹，7個原中央蘇區市縣領導對創新試點項目工作比較重視，都能按照相關規定，成立由政府主要領導或分管領導任組長，扶貧、財政、農業、水利、林業、交通等相關部門負責人任組員的領導小組，并設立辦公室，具體負責項目開展，健全項目管理機構，認真做好項目的立項論證和申報工作，加強對項目的組織實施和管理。

項目涉及到資金總量15037.14萬元。各市、縣能嚴格按照中央、省和市確定的建設計劃組織實施，嚴格按照財政廳和農業廳《關于做好中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧開發創新試點工作的通知》要求，制訂管理規定，加強對項目資金的管理使用，大部分項目實行了法人責任制、招投標制和工程監理制。明確縣各部門、項目所在鎮政府、項目受益群眾的權責。資金實行縣級財政報賬制，專人管理、專戶儲存、轉帳核算。在資金安排上突出重點，集中使用，充分發揮資金的最大效益。由于各市、縣對資金的監管比較到位，目前沒有發現擠占、截留和挪用等違法違規現象。

2013年8月間，省扶貧辦聯合各地扶貧、老區等部門，對2012年度中央彩票公益金創新試點項目實施情況進行了檢查。從總體上看，創新試點項目的實施為原中央蘇區的加快發展注入了新的活力。

據了解，試點項目實施后的成效比較明顯，有的項目已經產生經濟效益。興寧市項目實施后，改造農田面積2.86萬畝，新增灌溉面積720畝，改善灌溉（排澇）面積9500畝，增加節水能力1900立方，增加糧食生產能力380噸；大埔縣在富里村主村修建了512米的排水渠，避免了150多畝農田被沖毀；平遠縣高標準優質苗圃基地、核心示范基地初見規模，輻射示范帶動農戶的作用已初步發揮。該縣扶貧辦的同志告訴記者，中央彩票公益金對平遠縣發展精致高效農業起到了重要的助推作用，該縣本級財政從預算中又繼續安排了500萬元用于發展精致高效農業。

當然，創新試點項目的實施中也存在一些問題，有的市、縣對項目的選定還沒有充分發揮專項資金應有的效益，還不能起到以點帶面的創新、示范作用；有的地方因征地、資金到位遲等種種因素導致項目未能及時實施，造成工程建設進度緩慢；還有的由于主體不明確，項目實施過程中協調難度較大等等。

為了爭取中央彩票公益金對廣東革命老區開發項目的繼續投入，會議也對下一步工作提出了要求，一是要加強本級財政部門的溝通，做好項目專項資金的撥付工作，確保資金及時全額到位，同時加強對資金的使用監管。二是要繼續抓緊項目的組織實施，確保項目早日完成，盡快發揮效益，起到以點帶面的作用，為原中央蘇區的扶貧開發工作提供經驗。三是要認真做好項目的總結工作，收集整理有關資料，切實做好迎接國家檢查驗收的準備工作。

用足用好政策

中央對原中央蘇區的建設和發展非常重視，最近兩三年來，陸續頒發了一系列相關文件：

2011年3月，國家發改委編制的《海峽西岸經濟區發展規劃》，將廣東汕頭市、梅州市、潮州市和揭陽市等4個地級市列入規劃。該規劃中明確，在安排中央預算內投資等資金時，對原中央蘇區縣參照執行西部地區政策，對革命老區縣、少數民族地區參照執行中部地區政策。

2012年6月，國務院下發了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，明確要求廣東省根據意見制定本省的實施工作方案。國務院辦公廳也下發了《關于印發支持贛南等原中央蘇區振興發展重點工作部門分工方案的通知》等文件。這些文件均圍繞支持贛南等原中央蘇區振興和老區的發展工作做了重要部署，相繼出臺一系列扶持原中央蘇區和革命老區發展的政策規定。

最近，國家發改委正在編制《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，經了解，梅州市的8個市縣區，韶關市的南雄市，河源市的龍川、和平和連平縣，潮州市的饒平縣等13個市縣區列入該規劃。

國家和中央發改委的這些規劃和文件，對原中央蘇區的振興和發展是一個大好的機遇。怎么樣用足用好中央和國家給予的政策，值得我們好好研究。endprint