建筑安全技術法規與技術標準的互動關系研究

陳明軒 田蒙 于濤

摘要：本文首先從概念與特點方面闡釋了技術法規與技術標準的內涵，接下來指出了技術法規與技術標準的區別，分析了技術標準對技術法規的功能補充，最后明確了建筑安全技術法規與技術標準的互動有良性互動、中性互動與惡性互動三種關系。

關鍵詞：技術法規；技術標準；互動關系

中圖分類號： C35文獻標識碼： A

1技術法規的內涵

①技術法規的概念

技術法規是規定強制執行的產品特性或與其相關工藝和生產方法、包括適用的管理規定在內的文件。該文件還可包括或專門關于適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、標志或標簽要求。技術法規一般是指規定強制執行的產品特性或其相關工藝和生產方法（包括適用的管理規定）的文件，以及規定適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求的文件。這些文件可以是國家法律、法規、規章，也可以是其它的規范性文件，以及經政府授權由非政府組織制定的技術規范、指南、準則等。

在建筑領域，建筑技術法規的定義一般是以 1984 年聯合國經濟與社會發展委員會發布的《建筑法規術語及其定義》中的定義為準：建筑技術法規是一種法定權力機構所接受的約束性文件，它由技術性規定和涉及技術性規定的文件組成，其中還包括一些適用的管理性條款。

建筑技術法規一般是由政府主管部門批準發布，在政府管轄范圍內強制執行，為保障建設領域中工程建設的質量、安全、衛生、環境等，能滿足統一的技術要求和管理要求而作的、符合特定的工作程序和要求的規定，它依靠或影響現行的自愿采用的工程建設技術標準。

②技術法規的特點

1）工程建設技術法規具有強制性的特征。工程建設技術法規規定的都是直接關系到工程質量和安全、人體健康和人們生命財產安全、環境保護和資源的合理利用與節約、技術進步的推動等國家基本經濟政策實現的內容。納入技術法規的內容都要嚴格貫徹執行，違反或不執行時要進行處罰。

2）工程建設技術法規具有技術和管理的綜合性特征。工程建設技術法規既包括技術的要求也包括管理的要求，因此具有綜合性。

3）工程建設技術法規具有較好的穩定性和適應性。編制工程建設技術法規時，一般是以功能為基礎或者是以目標為基礎來進行編制的，目標和功能部分措辭比較穩定，一般不需要修改，而技術的性能和方法性條款一般需要隨著技術的進步而及時調整，以適應社會的發展需要，因此技術法規又具有良好的適應性。

4）工程建設技術法規具有約束范圍廣的特征。由定義可以看出，工程建設技術法規不僅對建筑產品特性或工藝涉及質量、安全、環境保護、衛生等方面做出了技術性的規定，還對適用于產品的相關過程或生產方法以及一些適用的管理性規定做出了約束。

5）工程建設技術法規具有表現形式多樣性的特征。工程建設技術法規不僅包括國家法律，還包括政府法令、部門規章等強制性文件。

2技術標準的內涵

①技術標準的概念

技術標準是基于協商一致，被公認標準化機構批準的，為了通用或反復使用為目的的，為產品或其加工和生產方法提供規則、導則或特性的非強制性技術文件，是重復性的技術事項在一定范圍內的統一規定。在建筑領域，工程建設技術標準是由政府建設管理部門授權專門的標準化組織或機構制定的，專門針對建設工程的勘察、設計、施工、安裝、驗收和管理活動的技術性文件。一般包括強制性的和非強制性的技術要求，并由專門的管理部門負責監督實施。

②技術標準的特點

1）工程建設技術標準具有較強的生產屬性。工程建設技術標準是關于建筑產品生產過程的技術規定，按照技術規定的方法或規范來組織生產，可以保證建設產品的質量，并減少安全生產事故的發生，從而降低工程的安全生產成本，提高安全生產效益。因此，它具有較強的生產屬性。

2）工程建設技術標準具有較強的技術性和可操作性。工程建設技術技術標準是通過國內專家學者驗證后的技術條文，是經過實踐檢驗的產物，并符合技術先進的原則。同時，它能最大限度的發揮技術的作用，保證建設活動的安全、高效的運行。因此，它具有較強的技術性和可操作性。

3）工程建設技術標準具有很強的經濟性。工程建設技術標準是一套規范的生產方式，它不僅能減少安全事故的發生，而且能夠提高項目的經濟效益、社會效益和環境效益，因此，它具有很強的經濟性。

3建筑安全技術法規與技術標準的互動關系

3.1技術法規與技術標準的區別

技術法規與技術標準的區別主要表現在以下三個方面：

①法律效力上不同。技術法規是強制執行的，而技術標準一般是推薦執行的，只有當被技術法規引用后才具有強制性。

②制定發布機構不同。技術法規一般是由政府部門制定和發布，而技術標準一般是政府授權委托相關社會組織機構來制定和發布。

③制定批準程序不同。技術法規的制定必須通過一定的立法程序，一旦通過就成為法律文件應無條件執行。技術標準制定的基本原則是廣泛參與和協商一致，最后投票表決通過，通過后仍然可以不執行。

3.2技術標準對技術法規的功能補充

①有利于彌補立法不足，協助法規規范市場。工程建設法規屬于法律的層面，對于技術的要求不可能做出詳細的規定，而工程技術標準正好可以起到補充的作用，它是一種規范性的陳述文件，里面對于技術的要求比較詳細具體，可以協助法規規范市場的秩序。

②有利于工程建設技術法規目標的實現。工程建設技術法規是企業建設活動的工作準則，可以規范市場的行為。為了達到這一目標，必須有一套建設活動的標準來進行明確的規定，因此工程建設技術標準就是為了保證建筑產品質量和安全的一個度，它可以用來保證技術法規目標的實現。

③有利于發揮市場的自我調節作用。工程建設技術法規是由政府來進行管理的，而工程建設技術標準是由市場中的相關學會和協會來進行制定和管理的。在工程技術標準的實施過程中，采用的是推薦和資源采用原則，這樣符合市場經濟的要求，各個省可以選擇符合自己地區要求的標準進行管理。這樣可以減少政府統一管理帶來的弊病，發揮市場的自我調節作用。

3.3技術法規與技術標準的互動關系 工程建設技術法規和技術標準存在三種互動關系：

①良性互動

當工程建設技術法規和技術標準呈良性互動關系時，兩者是相輔相成、協調統一的關系。一方面，工程建設技術法規可以規范市場秩序，促進工程建設技術標準的實施；另一方面，工程建設技術標準可以對工程建設技術法規的行政手段進行補充，充分發揮市場的自我調節作用。

②中性互動

當工程建設技術法規和技術標準呈中性互動關系時，兩者是混淆不清的關系。一方面，工建設技術標準在推廣新技術、保證職業健康與安全、保護環境等方面做了強制性的規定，促進了整個建筑行業的發展；另一方面，由于兩者功能劃分不夠明晰，導致一些不必要的措施進行了強制的實施，浪費了大量的社會資源，也難以發揮市場的自我調節作用，不利于新技術、新材料、新工藝、新設備在工程建設中的推廣應用。對于一些需要強制執行的技術要求又沒有進行強制實施落實，難免會影響工程的質量和安全，不利于建筑業的良性發展。

③惡性互動

當工程建設技術法規和技術標準呈惡性互動關系時，兩者是各自獨立的關系。一方面，如果工程建設技術標準的制定缺乏開放性和透明度，那么很多技術規定將缺乏科學性和適用性將不能達到保證職業健康安全的目的。另一方面，如果工程建設技術法規落后于社會的發展要求，那么強制實施時，就會對整個社會產生巨大的負面影響，阻礙社會的發展步伐。此外，技術法規制定得不好，也會對技術標準的實施和技術的發展起到阻礙作用。

參考文獻：

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