淺談小城鎮規劃建設存在的問題及對策

劉元琴

【摘要】

隨著經濟建設的發展，城鎮化進程也在不斷地加快，小城鎮的發展在其中產生了重要的作用。小城鎮建設作為城鎮體系規劃中的重要部分，是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，做好小城鎮規劃和建設，加快小城鎮的建設發展，對縮小城鄉之間的發展區別，實現城鄉協調發展具有重要的意義。本文主要分析了小城鎮規劃的內容及現狀，提出當前小城鎮規劃中存在的問題，并對解決小城鎮規劃問題的措施進行了探討。

【關鍵詞】小城鎮規劃建設存在問題解決措施

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A

【引言】

隨著經濟建設的發展，城鎮建設也在大規模的進行，小城鎮大戰略是城鎮新政的基本要求。作為城鎮體系規劃中的重要部分，在城鄉發展結構中，小城鎮作為城鎮化的基礎支撐，起著承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托。小城鎮的規劃發展不僅帶動了農村社會經濟的發展，而且在促進經濟建設、調整城鄉布局、改善居住環境、協調各項建設等方面也發揮了重要的作用。當前小城鎮規劃和建設發展還不夠完善，特別是在小城鎮規劃建設方面還存在影響發展的問題，因此，應當重視解決小城鎮規劃建設中存在的問題，加強城鎮化建設進程，實現現代化建設、城鄉一體化的要求，從而加快經濟建設的發展，促進全面建設小康社會目標的實現，

1、小城鎮規劃中存在的問題

1.1、規劃規模盲目擴大，脫離實際

在當前的小城鎮規劃建設中，普遍存在著脫離自身基礎和經濟發展需要，盲目擴大規劃規模，攤大餅式地增加面積，攤子鋪得過散的現象。一些地方在小城鎮建設過程中，片面追求高城鎮化率，不結合自身實際地擴大小城鎮人口發展規模，對人口規模的盲目擴大，遠遠超過合理發展的現實規模，使小城鎮用地規模和相應的設施標準過高，造成了長期的不合理與浪費。在小城鎮規劃建設中，只想著修的道路如何寬、蓋的樓房如何高、建多少市場和廣場，集聚多少人口等等，一味的把街道修的更長更寬，市場越做越大。使得城鎮建設花費的大量人力物力財力，沒有得到相應的回報，導致了有規模無市場的尷尬局面。

1.2、規劃缺乏長遠性、嚴肅性和穩定性

有些地方由于缺乏長遠戰略眼光和科學精神，規劃意識不強，只著力于眼前經濟利益，考慮短期的效益。把規劃目標制定的短淺，致使出現規劃“幾年一變”的現象，極大的造成人力、物力、財力的浪費。還有些地方雖然修訂了長期的規劃方案，但在領導任期期間未能有效的實施建設到位，在領導換任后規劃建筑變的盲目，規劃設計也隨意更改，促使規劃漸漸走樣，出現規劃項目停滯不動，項目選址隨意變更，基礎設施拆拆建建等現象，這都說明了地方對規劃的意識不夠，對規劃沒有嚴肅性和連續性。

1.3、規劃水平有待提高

現在的總體規劃編制工作基本是按性質定位、規模設定、布局建設三個步驟進行，對城鎮性質的定位不能真正概括當前城鎮發展日益復雜的職能；部分規劃工作者對實地的人文地理、政治經濟等諸多要素調研不夠深入，盲目套用典型規劃或利用以往經驗，忽視各個城鎮貴重應當具有的個性特征，導致小城鎮規劃趨向樣式單一、風格雷同的模式，這在當前多元化的經濟體制下，小城鎮的發展空間受到極大的限制，失去了自身應有的活力。

1.4、小城鎮建設沒有特色

在小城鎮的規劃中，往往忽視了對小城鎮風格特點的研究，沒有對小城鎮的文化背景、歷史淵源和風土人情等個性特質進行準確的把握。在規劃建設時，通常以大城市的規劃模式來指導小城鎮的建設，例如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮中心，民用建筑高度缺乏層次感，建筑布局十分單調、呆板，這使得小城鎮的規劃建設成為了大中城市的簡單縮影，毫無特色而言。

1.5、城鎮規劃滯后，造成資源浪費

城市的規劃應當給城市未來若干年發展建設提供指導性，但部分小城鎮的規劃管理部門由于受到經濟影響和思想觀念的束縛，對城鎮規劃在城市管理和發展中的作用認識不足，對規劃的概念只是在紙上畫畫而已，使得城鎮建設沒有了規劃的約束，只是為了符合領導的意愿；或者整體規劃不強，忽視同周邊生態環境建設的協調性，造成城鎮布局不合理。這種小城鎮的建設對規劃不重視，不光導致在財力和土地資源的合理利用上帶來了極大浪費，也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。

1.6、不注重對環境和文化遺產的保護

在當前的小城鎮規劃建設中，普遍存在的現象是先編制總體規劃，在經過有關部門批準通過后再補做環境保護的規劃。這使得小城鎮的環境保護規劃受制于總體的建設規劃，造成對環境和文化遺產保護的損害。有的小城鎮在舊城開發改造中，不重視對歷史文化遺跡的保護，沒有對有歷史價值的建筑物做相關的文化考證，在舊城改造中一概拆除，缺少了應有的保護和保留。這樣的規劃建設下，使得歷史悠久的城鎮面目皆非，重要歷史建筑無處可找，有特色的歷史文化建筑蕩然無存，割斷了歷史與現代的連接文脈，失去了小城鎮應有的歷史文化。

1.7、居民規劃意識不強，建設違章現象嚴重。

在當前的小城鎮規劃建設中，部分地區用地資源緊張，建設用地指標缺乏，城鄉結合部地段的土地市民難以取得合法手續，按正常基建程序無法取得合法規劃許可。加之一些城鎮建設監督執法力度不強，造成亂占土地違建現象存在，嚴重影響城市總體規劃的實施。城市基礎設施配套建設難度較大，使城市的環境質量和城市形象的塑造難以保證。

2、解決小城鎮規劃問題的措施

2.1、結合自身實際，客觀分析，制定相應的發展規劃

小城鎮的規劃設計應當做到科學合理，把區域規劃和小城鎮規劃進行結合，充分考慮城鎮的總體取向，根據發展性質、建設規模、發展目標、推進速度等客觀要素找準城鎮的定位，明確城鎮發展的市場取向，這樣才能有利于小城鎮格局的合理布局與形成，有利于小城鎮的建設發展。只有制定科學合理的發展規劃，并對規劃的可行性進行嚴謹的論證，才能避免短視規劃或好高騖遠給城鎮規劃建設帶來的不利后果。

2.2、規劃設計要具有嚴肅性和不可替代性

優秀的規劃設計是做好小城鎮建設發展的前提條件，要想做好小城鎮的規劃建設，就必須正確的認識規劃的重要性，堅持規劃的嚴肅性和不可替代性。建設規劃在經過批準后就應當具有法律效應，不能因為某些人或組織的意見要求而隨意進行改變，所有的建設活動都必須嚴格的按照規劃執行。由于經濟形勢和城鎮建設的發展，可能會發生規劃與城鎮建設實際不相符的情況，這時也要由相關部門批準，并經過專家組的反復論證后才能更改或調整，對原規劃進行適當的修改和完善，但要避免換領導換方針的做法，堅持規劃建設管理的穩定性和連續性。

2.3、小城鎮規劃要突出地方特色

小城鎮建設的基礎是發展特色經濟、培育支柱產業，只有具備特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁，否則小城鎮建設就成為無源之水、無本之木。為此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。要把小城鎮發展與農村工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展各具特色的產業型小城鎮。要因地制宜，立足本地資源優勢和條件來確定產業發展的重點和建立主導產業，如農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，可以確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點的產業格局。要以農業龍頭企業和農產品市場為依托，大力發展相關商貿流通業。引導發展小城城鎮房地產業，鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。

2.4、.注重生態環境和文化遺產保護

在城市規劃過程中，不應只片面的重視經濟發展，應當注重環境在城市規劃中的的價值，樹立人與自然相互協調的價值觀，增強生存環境的環保意識，關注經濟發展的環境成本。在小城鎮規劃過程中要根據區域生態系統建設的總體要求，密切結合地域特點、自然環境狀況，統籌規劃，著力解決生態建設和環境保護中存在的問題。要改變傳統城市規劃對自然的處理方式，加強規劃方法的嚴謹性，在保證自然環境的基礎上使城市的布局更加合理，實現城鄉之間、人與自然之間關系的和諧。同時，要注重對歷史文化遺產的保護，對部分有價值的老舊風格風貌適當的保留，例如文物古跡、歷史建筑和少數民族風格的建筑等，要進行合理的保護，體現出小城鎮的文化韻味。

2.5、加大制度建設和監督管理

要加大環境保護的宣傳力度，推動環保思想與實踐的結合，最大限度的保證城市規劃中的環境保護工作，從源頭上強化對環境的監督，加強對環境保護的執法力度。各級環保部門都應當積極的制定環保的考核指標，并且落實責任制，這樣才能夠管理好環境，例如開展環境執法檢查活動等等，在其實行的過程中還應當實行檢查與整改相結合，確立嚴格的環保法律，對于嚴重違反環保法律法規并且造成嚴重后果的個人或單位必須給與嚴厲的懲罰。

2.6、做好宣傳工作，提高全民規劃意識

在信息化飛速發展的今天，規劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規劃的宣傳具有重要的作用，因此，應當有選擇的來實施規劃的宣傳工作。在規劃建設中，可以充分的利用電視、廣播、報紙、展示會等多種傳媒形勢來加大宣傳的力度，使領導和廣大人民群眾都認識到小城鎮規劃的重要性，從而保證合理規劃的布局空間，科學的功能分區，資源的優化配置，進一步加強生態環境的保護，逐步建設可持續發展的小城鎮。規劃成果的認識得到提高后，還要加強規劃法的宣傳，提高各部門及人民對規劃的嚴謹性，科學性，權威性的認識，自覺遵守規劃，理解和支持規劃城建部門的工作。

【結束語】

小城鎮的規劃建設與發展，對城鎮建設發展具有重要的作用，因此，要以科學發展觀為指導，根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和文化特色，按照擇優扶強、集聚發展、生態優先、配套建設的原則，立足比較優勢，揚長避短，突出城鎮的獨特個性，培育發展主導產業，走以產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條獨具特色的發展道路。只有正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清規劃建設和管理的思路，才能正確分析和逐步解決發展中存在的問題，實現小城鎮規劃建設的健康發展。

【參考文獻】

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