淺析廣深高速公路養護管理模式

謝金玉

摘要：隨著我國高速公路建設的快速發展，高速公路的路面日常保養、維修工程等管理工作也日趨重要。簡析國內目前高速公路管養的兩種模式，結合筆者自身工作經驗，簡述廣深高速公路日常養護管理模式。

關鍵詞：高速公路；管理；養護

中圖分類號： U412.36+6文獻標識碼： A

自中國第一條高速公路——滬嘉高速公路1984年12月21日動工興建起，中國高速公路的建設事業已經進行了將近30年，迄今為止已通車高速公路近10萬公里，世界排名第二。

高速公路建設事業的蓬勃發展，帶動我國的隨著我國高速公路通車里程的不斷增長，高速公路養護日益成為各條高速公路營運管理中的重要任務。高速公路作為一種大流量、設施完善、現代化科技含量較高的交通載體，與一般公路有著較大的區別，而且在養護質量、作業面、機械化程度、交通安全等諸多方面要求更為嚴格。高速公路養護模式亦在不斷創新，由最初的“重建設、輕養護”到現在的“重建設、重養護”觀念的轉變，由最初的人工養護轉為現在的“機械養護為主、人工為輔”的專業化養護。

養護維修是高速公路管理工作的重要組成部分，高速公路建成通車投入運營后，隨著時間的推移及累計交通量的增大，使用性能逐漸衰減，并出現病害。為了保證高速公路的原設計狀態，必須采取合理的養護措施，進行經常性養護維修。其目的是能夠經常保證高速公路上的各種工程和設施完好，如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護坡以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態，從而保證高速公路具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能。

1我國高速公路養護管理現狀

我國高速公路起步較晚，缺乏先進經驗，對高速公路養護一直處在探索之中，至今還沒有一個統一的、科學的模式。

各省的管理模式不盡相同，有的是專業的管理型機構，有的是綜合管理機構，均設有專門的從事高速公路養護與管理的相關部門，使得高速公路的養護與管理工作在機構設置上基本得到了相應的保障。

隨著高速公路的通行時間的增長，各地都非常重視高速公路的養護與管理工作，很多地方都引進了較為先進的養護管理機械。在實際養護與管理中基本上都實現了現代化養護與管理措施，其中也有較多的地方引進了綜合性養護與管理設備，以專門供高速公路的養護與管理使用，可見我國的高速公路的養護與管理已經向著更為先進的方向發展。

2高速公路養護管理模式的類型

目前，我國的高速公路養護模式按市場化程度的不同可以分為自行養護和對外承包。

2.1.1 自行養護模式

自行養護模式是指高速公路單位擁有自己的養護隊伍，由自己的養護隊伍（一般都是成立養護中心）完成對高速公路的養護施工任務，只有在對技術要求很高，自身無法滿足要求的情況下才聘請外面單位參與的一種養護管理模式，如浙江滬杭甬高速公路。

自行養護模式中，管理單位一般為建設時期的建設單位，養護隊伍為建設時期的施工單位。養護隊伍對路線工程情況的熟悉程度高，對養護施工（包括日常養護和專項工程）任務能較快較好完成。

自行養護模式中，目前還有部分地方通過成立養護公司來完成自己的養護業務，養護公司盡管也是以獨立經濟單位存在，但是其業務還是以高速公路的養護任務為主，容易產生自身的利益要求，一定程度上容易引起養護成本上升。

2.1.2 對外承包模式

對外承包模式是指高速公路單位只設立養護管理單位或部門，不參與或只參與少部分簡單的養護施工任務，全部或大部分養護施工任務均通過對外發包或招標的形式來尋求施工隊伍來完成。

由于高速公路養護內容包括綠化、日常小修保養、專項工程、大修工程等等內容，各項內容無論是對技術方面的要求，還是對設備方面的要求都相差甚遠，在實施市場化操作，需要多支隊伍來完成。加上，綠化和日常小修保養相對來說，利潤較低，難以找到合適的隊伍來做。多方面的原因導致現在幾乎沒有采用完全市場化養護模式的高速公路單位，目前廣深高速養護模式比較接近于這種模式。

3廣深高速公路養護模式

廣深高速公路于1997年7月正式通車，全長122.8公里，其中其中橋梁長約44公里。廣深高速公路設計車日流量為6萬車次，而當前日均出口車流量已經達到30多萬車次，車流量增加了5倍之多，堪稱中國車流量最大的高速公路之一。如何在巨大車流量的情況下做好養護工作，為駕車人士提供 “安全、快捷、舒適”的行車條件一直是運營公司領導層考慮的問題。

3.1養護工程計劃制定及資金安排

每年年末，公司養護職能部門維修養護部結合當年的沿線構造物、設施的運營情況制定養護維修計劃，報送公司董事會審批。公司董事會根據“輕重緩急”的原則，確定養護維修計劃（其中日常養護維修是其中的重要組成部分），并在運營費用中分配養護資金，從資金上保證日常養護工作的順利開展。

3.2養護機構配置

廣深高速公路有限公司設置職能部門維修養護部，其主要只能為執行董事會大中修工程計劃，負責全線的土建部分大中修工程、專項工程機日常養護工程的管理工作。同時下設三個管理處，每個管理處設置相應辦公室，將各管理路段中道路設施的缺陷上報至維修養護部，由維修養護部統一安排進行維修。

3.3養護模式進化

廣深高速公路已經運營了16年，期間日常養護管理模式也發生了變化，從最初的直接管養到如今通過招標程序確定養護單位，養護的工程質量、反應速度等方面有了顯著的進步。

廣深高速公路日常養護管理經歷了直接管養、目標管養、市場化管養三個階段。

3.3.1直接管養

1995年廣深高速公路有限公司成立了維修養護部，下設廣州、東莞、深圳三個養護站，配備相同的養護人員、養護機械設備，負責全線道路設施的日常養護工作。維修養護部直接管理三個養護站，通過日常公文、指示單等形式，將維修任務指派給養護站完成。三個養護站管養路段的路面情況不盡相同，處理病害數量也有較大區別，在人員、養護設備配置相同的前提下，出現有養護站工作量超負荷，而另一個養護站的工作量不飽和的情況發生，影響了養護工作的效率及養護員工的工作積極性，對整條線路的養護工作而言存在資源的浪費。

3.3.2目標管養

2000年，廣深高速公路有限公司（以下簡稱廣深公司）將三個養護站從運營公司剝離出去，三個養護站合并成立了維修公司。廣深公司與維修公司的關系由原來的行政上下級關系轉變為業主與承包商的合同關系。雙方簽訂養護包攬合同，制定養護管理目標，根絕養護規范確定養護范圍和項目，根據以往的養護經費統計數據確定養護總費用（總價包干），根據考核評比結果進行獎懲。在合同條款中制定養護質量評分標準，每個月聯合各個使用單位對道路設施完好情況進行養護質量檢評考核，考核結果直接與養護獎金掛鉤。這樣大大激發了養護公司的工作熱情，加強巡查力度，做好路面的保潔工作，發現病害及時修復，重大隱患及時上報，好路率全年均為100%，優等路率在98%以上，為司乘人員提供“安全、舒適、快捷”的行車環境提供了客觀條件。

3.3.3市場化管理

近年來，廣深高速車流量增長迅速，社會公眾對行車舒適條件的要求越來越高，這樣必然對養護單位時效性、對業主服從性的要求更高。鑒于此，2007年公司董事會提出要將日常養護工程進行招標，把日常養護工程推向市場，通過招標形式讓更多的養護單位參與競爭，優勝劣汰，從中選擇更好的養護單位。

2008年年初，廣深公司經過招投標，邀請了省內多家養護公司進行投標，通過綜合評分法確定養護單位，合同期為三年。

在這個階段的管理模式中，廣深公司將日常養護工作內容分成三個部分：

1、全線122.8公里及沿線互通的日常保潔，此部分總價包干，每個月養護考核評比，根據評比結果進行獎懲；

2、小修工程采用工程量清單計價模式，工程數量按現場簽證形式確認，單價按合同清單單價執行。

3、因交通事故或者被盜引起的交通設施的修復工程量，不列入合同工程量清單內，由養護單位負責修復。該部分工程費用由廣深公司先行支付給養護單位，同時向保險公司進行財產索賠。

從2008年到2013年，這個模式已經運行了六年，經過實踐，證明這種養護模式很好的適應廣深高速養護現狀。主要體現在以下幾方面：

（1）如何在大交通流量下保證養護作業中人員安全、車流順暢是第一要務。養護單位制定了詳細的施工組織方案、應急措施及相應的管理規章制度，確保了養護作業過程的人員安全、車輛順利同行。

（2）日常保潔包攬合同部分，通過考核結果進行獎懲。促使養護單位投入人力、物力，全線主線路段每日早晚各一次的機械清掃路面（尤其是超車道），同時配備人員清撿路面大件垃圾，確保車輛在高速行駛狀態下的行車安全。

（3）小修工程部分采用清單計價方式，養護單位的工作安排由原來的等活干變為找活干。激發養護單位的工作積極性，通過加強對沿線設施構造物巡查力度，填寫路基狀況病害表、路面狀況病害表、橋梁檢查表、交通設施檢查表等表格，跟蹤病害發展情況，及時發現隱患，行文上報養護部。維修養護部根據病害情況，下發工程指示單，安排維修，及時消除隱患及病害，確保沿線構造物在安全狀態下運營。如涉及結構安全的，則由養護部安排專項工程進行處理。

養護單位一改原來懶散的工作作風，本著“多干多得，少干少得，不干不得”的宗旨，積極巡查，發現隱患，及時修復。同時，業主單位通過工程指示單形式下發維修工程數量，并在修復后進行現場確認，部分隱蔽工程要求配有施工過程照片作為附件，可有效防止養護單位虛報工程量，從而控制養護費用的支出。

2010年下半年組織“十一五”全國干線公路養護管理檢查工作中，廣深高速公路養護管理的內業、外業檢查均順利通過省里檢查，其養護成績得到省里、各兄弟單位肯定及認可。

（4）交通設施維護。廣深高速公路交通流量巨大，交通事故經常發生，導致交通設施損壞。必須迅速修復交通設施（如波紋板、防撞墻等），以免導致二次交通事故的發生。針對此，廣深公司特制定時限內修復原則，要求養護單位在接到路政巡查報修后24小時內修復，若未及時修復，在月度考核結果中進行處罰。

4結論

廣深高速公路已經運營了16年，其養護管理模式在摸索中改進。如何大交通流量下，保證道路順暢的做好養護工作，確保養護作業過程中的人員設備安全，保障道路的順暢，沿線構造物的安全營運，廣深高速公路的養護管理經驗給其他高速公路提供了很好的借鑒經驗。