淺談農村土地糾紛產生的原因及對策

張娜

摘 要：本文就農村土地糾紛產生的原因進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：農村土地糾紛；原因；對策

黑龍江省農村實行家庭聯產承包責任制后，在第一輪土地承包期內，由于廣大農民對土地承包政策了解不夠，很少出現土地糾紛上訪的問題，即使有一些糾紛，經村委會或鄉（鎮）協調，也都得到了妥善的解決。從1998年第二輪土地承包開始至今，國家對農村的經濟政策進行了重大調整，實行了“稅費改革”和“一免兩補”等惠民政策，極大地調動了農民群眾發展糧食生產的積極性。在農業經濟效益前景看好的形勢下，農民更加珍惜和重視土地，把土地視為命根子。因此，在土地的得失上，寸土必爭，分毫不讓，各種土地糾紛問題也隨之凸現出來。

1 農村土地糾紛產生的主要原因

1.1 人情地 部分村組干部在發包土地過程中，不能公正、公開地進行發包，搞暗箱操作，根據親疏遠近確定不同的承包費標準，損害其他村民利益，引起眾怒。造成村民起訴或上訪，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發包。

1.2 地界不清 由于農戶之間土地相鄰，耕種土地時，沒有明顯的地界，往往是以地垅溝或是以地的寬度和垅數認定自己的承包地，由于多年的耕種，再加上有的地塊種的是同一種作物，在重新整地起垅時容易造成地界變化，難以認清，相互侵占，造成糾紛。

1.3 土地流轉合同不規范 有些農戶因外出務工或搬遷，私自將自己的承包地轉包給了他人耕種。有的根本不簽合同，只是口頭達成協議，有的即使簽了合同，合同也過于簡單，由于政策等因素變化，事后引發爭議。

1.4 集體收地頂欠款 在農村稅費改革前，有的農戶沒有完成稅費收繳任務，欠村集體錢，集體為了收繳農戶的欠款，在農戶無力償還的情況下，收欠款戶的承包地另行發包，收取的發包費用于欠款戶償還債務。這種做法在當時，欠款戶還是比較認可的，如今由于政策等因素的變化，一些人討要承包地，形成了集體同農戶之間的糾紛。

1.5 新增人口要地 按第二輪土地承包的政策規定，土地承包期一定三十年不變，在此期間土地不調不動。自實行“一免兩補”后，1998年后出生的人口，向村級組織討要土地，村集體無地解決或解決不善，造成糾紛。

1.6 土地質量下降 有些土地經過多年耕種，質量等級下降，有的樹大遮蔭、有的水沖沙壓、有的形成了水打溝、有的交通不便。一些農戶要求調地或串地，要求得不到滿足，造成上訪。

1.7 土地撂荒 前些年有些農戶（多集中在土地比較多山區鄉、村），因外出務工或舉家搬遷，當時放棄了土地，結果造成土地棄耕、撂荒。這部分撂荒地有些被其他人撿種了，有些被村集體收回另行發包了。現在這部分人返鄉，千方百計的找理由要地，造成上訪。

1.8 私自開荒長期占有 有的農民利用當地的土 地儲備資源進行私自開荒，開荒后自己長期耕種，不繳納任何費用，村集體要將這部分土地收回，產生了糾紛。

1.9 土地權屬不清 由于近些年國家惠農政策的出臺，歷史遺留的及近些年形成的林場與村、村與村土地權屬不清的糾紛，集中凸顯。

2 解決農村土地糾紛的對策

2.1 清查土地，建立土地檔案。

解決人地矛盾，核心問題是摸清地源底數，落實地源。在保持土地承包關系穩定的前提下，對村集體管理的預留地、開荒地等資源進行全面清查。重點是開展“四查二建”：一是查合同，查合同的合法性和有效性，是否存在價格過低，未按規定程序發包等問題。二是查面積，重點對機動地、開荒地、預留地進行實檢實測，特別是對群眾反映較大有爭議的地塊要詳查。三是查賬，主要是將丈量結果與賬簿、合同進行全面核對。四是查戶籍，核實要地戶身份，重點查戶籍在人不在，是否存在兩地戶籍或現住地分得承包地問題。“一建”就是建立規范的土地檔案，清查后逐一設立土地臺賬，建立土地檔案，做到面積、承包年限、承包費、地理位置四清。“二建”就是按照《農村土地承包法》及《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，建立及健全土地管理的各項制度，構建土地管理的長效機制。這樣從土地糾紛的源頭抓土地管理，有效地控制或減少土地糾紛。

2.2 采取有效措施化解糾紛。

一是妥善解決戶籍在人不在的農民承包地問題。有地源的地方，應補給這部分農民承包地。自愿放棄土地承包經營權的，并與村合作經濟組織有協議的，維持原協議不變。切實保障外出務工農民的土地承包經營權，同時做好外出務工人員的疏導教育工作。二是妥善解決新增人口的承包地問題。對新增人口，依據“增人不增地、減人不減地”的規定，原則不補地。有條件的地方，經村民大會或村民代表會議討論同意，可以給沒有取得土地或少量取得土地的新增人口適當補地，但不得超過二輪承包時本集體經濟組織成員承包地的標準。三是妥善解決欠債農戶承包地問題。不允許將農戶的承包地收回抵頂欠款，欠款農戶所欠債務可經村民大會或村民代表會議討論，由欠款農戶與村集體經濟組織協商簽訂還款協議。農戶因欠村集體經濟組織債務，二輪土地承包沒有取得承包地的，有地源的地方，要補給承包地。取得承包地但被村集體經濟組織收回的，要如數退回。四是妥善解決土地承包的違法違規問題。對在土地承包中少數鄉村干部暗箱操作、偏親向友、低價發包、中飽私囊等群眾反映強烈的，要組織專門力量進行重點清查。清查中發現的問題要及時糾正，對違紀的干部，要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。五是妥善解決土地承包經營權流轉糾紛問題。保護并鼓勵農戶依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。endprint