淺議水利監理機構進度控制

付強 劉旸

摘要：水利工程往往具有社會公益性，對工程工期限制多，很多項目又涉及多個專業，增加了進度管控的難度。進度控制作為監理合同中的一項重要工作，往往又最容易被監理機構忽視，將進度管控的責任推給了項目法人和施工單位。本文結合監理合同和規范，對水利工程進度影響因素和控制措施進行了簡要的闡述。

關鍵詞：水利監理機構進度控制影響因素控制措施

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

進度控制是監理機構一項重要的工作，擔當了三大控制的重要角色，監理的工作如何能在堅持規范的前提下，做到讓項目法人滿意，達到合同工期目標，始終是監理機構追求的最高目標。水利監理機構往往缺乏對進度的有效控制，而往往項目法人對監理機構進度控制的期望值頗高，故做好進度控制對監理業務發展頗有益處，本文對此進行探討。

一、影響施工進度的因素

影響進度的因素眾多，可歸納為如下五個主要方面：

項目法人因素：前期征遷不到位，無法及時提供施工場地； 甲供工程材料設備未及時進場；由項目法人決定的事項未及時確定，影響后續施工等。

設計因素：前期勘探、設計深度不夠，導致與實際不一致產生多個變更；設計文件提供不及時；各專業設計相沖突，造成延誤或返工等。

施工因素：施工單位人員投入不足、效率不高；施工方案、布置欠佳；出現安全、質量問題需處理；工程材料不足供應不及時；工程設備采購、生產不及時；資金供應不及時。

自然因素：發生了不可抗力，如臺風、暴雨、流行病、不明障礙物、重大政策調整等。

外部單位原因：與工程有關的消防、電力、供水等部門沒有及時協調而影響；周邊群眾阻擾施工等。

二、進度控制措施

監理機構在施工期間全力支持、配合、協調、監督施工單位采取一定組織、技術、經濟、合同措施推動進度，力保按合同完工。

組織措施

施工進度的快慢很大程度上取決于施工人員、機械設備等資源的投入情況，監理機構應及時分析工程進展情況，當實際進度與計劃進度出現偏差時，在分析原因的基礎上要求施工單位采取以下組織措施：增加作業隊伍、工作人數和工作時間；增加施工機械；督促設備加快生產；召開進度協調會等。必要時可輔以其它配套措施：如改善外部配合條件，勞動條件，實施強有力的調度等；督促承包商調整相應的施工計劃，材料設備供應，資金供應計劃等。

當監理機構的口頭和書面通知效果不佳，沒有引起施工單位的高度重視時，可組織一個進度控制的專題會議。召集各參建單位的代表參加，分析當前進度存在的問題及對后續施工的影響，研究問題解決的辦法，協調施工單位不能解決的內外關系，制定趕工的措施等。監理機構在組織進度專題會議前應提前收集相關的進度控制資料，提前分析進度出現偏差的原因，通過這些資料，才能對施工進度有一個真切的結論，才能在此基礎上提出改正和趕工的措施。試想如果沒有這樣全面的一手資料，監理機構無法得出準確的結論，施工單位也不會輕易地認可監理機構的看法，達不到以理服人的效果。

技術措施

工程開工前，監理機構指令施工單位及時上報施工總進度計劃及網絡圖，總監理工程師審核施工單位提交的施工總進度計劃是否滿足合同總工期目標的要求，進行進度目標的分解和確定關鍵線路和節點的進度控制目標，制定監理控制性進度計劃。

施工前，監理機構按照水利監理規范的要求，審批施工單位報送的施工總進度計劃；審批施工單位編制的年、季、月度施工進度計劃，重點查看是否有缺漏，各項目之間計劃是否合理，資源投入和施工強度是否合理等。進度計劃批準后，合同監理工程師對進度計劃的實施情況進行檢查、分析。當實際進度符合計劃進度時，要求承包單位編制下一期進度計劃；當實際進度滯后于計劃進度時，合同監理工程師書面通知承包單位采取糾偏措施并監督實施：如采取新工藝，減少技術間歇，實行平行流水、立體交叉作業等。

對于水利工程中影響進度的關鍵因素（如設備加工制造、外部電力線路施工等），監理機構可要求施工單位制定專項控制措施，分析其特點及難點，制定有針對性的進度管理措施，加大這些方面的管理力度，及時掌握其進展情況，避免在需要時掉鏈子，影響總體進度。

經濟措施

為保障施工的正常進行，監理機構在滿足支付條件后及時辦理預付款和月進度支付手續，確保施工資金充足。在進度控制過程中，從對進度有利的前提出發，監理機構也可以促使施工合同雙方對合同的約定進行合理的變更。例如水利工程設備采購占用資金較大，合同付款方式對施工單位資金周轉極為不利，在監理機構的溝通下，支付給施工單位部分設備定金，緩解了施工單位資金壓力。監理機構應該認真分析合同中商務條款內容，特別是在計量和支付手段上，合理利用合同條款以給施工單位壓力來促進進度達到計劃要求。施工單位可采取的經濟措施有：如采用包干獎金、提高計件單價、提高工期獎金等辦法確保工期。

合同措施

運用合同措施是控制工程進度最理想的手段，全面實際地履行合同是施工單位的法律義務。當項目法人要求暫時停工且工程需要暫停施工；或者為了保證工程質量而需要進行停工處理；或者施工中出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患；或者發生了必須暫時停止施工的緊急事件；或者施工單位未經許可擅自施工，或拒絕監理機構管理時，總監理工程師按照施工合同和《水利工程建設項目施工監理規范》的規定，有權簽發《暫停施工通知》，這往往發生在趕工時重進度輕質量的時候，監理機構要采取強制干預措施，控制施工節奏。

當施工單位提出的工期索賠符合施工合同文件的規定時，監理機構予以受理并提出處理意見報項目法人。

不能延長工期：除非有確鑿證據證明由于項目法人的責任、監理機構的責任、無法預測的不利自然條件或障礙的影響、非施工單位責任的暫時停工、以及由于應由項目法人負責的特殊風險發生而使工程受到損害和延誤，可合理的適當延長工期外，一般正常情況下不能延長工期。

同意工程延期：給予延長的工期是以監理機構對合同的理解和解釋，以及對在工程施工中施工單位的工期索賠申請依據為基礎，在與項目法人和施工單位充分協商之后，作出延期決定。

結語

總之，在進度管理中，項目法人起主導作用，施工單位起中心作用，監理單位發揮重要作用，只有三者有機結合，再加上其他單位的大力配合，才能使工程順利進行，按合同工期完工。

參考文獻:

[1]王立權. 水利工程建設項目施工監理實用手冊.中國水利水電出版社,2004[2]張遙遙 袁鳶. 監理單位對工程進度的控制措施. 城市建設理論研究,2013