工程變更索賠幾點體會

龐建偉

摘要：工程索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，而且在索賠工作中我們還要充分的理解施工圖紙、施工方案控制以及簽訂的協議等，必須依照合同以及施工技巧來完成各項往來性文件，嚴格按程序辦事，這樣把索賠工作處理好，才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。本文就筆者幾年來的變更索賠工作，著重闡述了做好變更索賠工作需要注意的幾個方面，以及在經營管理中所起到的重要作用。

關鍵詞：變更；索賠；增效

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

引言：所謂工程變更（EC， Engineering Change ），在工程項目實施過程中，按照合同文件約定的程序，監理人根據工程需要，下達指令對招標文件中的原設計圖紙或經監理人批準的施工方案進行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術指標、工程數量、質量及施工方法等任一方面的改變，統稱為工程變更。而索賠則是業主違約或因無法預料的自然以及人為事件導致實施工程受阻或已實施部分工程受到損失，非由施工方自己過錯或疏忽，屬業主承擔責任，而由承包人提出賠償申請，業主給予費用和所耗費的時間補償。兩項工作最終的目的都是向業主提出價款補償和施工時間延長。現在業主都將其合稱為變更。對于路橋施工單位來講，施工的自然環境復雜、周期長。涉及面廣，遇到的不確定因素很多，因此變更索賠的機會也多，有潛力可挖。如果變更索賠工作做好了，能為企業帶來不菲的效益。

工程變更的提出承包人、監理和業主（含勘查、設計）工程參與方中任何一方都可以提出變更。工程變更經相應程序申報、批復后，應出具變更圖紙，以便工程實施和竣工資料的整理。

施工圖設計變更經業主審批后，承包人可依據設計變更圖紙施工，進行變更計量支付。

一、工程變更的種類

1、小變更(1)涵洞（人機孔）位置、交角、進出水口形式、涵洞標高、基礎埋置深度及明挖基礎基底處理。

(2)排水系統中邊溝、截水溝、急流槽等位置、長度、縱坡、斷面尺寸的變化。

(3)工程數量的核實確定和增減，路基工程個別不良地質地段的砂礫，碎石墊層處理。

(4)其他每一項工程增減在2萬元以內（含2萬元）的小變更。

2、一般變更(1)路基開挖后，土石分界線與原設計不符的變更。

(2)小橋、人行天橋及通道位置、交角、進出水口形式，接線工程，基礎埋置深度的變更及其明挖基礎基底處理。

(3)擋墻、護坡、護岸及導流堤等調治構造物的長度，基礎埋置深度的變化及其基底處理。

(4)單項工程采用新工藝，新技術等產生的變更。

(5)其他一般性質的變更和小變更所列變更一次變更增減金額在2萬元以上，10萬元以下（含10萬元）。

3、重要變更(1)路線復測原設計地面高程發生變化。

(2)路線長度500米以內平面、縱面指標的變化。

(3)改變局部路基橫斷面形式。

(4)變更擋墻、護坡、護岸及導流堤等調治構造物的結構形式及平面位置。

(5)變更大、中橋基礎深度，中橋橋位、橋型、跨徑和局部結構。

(6)變更局部段落路面結構形式、厚度。

(7)路基軟土處理的范圍，設計方案及數量的調整。

(8)沿線主要設施及特殊工程，如互通，隧道等工程的改變或增減，交通工程重大改變。

(9)一般變更中所列各項變更內容，其一次變更金額在10萬元以上，50萬元以下（含50萬元）者。

4、重大變更 重要變更以外的各類變更，其一次變更金額在50萬元以上者。

二、工程變更處理

如果業主發出正規的變更指令，索賠時較易處理，當業主通過口頭或暗示方式下達變更指令時，承包商應在規定的時間內發出書面信函要求業主對其口頭或暗示指令予以確認。當由于工程變更導致工期延長或費用增加時，應及時提出索賠要求，并在規定的時間內計算工期延長或費用增加的數量，保證承包商在各個環節上符合合同要求。這樣，一旦出現合同爭議，在進行爭議評審或仲裁時，承包商可以處于有利地位，可以得到應得的補償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權力。

三、處理變更和索賠采取的措施

1、做好工程變更索賠工作首先應注意它的“三全”性。

工程變更索賠工作的“三全”性，就是它的全過程性、全方位性、全員性。在我們拿到招標文件的那一刻起，我們的變更索賠工作也應隨之展開，它貫穿于工程的整個始末，隱藏于整個工程的方方面面，變更索賠的信息無處不在。就京珠TJ07標關于借土填方這項變更來說：在接到招標文件時，我們就發現了借土填方單價中的運距有可變更性，因此，在業主答疑時，就提出了填土的運距問題，業主補疑暫定為2.5km，而且在投標清單中唯有我標段在不影響總投標價的情況下標出了超運距每方土的單價，這項工作就為以后的變更索賠做好了第一手材料的鋪墊，而在合同文件簽訂后，項目部也注意到了這條信息，在施工時，我們就注意收集了業主給我們指定的取土場到施工現場的運距，并讓現場監理工程師做了確認，實際運距為6.84公里，比補疑書業主暫定的運距多出4.34km，經理部將以上所有的有力證據整理完整、充分及時進行了變更申報，并得到了24萬元的補償。可想而知，如果沒有招標時的答疑，沒有施工中的運距確認，我們的這項變更索賠很難成立。

2、做好工程變更索賠應注意它的及時性。

交通部合同范本中規定：變更應在監理工程師指令發出后7天內，并在變更的工程開始實施之前，承包人將其要求增加價款的意向通知監理工程師；索賠應在該事件首次發生的21天之內將索賠意向書提交監理工程師，并在索賠事件終止后21天之內送出最后帳目，且將此復印交業主。如不在此間送交意向書，則承包人無權得到變更索賠或只限于由監理工程師按當時記錄予以核實的那部分款額。承包人必須加強時間觀念，將工程索賠事件和工程進度計劃的執行同等看待，索賠事件的發現、申請、查證和協調解決花費拖延時間，以免索賠申請提出太遲，失掉索賠時機，使索賠失敗。因此，我們的變更索賠工作必須及時才能有效，況且我們的施工工藝具有連續性而且存在隱蔽工程。我們在鄭石路面第三合同施工時，在進行砂礫墊層施工之前，路基出現了許多處“彈簧”，總監代表處要求我們必須用水穩混合料處理后再施工墊層，可業主又沒有下文，我們的現場施工負責人就每做一處都將圖示和工程量及時請現場監理工程師確認，并交與經營部進行變更索賠申報，最終得到了70萬元的補償。如果當時不及時進行資料的搜集整理，等墊層施工完后，再讓監理確認已經錯過了時機，再沒有變更索賠的意義了。顯而易見，變更索賠工作非常具有及時性。

3、做好工程變更索賠工作還需要我們自己主動爭取機會。

承包人及其索賠管理人員要發現和及時抓住索賠機會，抓主要矛盾，做好對比分析，注意由業主和第三方等引起的重要事件，并盡可能及早對這類事件分析，從合同條件運用入手，掌握其對工程進度的影響和造成工程成本的增加情況，以及是否會導致工效降低等。如果會引起索賠事件發生，應及時提出索賠意向。工程變更索賠機會不只是我們被動的去尋找和挖掘，還需要我們自己去主動創造和爭取。在京珠TJ07標，“9.8”事件發生以后，在料源十分緊張的情況下，經理部不僅提出了遠調材料的方案，還經過試驗工作論證，主動向業主提出了用黃沙、河沙代替水穩碎石石屑的變更，在這種特殊的情況下，此方案很快得到了批復，此項變更為項目降低成本達30多萬元。

4、做好工程變更索賠需要監理工程師的大力支持。

進行每一項工程變更索賠工作所需的原始資料，都離不開監理工程師的簽認，因此，在平時的工作中，與監理工程師的合作，一定要注意方式方法，無論是領導還是職工都應積極主動地配合監理工程師的每一項工作，努力為監理工程師營造一個較好的生活和工作的環境，多與監理工程師溝通，在變更索賠發生時爭取監理工程師最大的理解和支持，并能積極配合我們的工作，使變更索賠工作能夠順利解決起到至關重要的作用。

四、結束語

隨著市場經濟的不斷規范和向國際管理的接軌，變更索賠工作更加科學化和細致化。而作好工程的變更索賠管理也不是一件容易的事情，除了對操作人員的素質有很嚴格的要求外，也需要我們努力學習，不斷拓寬自己的知識面，豐富工作經驗，進一步完善變更索賠工作，為工程項目的經營管理，做出我們更大的貢獻。

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