工程變更控制

徐友奇

摘要：水利工程建設項目具有工期長、結構復雜等特點，工程變更是不可避免的，工程變更對工程投資影響較大，所以對工程變更的控制顯得優為重要。在項目實施階段應區別不同種類的變更，采用不同的控制方法，從而實現對工程變更的有效控制。

關鍵詞：變更；控制

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A

1、工程變更控制原則

（1）嚴格變更項目的審批和建設程序。

（2）對變更項目采用設計優化、限額設計、標準設計和應用價值工程理論等方法。

（3）采用技術與經濟相結合方法，積極、極時、有效地處理工程變更。

（4）采用責任方承擔費用的原則。

2、工程變更主要控制程序

（1）發包人、設計人、監理人、承包人單獨或共同提出工程變更建議書。

（2）發包人或委托監理人或組織評審小組對審核建議書。

（3）發包人或監理人審批，必要時發包人報上級有關單位審批。

（4）設計人或承包人進行工程變更設計。

（5）監理人審核并簽發設計圖紙。

（6）承包人進行變更報價。

（7）監理人審核報價，并報發包人。

（8）發包人、承包人就工程價格進行協商。協商一致，進行變更支付。

（9）協商不一致，由監理人暫定合適價格。

（10）進入爭議解決程序。

3、工程變更的分類

（1）按變更內容，可劃分為工作范圍變更、施工條件變更、設計變更、施工變更和技術標準變更等。

（2）按變更性質、變更費用及影響，可劃分為重大變更、重要變更和一般變更。對三種重要性不同的變更，是通過設置不同的變更審批權限進行控制的。

（3）按變更緊急度不同，可劃分為緊急情況下的變更和非緊急情況下的變更。緊急情況下變更和非緊急情況下變更是依據不立即進行工程變更所帶來的后果嚴重性進行區分的。

4、工程變更的控制

（1）工作范圍變更的控制

工作范圍變更是發包人或監理人指令承包人完成超出其在招投標或超出原合同工作范圍的工作的一種活動。工作范圍的變更是最為普遍的工程變更現象。

工作范圍變更主要表現為兩種形式：一是附加工程，是指那些完成合同所必不可少的工程，如果缺少了這些工程，該合同項目不能發揮合同預期的作用，因此，只要是該工程必須工程，都屬于附加工程，無論這些工作是否列入項目的合同范圍之內，承包人必須按變更來完成工作。二是額外工程，是指未包括在合同范圍內的工作。如果沒有這些工作，工程仍可正常運行并發揮效益，所以額外工程是一個“新增的工程項目”，而不是原合同范圍內的一個“新的工程項目”。

（2）施工條件變更的控制

施工條件的變更是指由于實際的現場條件不同于招標文件或施工合同中描述的現場條件，因此為了使工程順利進行，要求承包人增加一些必要的工作來實現合同規定的條件，增加的工作必須通過變更令的形式實施。施工條件變更要區分情況進行控制。

①當招標描述的現場條件與實際現場條件不同或存在差異時，監理人應識別此項變化是否構成變更，識別的依據是此項改變是“一個有經驗的承包人預先能否合理預料到”，如此項改變是一個有經驗的承包人報價時能預料到的，認為此項改變不構成變更，監理人不須發布變更令，認為因此改變而產生的費用在投標報價中已考慮：如此項改變是有經驗承包人投標報價時無法預料到的，則認為此項改變構成工程變更，監理人發布變更令實施工程變更。

②不明的施工現場施工條件，如地質情況、惡劣的天氣等，是一個有經驗承包人無法預料到的，此項改變構成變更，監理人應發布變更令實施變更。

（3）設計變更的控制

在施工過程中，對設計圖紙任何部分的修改或補充都屬于設計變更。發包人、監理人、設計人、承包人均可提出設計變更。如發包人對項目功能的局部改變而提出設計變更，設計人因對原設計圖紙修改和完善會提出設計變更，監理人和承包人對項目合理的建議也會產生設計變更。

①設計變更責任分析及控制

設計變更事件發生后，監理人應分析設計變更產生的原因，設計變更產生原因可歸納為：發包人從使用角度出發，改變工程局部功能；勘察、設計圖紙深度不夠；設計圖紙矛盾，方案不合理，設計圖紙錯誤；監理人和承包人提出合理化建議；設計規范的修改；監理人指令錯誤或指令不及時；承包人擅自修改設計圖紙或不按圖施工。對于前6種原因，產生工程變更的責任者是發包人，設計變更產生費用及工期延誤由發包人承擔；第7種原因，工程變更責任者是承包人，變更費用由承包人承擔，工期不得順延。

②設計變更圖紙的控制

設計變更涉及到設計圖紙的修改，設計變更的圖紙必須由原設計人提供，或由承包人提供設計圖紙，但必須由設計人審查并簽字確認，除設計人，任何項目參與者提供的圖紙均為無效。這必須形成一項制度，為保證這一制度的貫徹，發包人可作這樣的規定：設計變更一般情況下若沒有設計人提供的變更圖紙，不得進行變更價款的結算。另外，為保證變更設計圖紙的合理性及可施工性，設計人提供的設計變更圖紙均應由監理人審查，經審查批準后的圖紙才作為承包人實施變更的依據。.

（4）施工變更的控制

施工變更主要是在施工作業過程中采用加速施工，或施工順序改變和施工順序的調整，或有關單位進行工程優化分析后提出的有利于工程目標實現的施工建議等。

①施工變更的內容及產生原因

a.加速施工。

b.施工順序的改變與調整。

c.施工技術方案的改變。

②施工變更責任分析

在分析施工變更原因后，進一步分析施工變更的責任：對于加速施工第1種原因，應由發包人承擔工程變更的責任，即承擔加速施工的費用；對于加速施工第2種原因，應由承包人承擔工程變更的責任，即承擔加速施工的費用；對于施工技術方案改變的第1、2種原因，應由發包人承擔工程變更的責任。對于施工技術方案改變第3種原因，應由承包人承擔工程變更的責任；對于施工順序改變第1種原因，應由發包人承擔變更責任：對于施工順序改變第2種原因，應由承包人承擔變更責任。

③施工變更控制原則

根據上條變更責任分析，由發包人承擔工程變更責任的，其費用由發包人承擔，由承包人承擔變更責任的，其費用由承包人承擔。

（5）技術標準變更的控制

在工程實施的過程中，由于國家的法律、行政法規或國務院有關部門的規章和工程所在地的省、自治區、直轄市的地方法規和規章發生變更，或者由于發包人出于投資、進度等考慮會要求承包人提高或降低工程質量的技術標準和改變材料質量或類型選擇，所引起的設計和施工修改。這種改變是在合同有效的條件下進行的對合同狀態的修改，目的是為了實現合同預期目的。這種變更通過監理人變更令來實施，其費用的增減，由發包人承擔。

（6）重大變更的控制

重大變更是指一定限額以上的涉及設計方案、施工方案、技術標準、建設規模和建設標準等內容的變動，如基礎形式及主體結構形式的變更、工程標準的變更等。發包人應按有關規定組織編織工程變更報告上報有關單位審批，批準后由監理人發變更令，組織承包人實施。

（7）重要變更的控制

重要變更是指一定限額區間內的不屬于重大變更的較大變更。如建筑物局部標高的調整、工序作業方案的變動等。一般由發包人批準，變更令由監理人發布均。但涉及動用預備費的變更項目，其批準、變更指示、實施等程序按重大變更執行。

（8）一般變更的控制

一般變更是指一定限額以下的設計差錯、設計遺漏。如材料代換以及現場必須作出決定的局部修改等。與重要變更相比，一般變更處理權限有所區別，一般變更處理權限分別為：變更意向由監理人批準，變更報告由監理人組織評評估，變更報告批準及變更令的發布均由監理人進行。

（9）緊急變更的控制

緊急情況下的變更是指工程變更事件發生后，如不立即進行工程變更，會帶來嚴重的后果，包括給發包人帶來重大損失或給承包人帶來重大經濟上的損失或危及到作業人員的安全。如在施工過程中發現圖紙錯誤，若不及時進行工程變更，工程繼續施工，將會給發包人帶來重大損失。

（10）非緊急變更的控制

非緊急情況下的變更是指工程變更事件發生后，如不及時進行變更，不會帶來嚴重后果。如在圖紙會審過程中發現圖紙錯誤，產生工程變更，此時可視為非緊急情況下的變更。

非緊急情況下的變更處理，應區分重大變更、重要變更、一般變更，按合同規定的程序進行處理。