加強農村安全飲水管理的幾點思考

張國飛 李娟

加強農村安全飲水管理的幾點思考

張國飛 李娟

（北京市門頭溝區水務局 北京 102300）

自2005年以來，隨著新農村基礎設施建設的深入推進，門頭溝區高度重視農村安全飲水工程建設，累計投資2.75億元實施農民安全飲水工程，共打機井54眼、鋪設管道約800公里，解決了近5萬人的飲水安全問題。安全飲水工程的大規模建設對農村安全飲水管理也提出了更高的要求，經過細致調研，本文系統梳理了近幾年大規模建設后門頭溝區農民飲水水源、供水方式及管理現狀，分析農村飲水管理中存在的問題，并針對問題提出相關對策。

門頭溝區 農村飲水 管理

1 門頭溝區概況

門頭溝區位于北京市西南部，屬太行山脈北端。全區地勢西北高，東南低，轄區面積1448.9 km2，其中新城規劃區面積87 km2，門頭溝區是北京唯一的純山區，全區98.5%是山區，平原僅占1.5%。

門頭溝區下轄9個鄉鎮、4個街道辦事處、178個行政村、99個社區居委會，2010年全區常住人口29萬人，戶籍人口24.57萬人，其中農業人口5.87萬元人，非農業人口18.7萬人，占戶籍人口的76%。

2 近幾年農村安全飲水工程建設情況

自2005年以來，門頭溝區累計投資2.75億元實施農民安全飲水工程，共打機井54眼、鋪設管道約800公里，解決了近5萬人的飲水安全問題。

（1）2006年農民安全飲水工程建設供水工程36處，解決了36個村21700人的安全飲水問題，打深井11眼，安裝消毒設備36套，總投資3231萬元。

（2）2007年建設單村水廠23處，聯村水廠2處，新打機井12眼，安裝消毒設備25套，鋪設主管道88.48千米，解決28個村共計解決3583戶、7322人的飲水問題，工程總投資3491萬元。

（3）針對齋堂水庫下游水位下降，造成清水河沿線新興村等13個村飲水困難的問題實施了齋堂水庫下游聯村供水工程，工程以清水河齋堂水庫蓄水作為水源，解決清水河沿線8000人的飲水問題，建成供水規模為3100立方米/天的凈水廠1座，輸配水管線24.91公里，總投資3185萬元。

（4）至2007年底提前一年完成64個村飲水解困工程，2008年及以后主要側重對管網、設備老化村及飲水衛生不合格村進行更新改造。

（5）2009～2010年實施了90個村的老舊管網及一戶一表改造工程，在解決農民飲水水源、水質問題基礎上，解決了我區農村大部分地區老舊管網跑、冒、滴、漏問題，提高了農村地區供水保證率。

農村安全飲水工程的實施提高了農民的生活質量，穩定了社會秩序，為門頭溝區各項事業的健康發展和山區農民脫貧致富創造了條件，另一方面，大規模的工程建設對建后管理提出了更高的要求，完善農村飲水管理體制、機制、確保工程發揮效益成為一個重要的課題。

3 大規模工程建設后農村安全飲水現狀19

3.1農村飲水水源現狀

門頭溝區農村飲水水源分為四類：巖石井、淺井、泉水和門城自來水，分別占總村數的70.8%、4.5%、9.6%、15.1%。截至2010年底，農村飲水水源現狀如下：

（1）共有9個鎮、126個村、24489戶、61362人飲用巖石井水。

（2）共有飲水淺井8眼，8個村、1496戶、4201人，以淺井為飲用水源。

（3）共有4個鎮（龍泉、妙峰山、齋堂、清水）、17個村、1769戶、4236人依靠泉水為飲用水源。

（4）飲用水源為門城自來水的有2個鎮（龍泉、永定）、27個村、8260戶、20597人。

經上述統計可以看出，門頭溝區農村飲水水源大部分為巖石井水和市政供水，保障率相對較高，此外還有少部分村飲用地表水如淺井水、泉水，水量受季節影響較大，水質也較容易受到污染。

3.2農村供水方式現狀

門頭溝區農村供水有集中供水、聯村供水、單村供水三種供水方式，其中集中供水34村，占總村數的19.1%（見表1），聯村供水30村，占16.8%（見表2），由于門頭溝區地處山區，各村距離較遠、高差較大，難以像平原地區一樣集中或聯村供水，因此集約化程度不高，其余114村為單村分散式供水，占全區總村數的64.1%。

表1 集中供水方式村統計

表2 聯村供水方式村統計

4 門頭溝區農村安全飲水管理現狀

4.1管理主體

水廠及躉售點前供水主管道由城子水廠管理，受益村委會或農民用水協會管理躉售點后管道及入戶部分；

自備井供水單位管理各自供水自備井；

鎮集中供水廠由鎮委托專業公司或用水協會管理；

齋堂聯村水廠委托專業公司托管；

其他大部分單村水廠由村委會或農民用水分會管理。

4.2“三證三卡五公開”管理機制建設情況

“三證”是指供水工程運行時，必須具備取水許可證、衛生許可證和管水員健康證。“三卡”是指供水工程竣工后，水行政部門及水廠必須填報工程管理卡、水質管理卡、運行管理卡。“五公開”是指工程運行時必須向社會和用水戶公開水廠管理責任人、水價、水費收繳及使用、水質監督熱線、維修熱線。

目前，全區農村已建立“三卡、五公開”制度，并已整理歸檔；取水許可證、管水員健康證基本辦理完畢；與衛生局聯合自2009年以來共完成了53個村的衛生許可證辦理。

4.3應急機制建立情況

建立安全飲水突發事件應急機制，編制完成飲水突發事件應急預案，對突發飲水事件實行“逐級上報、分級負責、部門聯動”的工作機制。

編制完成全區農村供水應急預案、城子水廠應急預案、自備井供水應急預案，全區農村編制各村應急預案，當突發安全飲水事件時，供水責任人要立即停止供水，并上報村和當地水管站。做到早發現、早報告，及時配合區有關部門調查情況，查明原因科學處理。

建立安全供水應急資金制度，主要用于機井維護、供水車采購等。

4.4農村飲水收費情況

通過近幾年安全飲水工程、兩年一戶一表改造工程的實施，目前我區農村已全部實現一戶一表，為收費機制建立打下基礎。目前，全區178個行政村中只有69個村收取水費，由城子水廠供水的27個村按城市供水標準收費，永定鎮部分村未收取排污費，其余46個村中31個村按每人每月或每人每年象征性的收取，只有15個村按用水量收取。

5 農村安全飲水管理存在的問題

（1）鎮村管護主體作用發揮不充分。農村大部分供水設施由鎮村管護，由于意識、資金、人員素質等原因，造成設施工程管護、維修不到位，影響工程效益的正常發揮，特別是影響了消毒設施的正常運行；在管水員健康證、衛生許可證等證卡的續辦、新辦方面積極性不高。

（2）浪費水現象嚴重，由此引發的供水矛盾頻發。目前大部分農村飲水沒有收取水費，費用由村委會承擔，一方面擠占維護、維修費用，另一方面由于山區地勢特點，造成地勢高的住戶水量、水壓不足，引發了供水矛盾。

（3）應急機制不完善，面對突發事件處置能力不強。雖然各鎮村編制了應急預案，但存在流于形式、實操性差的問題。

6 加強農村安全飲水管理的對策

6.1引導鎮村加強農村供水管理

（1）實行屬地管理，確保安全供水責任到人，與各鎮政府簽訂安全供水管理責任書；各鎮政府與水廠廠長或村委會簽訂安全飲水責任書；村委會與管水員簽訂安全飲水責任書。

（2）引導各鎮建立供水應急資金制度，解決資金短缺問題。

（3）加強對管水員的教育、培訓，提高業務能力。

（4）將農村供水管理納入鎮村政府績效考核，并實行一票否決制。

6.2合理確定水價，強化水費計收和管理

門頭溝區地處山區，地下水缺乏，存在著找水難、打井難、出水少、運行費用高的突出問題，應加大宣傳力度，號召全區人民珍惜現有的飲水資源，厲行節約用水，村級供水站由村民委員會或村農民用水協會分會科學合理制定水價，經村民代表大會通過后執行。收取的水費用于供水工程日常維護、運行管理費用和管理人員的經費開支。水費收支應建立臺帳，納入村務管理，接受用水戶和社會監督。在條件具備的村試行梯級水價，鼓勵農民節約用水。

6.3進一步完善應急供水機制

（1）提高針對性，完善應急預案，并進行應急演練。

（2）建立必要的物資儲備。我區山區只有109國道一條交通干線，緊急運送供水搶險物資風險較大，因此各鎮要建立物資儲備庫，儲備充足的搶險物資，有條件的最好每條支溝都設立儲備分庫，以備急需，各鎮還要配備1～2臺應急供水車。

（3）做好供水技術儲備。建議市相關部門制定緊急情況下應急供水方案和供、排水工程建設技術標準，水源選擇、水處理與消毒工藝、管網布設等；強化水源保護的方案和措施，對水源保障性不高的選擇后備水源并進行必要的工程儲備；建立供水工程緊急搶修的技術力量和必需的設備，平時分散在各個水廠從事運行管理工作，堅持培訓與訓練，緊急狀況下變成快速突擊力量。

（4）配備必要的水質檢測設備和力量。集中水廠要強化自身的水質檢測設備和人員配備，可以進行常規指標的檢測；單村水廠要定期取水樣送檢。

6.4建立農村供水管理信息系統

建立農村供水管理信息系統，提高供水管理水平，內容涵蓋取水、輸水、凈水、配水各工程信息及水質、水量信息，并實行動態管理，為政府和群眾提供信息資源和決策支撐。

1. 門頭溝區統計局.門頭溝區統計年鑒[R].2011（8）.

2. 門頭溝區水務局.門頭溝區村鎮供水管理辦法[R].2009（1）.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.019

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1672-2469（2014）03-0053-03

19作者簡介：張國飛（1980年—），男，工程師。