地方政府在經濟和社會發展中的不規范行為研究

陳彥希

摘要：地方政府是我國經濟和社會發展建設的直接執行者，但地方政府的行為仍存在一些不規范的地方，需要進行改進。

關鍵詞：地方政府經濟 行為規范改進

中圖分類號： F041.2 文獻標識碼： A

中國目前正處在經濟社會發展的關鍵階段, 這個階段也是矛盾凸顯期。

地方政府作為中國行政序列的重要環節,對中國的經濟利益格局的變動、宏觀經濟的調控走勢以及經濟社會的和諧發展起著越來越重要的作用,同時也是中國改革繼續深入并取得成功的關鍵。但是在現階段,一些地方政府存在嚴重的地方保護主義問題,還存在著管理方式落后、主要依靠行政強制等來推動經濟社會發展的一些不規范行為,這些行為又缺乏有效的監督和制約。

二、地方政府的不規范行為主要表現在以下幾方面：

（一）忽略全局，謀求地方利益

一些地方政府或所屬部門,從經濟人角度出發片面強調地方經濟發展和本地利益, 堅持以地方利益為取向、地方利益最大化。為了保護地方局部經濟利益或政治利益,利用行政權力干涉市場、操縱市場、設置市場障礙、破壞市場機制,限制非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭的行為。

當上級政府在進行宏觀調控、試圖降低速度以緩解經濟過熱時,一些地方政府引領下的已經過熱的地方仍在加速發展, 而沒有過熱的地區則想實現趕超的“跨越式發展”。

這在中國的房地產市場調控中表現無疑。中國房價的一路上揚和調控后的居高不下,使真正想購買和改善住房條件的居民“望樓興嘆”,這已經嚴重影響了社會的和諧，而這種現象正與一些地方政府的逆向調控有很大關系。最近個別城市樓市崩盤，也是這一原因。但不管房價是暴漲還是暴跌，都會給地方經濟和人民生活帶來負面影響。在中國經濟結構調整中,一些地方政府因為制造業附加值高、周期短、利潤大,各地競相發展制造業,造成了地區的重復建設和產業結構趨同。比如像鋼鐵和多晶硅行業，當年各地一哄而上，把大量資金優先投入其中，現在卻面臨著產能嚴重過剩的問題。還比如在環境保護方面,一些地方政府沒有采取有效措施，導致環保市場準入把關不嚴、監察不力、實施不到位,造成了中國環保事業的難以開展和滯后。

（二）決策主觀性,帶有機會主義傾向

這在地方政府的行為中表現為搞形象工程、政績工程,急功近利,忽視長遠的可持續發展的經濟效益,政策的朝令夕改,不具有可行性,缺乏嚴謹的科學依據等。隨著中國經濟的持續快速發展,很多地方政府為了分一杯羹,到處招商引資,全國各地一片圈地熱,而在圈地建設以后,投資商吸引不來或發現本地并不適合發展相關產業,又將建設用地廢棄,所以在全國也就產生了很多的爛尾樓和荒蕪的工業園。這種短期行為不僅浪費國家的金錢,也影響地方政府的權威。而且在這種一哄而上的開發過程中,為了追求速度、規模和機會，極易忽視開發過程中征用農民土地的補償問題，這些問題在歷年來的新聞報道中已經屢見不鮮了。

（三）管理方式落后, 主要依靠行政強制手段

在中國的地方政府中,我們經常可以看見一些地方政府大包大攬,把自己看作是萬能政府，將不屬于自己管轄的事項范圍攬在自己身上,多采用行政手段來強制干預社會經濟發展的任務,行政造市場。中國的社會經濟生活長期依賴政府,形成了一種依賴政府的文化傳統,政府一介入,很多具體的事情就迎刃而解。政府努力地為社會經濟發展做了很多事，卻還是浪費了不少精力和資金，到頭來適得其反，既破壞了社會的公平、正義與和諧, 也破壞了市場的經濟秩序。這主要是由于中央政府在權力下放的過程中, 并沒有給地方政府提供理想的調控機制,也沒有在地方政府職能設置上做科學的界定和規范，地方政府也依然沿襲傳統體制的辦法來解決問題。

（四）人事行政制度落后, 公務員的管理不規范

在公務員的管理中,現在很多地方政府都實行了電子技術考勤, 但是實際效果并不是想象中的那樣好。因為考勤的軟件由人掌控,很多地方政府雖能夠得到真實的數據,卻并沒有嚴格實行后續考評,相關的配套制度也沒有,所以新技術在這里也只是徒勞無功。在地方政府考勤不規范的影響下,一些政府人員就出來發展他們的第二產業，甚至演變成一些官商勾結的現象。在中國的煤礦行業中,就有很多的官員參與其中。而危害更大的則是地方政府的職位升遷不規范, 一些地方政府領導一言九鼎，一句話決定一個人的命運,所以在出現職位空缺時,很多人都想方設法拉關系、走后門。而這種行為又極易形成惡性循環，嚴重影響了地方政府的形象與社會的和諧。

（五）行政執法不規范, 激化了社會矛盾

一些地方政府在履行其行政許可、行政處罰、行政強制等職能時,由于其權限不明、環節過多以及標準、條件、過程、結果缺乏透明度,地方政府人員隨意性大,容易滋生腐敗和不規范的行政行為。比如眾人皆知的城管和商販之間如同水深火熱般對立的現象，每次發生沖突都會成為社會焦點，城管的行為簡單、粗暴，導致社會矛盾激化。這些都和行政執法不規范有很大關系。

三、地方政府的不規范行為嚴重影響了經濟社會發展, 我們必須對地方政府行為加以規范,而地方政府行為的規范化是一項綜合的、復雜的系統工程,需要從多方面入手,科學、有序、漸進地加以規范和完善。

（一）政企分離, 科學界定地方政府職能

面對地方政府對企業經營和地方經濟的過多干預以及其職能的缺位、越位、錯位，我們必須首先從地方政府職能的界定入手,科學界定政府作用的范圍。地方政府在市場經濟中的作用是有限的,必須把政府作用限定在合理的范圍之內，改變政府既當裁判員又當運動員的雙重身份,真正做到政企分開,以間接干預、宏觀調控為主, 使市場成為政府發展經濟意向的直接體現者。地方政府職能的界定還涉及中央與地方、地方與地方政府之間以及地方政府內部的職能劃分,既要保證政令的暢通、中央的領導權威,又要充分調動地方政府的積極性。

（二）建立健全法制, 規范地方政府行為

社會主義市場經濟本質上是法制經濟, 法律手段是政府建立和維護市場秩序的基本手段。建設法制政府, 依法行政是現代政府治理的基本方略。因此,必須加快法制健全的步伐,將各種符合市場經濟發展需要的市場經濟制度和市場規則以法律的形式固定下來,使之法制化、規范化、程序化,成為市場主體和政府共同遵守的行為準則。

（三）自我規范, 加強地方政府自身能力建設

地方政府對和諧社會構建、經濟社會發展、地方行政改革的順利進行起著重要的作用。地方政府及其成員應該認識到這一點,堅持從自身入手,以為人民服務為宗旨,在減少行政成本、提高服務效能兩個方面下功夫,不斷提高自身的服務能力和服務水平。

（四）加強監督和制約

在地方政府行為規范過程中, 同時還必須完善地方自治和民主監督的制度，充分發揮地方黨委的領導權, 地方人大的決議權, 地方政協的監督權。

與此同時，我們還應該重視社會力量的作用。這里的社會力量包括新聞媒介、網絡、社會公眾以及非政府組織等, 也包含政府不規范行為的當事人和受害者。加強公眾監督和輿論監督在構建和諧社會的今天, 地方政府朝著民主、科學、透明、分權和規范化的方向發展,非政府組織的興起,公眾的監督和社會的輿論也越來越受到社會的重視,所以在地方政府的行為規范中也必將起著越來越重要的作用。

綜上所述，我們必須充分認識到地方政府行為不規范在經濟和社會發展中的現實和帶來的危害，以及地方政府行為規范化所面臨的難度。在科學發展觀的指導下，不斷改革和創新，規范地方政府行為，發揮地方政府在經濟社會建設中的重要作用是一個任重道遠的大工程，我們充滿期待。

參考文獻:

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