小城鎮(zhèn)政府綜合服務機構(gòu)建筑設計探索

朱峰

摘要：近年來，政府積極實行由傳統(tǒng)的行政管理模式向公共服務型轉(zhuǎn)變，并著力提高政府服務的效率和水平。在此背景下，發(fā)達地區(qū)的大城市率先建設了城市（區(qū)）政務服務中心，將政府多個部門對外辦理業(yè)務的窗口集中到一起，大大便利了市民和企業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市周邊的小城鎮(zhèn)也有建設政務服務中心的需要。相比大城市，小城鎮(zhèn)財政規(guī)模有限，業(yè)務種類多但數(shù)量較小。如何在有限的投資、用地等建設條件下，設計一個功能合理、環(huán)境人性化并具有一定形象特點的政務服務中心，是具有實際意義的設計專題。筆者有幸通過一次方案競賽中標，獲得對這個專題的思考付諸實踐的機會。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；服務機構(gòu)；建筑設計；探索

中圖分類號：TU2 文獻標識碼： A

引言

2008年，廣州市南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)政府以設計招標的形式征集該鎮(zhèn)綜合辦證服務中心設計方案。該項目建設用地位于南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)大井村，面積4367平方米，用地呈接近南北向的狹長矩形，東西長約150米，南北寬約29米。南面與市政路黃閣大道之間有寬約50米的現(xiàn)狀綠化，以成年喬木為主；西側(cè)現(xiàn)狀有一處村民所屬的活動中心，遠期規(guī)劃為麒麟大道；北面和東面主要為村民自建房，景觀較為凌亂。沿建設用地和主要道路有較多樹木，基地大致平坦。

1.在方案構(gòu)思過程中，我們認為該項目的形象特征應該體現(xiàn)雙重特點。

其一，作為政府公共機構(gòu)，應具有莊重、大方的形象，與其承載的內(nèi)部功能相符合，著力于成為所在地區(qū)的標志性建筑，提升所在地段的建筑與環(huán)境品質(zhì)；其二，考慮到項目功能為鎮(zhèn)綜合辦證服務中心，集中設置了服務全鎮(zhèn)公共事務的二十多個行政主管部門辦事窗口，面向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民辦理各項業(yè)務。因此，建筑形象上有必要在莊重中體現(xiàn)開放，使之成為一個政府部門與廣大居民之間溝通的門戶和窗口，也符合南沙區(qū)新區(qū)建設需要展現(xiàn)的現(xiàn)代風貌。

用地條件方面，建設用地與南面黃閣大道之間規(guī)劃了50米寬公共綠地，同時也是規(guī)劃嚴格控制的建筑退縮范圍，為項目外觀提供了寬闊的展示面。從對外形象考慮，將辦證中心置于建設用地的正中，建筑東西兩側(cè)分別緊湊地布置機動車與自行車停放場地。沿建筑南面長邊有一6米寬道路，可通行消防車，以符合規(guī)劃設計條件和消防規(guī)范。根據(jù)以上條件，沿黃閣大道居中為行人入口，東側(cè)設一機動車出入口，建筑前方50米地帶結(jié)合行人入口設置綠化為主的廣場，保證了規(guī)劃綠化帶的完整和延續(xù)。建筑首層在南面分別設辦證大廳入口和公共入口，西面次要入口為工作人員內(nèi)部使用，使不同人群的行動流線適當分離，各得其所。

服務中心大樓里容納了多種具有不同使用特點和管理要求的功能，為使各部門有條不紊、互不干擾，我們根據(jù)開放性從強到弱的原則將其從首層由下往上設置。除首層辦證大廳外，使用人數(shù)較多的文體活動用房、宣教室、閱覽室等靠低層布置，強調(diào)內(nèi)部管理的部分如檔案室、會議中心、應急指揮中心等往上層布置，較好滿足了開放和私密的要求。同時，在不超過項目24m規(guī)劃限高的條件下，盡量為每層相應的使用功能設計了最大層高。

2.平面布置上，針對不同功能的共性，采用圖書館、檔案館中最常用的7.5m柱距。該尺寸及其模數(shù)也適宜于活動室、教室、會議室、小辦公間等多種用房，提高了平面利用率和使用靈活性。

首層綜合辦證大廳寬敞通透，內(nèi)設二十個服務窗口，并為相關(guān)單位提供后臺辦公隔間。公共門廳為三層通高，貫通樓內(nèi)主要開放部門，使建筑小中見大，帶來高敞的空間感受。門廳左側(cè)為信息發(fā)布廳，墻面安裝電子屏幕，可即時發(fā)布各項政務信息，成為真正服務于民的窗口。首層、二層的宣教室之間設置寬4m的走廊，平時可在走廊內(nèi)結(jié)合宣教活動布置展板，充分利用每一處空間。文體活動用房平時有較多使用者和噪聲，將其設于二層。為便于使用和管理，圖書室和檔案室相鄰設在三、四層；五層會議中心內(nèi)除普通會議室外，有370座報告廳，層高達到7m，并配有相關(guān)附屬用房，可滿足一定級別正式會議的需要。應急指揮中心、信息中心對位置獨立和保密有一定要求，設在頂層六樓。

首層公共門廳內(nèi)設置整棟樓的垂直交通，包括疏散樓梯和兩臺客用電梯。西面內(nèi)部使用門廳設次要疏散樓梯和一臺客貨兼用電梯，可較好滿足規(guī)范與平時使用要求。兩組垂直交通位于建筑兩端，可使中部功能用房根據(jù)需要進行封閉式管理。

外觀設計的具體手法上，結(jié)合當前政府辦公建筑突破以往穩(wěn)重至上、向服務型轉(zhuǎn)變的趨勢，可嘗試在穩(wěn)重、對稱中尋求變化，以富有節(jié)奏動感的建筑元素體現(xiàn)政務服務部門工作的快速高效、樹立良好的政府辦公形象。立面構(gòu)成方面，首先體現(xiàn)莊重大方的混凝土飾面，構(gòu)建“門”形輪廓。在此框架內(nèi)，以大面積橫向分隔的玻璃幕墻為主體，傳達透明、開放、交流的姿態(tài)，輔以局部實墻，形成傳統(tǒng)的三段式構(gòu)圖。玻璃、混凝土的強烈對比，體量凹凸、轉(zhuǎn)折、契合了現(xiàn)代建筑風格的審美取向，使立面性格靜中有動，體現(xiàn)出一種對市民開放與接納的姿態(tài)（圖1）。

圖1

提交方案后，我們對于項目功能的安排、與地段環(huán)境的結(jié)合、立面形象的考慮得到了業(yè)主單位的充分肯定，同時也對建成后的后續(xù)使用提出了建設性意見。經(jīng)過方案調(diào)整完善和兩輪匯報，該設計在投標方案中最終被確認為實施方案。

由于項目規(guī)模有限，業(yè)主單位為鎮(zhèn)一級政府，而且政府投資項目的建設資金每年有嚴格的審批流程，因此本項目不可能像省、市標志性建筑一般采用高標準的設備和材料。從成本控制和日常使用、維護的經(jīng)濟性和便利性考慮，在圖紙深化設計中主要對立面的玻璃幕墻和混凝土飾面兩方面進行了優(yōu)化。廣州位于亞熱帶地區(qū)，高溫季節(jié)長，大面積的落地玻璃窗不利于節(jié)能環(huán)保。同時項目地上建筑面積不足一萬平方米，加之各使用部門管理較為獨立，使用中央空調(diào)并不經(jīng)濟。因此我們在立面的連續(xù)橫向窗之間設置鋁合金百葉遮擋的空調(diào)機位，提供分體式空調(diào)或多聯(lián)機安裝的可能，既減少了陽光輻射的面積，有利于降低能耗，也使立面更加生動、立體。

最初方案中，清水混凝土圍合建筑外輪廓用于塑造挺拔、剛毅的形象，并賦予原始的材料美感。但在工程實踐中，清水混凝土對于材料和施工技術(shù)有較高的要求，而且采用面積不大的情況下經(jīng)濟性不佳。在綜合比較了干掛石材面板、氟碳噴涂鋁板、仿清水混凝土抹面等不同材料的外觀效果、施工技術(shù)和成本后，氟碳噴涂鋁板是一種技術(shù)運用成熟、建筑表現(xiàn)力強的材料，綜合成本較為經(jīng)濟，能夠較好實現(xiàn)最初的設計構(gòu)想，后期維護保養(yǎng)的措施也相對簡單易行。

3.結(jié)語

經(jīng)過歷時4年多的建設、裝修，黃閣鎮(zhèn)綜合辦證服務中心于2013年竣工驗收并投入使用，使用反映良好，并且其景觀廣場成為周圍居民閑暇時刻休閑活動的又一去處，真正做到了親近于民（圖2）。

圖2