淺析招投標中存在的違規行為與對策

周運金

摘要:招投標是一種應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。在水利工程建設過程中，建設單位可以通過招標方式選擇投標報價和施工方案最優的投標人，從而加強了對工程的投資、質量和進度的控制。然而在實際操作過程中，由于部分程序上的疏漏和監管機制的原因，導致招投標過程出現一些違規現象。本文闡述了工程招投標活動中各種違規操作的表現形式, 并提出了防范措施及建議, 提高招投標活動透明度。以促使工程招投標的公平、公正、公開和良性循環。

關鍵詞：水利工程；招標投標；違規行為；對策；

中圖分類號:TU723.2 文獻標識碼：A

引言

水利工程招標投標的產生和發展招標投標是商品經濟高度發展的產物， 它伴隨著商品經濟的標是一種競爭性的市場采購方式， 即發包人通過公告等形式，招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭，通過一發展而發展。商品經濟的發展，帶來了大宗商品交易，交易市場的競爭便產生了招標。招定的招標程序， 從所有的投標人中擇優選擇中標者。招標是最富有競爭性的采購方式。招標采購能給招標者帶來最佳的經濟利益， 所以它從200 年前誕生起，就具有強大的生命力。在世界市場經濟體制的國家和世界銀行、亞洲開發銀行、歐盟等國際組織的采購中，招標采購已成為一項事業，不斷發展和完善， 現在已經形成一套較成熟的可供借鑒的管理制度。

1 招標投標的內容

招標(invitation to tender) 是指招標人（采購方或業主）發出招標公告或招標單，

提出準備交易的項目，說明需要采購商品的具體內容，邀請成交方在規定的時間、地點

投標，從中擇優選出最有利于招標人的成交方，并與之簽訂合同，使交易得以實現的交

易活動。投標（to submit tender）是指投標人（賣方或工程承包商）選取適合自身的招

標信息，響應招標人的邀請，根據招標人在招標文件中的各項要求，在規定的時間、地

點內向招標人遞交投標書以爭取成交的交易行為。實際上招標、投標是一種交易方式的

兩個方面。一般的招標程序是：招標公告—投標—開標—評標—中標—授予合同。按照招標活動的內容，通常的程序包括：招標人與招標代理機構簽訂招標委托協議書；發布招標公告或投標邀請書；編制招標文件；發售招標文件；合格投標人及投標文件的編制；開標；評標與定標；評標報告；中標通知書。

2、招投標活動中存在的問題

由于水利工程在國民經濟和社會經濟發展中占有非常重要的地位，它的質量與安全問題的重要性也是不言而喻的，因此，我們必須從工程源頭開始，從招投標過程對施工單位的選擇開始，充分認識現狀，理性分析問題，做好對工程可靠性的合理把控。現行招投標活動中存在以下突出問題。

2.1 分標不合理

分標是招標前期的重要內容之一， 分標合適與否將影響到招標、投標和合同管理全過程能否順利實施。從便于施工的角度出發，分標應根據工程的規模、技術復雜性、專業性、施工交通與場地條件、工期要求、質量要求等進行。但實際操作中，往往出現各種違規行為：一是存在“量身定標”現象，即針對某施工單位的特點劃分標段以便讓其中標； 二是為了照顧關系單位，將大標劃小，以便人人有份；三是有的單位利用標段劃分將不同類型的工程劃分在同一標段內，從資質上排斥潛在中標人。這些現象都嚴重影響了招標活動的公平性， 不利于優選施工隊伍和保障工程質量。

2.2規避招標

在我國現行《招標投標法》中，第四條規定: 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。另外，《政府采購法》第二十八條規定: 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。但是在實際操作中，某些建設單位，為了自身的利益，利用不法手段將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，如肢解項目、調整變更項目或者是簽訂小額合同等，從而把應該公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發包給有利益關系的施工單位，或僅在較小的范圍內發布建設工程項目的招標公告，為工程建設帶來了很不利的影響。

2.3 投標人與投標人之間的串通行為

投標人之間的串通投標主要表現形式有: ①投標人之間相互約定, 一致地抬高或壓低投標報價;②投標人之間雖然不一致地抬高或壓低標價, 但彼此之間已約定好在類似的工程項目中, 輪流以高價位或低價位中標; ③投標人之間就標價以外的其他事項進行串通。

3、加強招投標中違規現象的對策

3.1規范招標代理行為, 積極組織機構

依法整頓和規范招標代理活動, 招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤, 不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系, 招標代理機構應當依法經營,平等競爭, 不得為招標人或投標人的不正當競爭行為提供條件, 對嚴重違法違規的招標代理機構, 要取消其招標代理資格。水行政監督部門、項目法人、質量監督機構、工程稽查部門等必須健全機構, 明確職權。在招標過程中要將招標標段審定權、標底確定權、評標權和決標權相分離, 同時建立健全監督機制, 加大行政監督、社會監督的力度, 不給招投標活動中任何不正當行為留有生存空間, 保證招投標工作的客觀公正。

3.2 嚴格執行招投標信息公開透明制度

在水利工程招標過程中，由于信息渠道的原因，使得某些招標信息無法大范圍擴散，信息公開度不高。另一方面，某些建設單位為了自身利益變相降低信息公開度等問題也比較突出，這都會導致某些潛在投標人不能及時、全面、真實地了解招投標信息，從而為串標、陪標、圍標等違規操作留下空間。有些招標人不愿意招標信息公開，因為招標信息的發布面越廣，投標人就越多，自己中意的投標人競爭壓力就越大，一旦“意中人”沒有中標，個人目的就難以實現。因此，要加強招標信息的公開化程度。

3.3 加強招標投標監管力度

作為項目法人的上級主管部門、監察部門一定要對招標投標活動加強監管， 督促項目法人嚴格執行有關制度，達到標準規模的項目必須進行招標，不得將項目任意肢解發包、不得將項目化整為零規避招標。工程具備招標條件后，項目法人應及時向主管部門報送招標請示，對招標方式、分標方案、投標人資質（資格）條件、評標委員會組建方案及評標方法等進行申請批準。經批準后，項目法人方可按程序開展招標活動。確實無法進行招標的項目，如涉及國家安全、國家秘密或采用特定專利技術等特殊項目，必須滿足國家有關規定， 并履行完報批手續后方可不進行招標。不履行報批手續擅自不招標應視為違規行為并進行相應處罰。

4、結束語

水利工程不僅關系到國民經濟的發展，更和廣大人民的生命財產安全密切相關，而水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，只有選好了施工單位，工程的投資、質量、安全才能得到合理保障，因此，我們有必要客觀認識已經存在的問題，理性的分析，從而不斷改進，維護好建設市場秩序。

參考文獻

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