探析土建項目的工程造價管控問題

韓貝 李曉龍

摘要：土建項目工程造價控制問題一直是一個熱門話題，項目工程造價控制需要建設單位、施工單位共同進行，才能合理。本文主要對建設單位土建項目的工程造價控制問題及措施進行研究。

關鍵詞：土建項目；建設單位；項目工程；造價控制

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

前言

工程造價關系到企業經濟收益的多少，造價如果控制不好，會給企業帶來很大的損失，所以工程造價的控制在土建項目中的地位可想而知。雖然造價控制由多個單位聯合進行，但是仍然在造價控制的各個階段出現了一些問題，只有將這些問題重視起來，不斷的完善對工程造價的控制，企業造價控制才會變得合理可行，企業才能在日漸激烈的競爭中立于不敗之地。

一、建設單位在建設項目工程造價控制中存在的問題

（一）建設項目決策階段存在的問題

1、向投資管理部門項目建議書一般情況下是由建設單位提出的，建議書的主要內容是以經濟效益分析為主，而且簡單凝練，對項目投資效果比較看重。在本階段投資估算可參考的資料較少、運用和分析的數據多為經驗值且建設內容不夠詳細，因此投資估算的精確度較低。

2、 一般在項目可行性研究階段，建設單位對投資估算的整體把控能力較差，容易出現很多問題，比如漏項、低估及對項目風險估計不足等。本階段通常委托設計單位編制可行性研究報告及投資估算，該費用經審批后成為項目工程造價的最高限價。

（二）建設項目設計階段存在的問題

1、 建設單位與其他單位的溝通不夠及時。因為建設單位與設計單位的不能充分、及時的進行設計結合，導致設備選型和工藝布置中易發生偏差、設計圖紙與現場不符等情況發生，任何設計變更的發生勢必影響工程造價，讓工程造價控制處于被動局面。

2、建設單位對工程造價控制不夠重視。根據經驗數據顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但對工程造價的影響度站到75%。一方面，建設單位更注重項目建設的功能完善性，所以技術裝備要求過高、工藝技術方案反復調整、性能指標要求漏項等問題比較常見；另一方面，建設單位往往低估工程設計對工程造價的影響力，沒有針對此階段的工程造價控制采取有效措施。

（三）建設項目發包階段存在的問題

1、現階段項目范圍被法律規定了強制招標，其余項目的發包模式由建設單位自行確定。部分建設單位出于控制投資的目的，在發包時盲目壓價導致工程造價失真；一些建設單位為了項目盡快投產存在刻意壓縮工期、直接發包等問題，與承包方的價格談判失去優勢地位，工程造價往往偏高。

2、建設單位在發包時，在合同條款中針對合同價格調整、設計變更及工程簽證等情況的約定模糊、可操作性差，極易在結算階段應發合同糾紛。建設單位未能就可能出現的各類價款爭議做出合理有利的約定，工程竣工結算進度和結果就會失控。

（四）建設項目施工階段存在的問題

建設單位在此階段通常會從項目實施的各個環節入手，投入了大量的精力進行造價控制，但是取得較好效果的建設項目卻比較少。這一階段是項目前期運作階段積累的各種風險高發時期，設計漏項、合同條款漏洞、建筑市場波動、投資概算失真等各種因素疊加，其對工程造價造成的影響可想而知。

（五） 建設項目竣工決算階段存在的問題

目前，委托工程造價咨詢公司竣工決算的項目比較少。建設單位一般根據合同條款約定完成竣工結算工作。但是，針對工程變更、臨時增加工程、合同條款不完善等問題產生的糾紛還是比較常見。部分建設單位辦理工程竣工決算的過程中，缺乏對決算成果的分析、評價，未對項目建設的全壽命周期中工程造價控制的效果進行總結和評價，對于今后工程造價控制工作的改進和完善大為不利。

二、建設單位項目工程造價控制的措施

（一）將建設單位工程造價控制的主動性作用發揮出來

項目建設單位要將業主優勢和主動性把握住，做到立足于事先主動地采取措施，實施主動控制。即工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價；更要能動地影響投資決策、影響設計、發包和施工，主動的控制工程造價。

（二）抓住工程造價控制的重點，對工程造價控制觀念要深入理解

從以上分析可以出一個結論，大部分建設單位的工程造價管理理念存在偏差，其工程造價控制往往流于細節而忽視全局性。工程造價控制是以設計階段為重點的建設全過程造價控制。設計對工程造價的影響度舉足輕重，作為建設單位必須重視設計階段的造價控制工作。工程造價管理的目標是有效的控制工程投資，用投資估算控制初步設計概算，用初步設計概算控制施工圖預算，用施工圖預算控制承包合同價，并最終根據工程竣工結算資料評價整個項目工程造價控制效果。切不可本末倒置，以至項目建設后期步步受制。

（三）將工程造價管理體系完善

樹立正確的工程造價管理理念是建立工程造價管理體系的根本目的，以經濟技術與組織管理并重的管理思路，形成系統、有效、動態、全程的工程造價管理體制。工程造價管理體系的建立，要求建設單位要有項目建設大局觀，既要將精力集中于工程造價控制的重點環節，也要調動一切可以利用的資源與能力，統籌兼顧做好全過程的工程造價控制。

（四）充分調動建設項目參建各方工程造價控制的積極性

建設單位僅靠自己的力量是獨木難支，因此要積極利用業主優勢讓監理方、承包方、設計方在項目建設的造價控制中積極性并相互制衡。建設單位可在合同條款中明確承建各方工程造價控制方面的權利及義務，增加切實可行的獎勵與懲罰條款，變事后控制為事前預防。

（五）采取技術與管理措施相結合的方式建設單位項目管理機構及人員有限，要有效、主動的控制工程造價，必須采取技術與管理措施相結合的方法，分清主次，針對主要環節重點監控并對項目實施全過程工程造價實行主動動態跟蹤。

1、嚴把項目招投標關。選擇招標模式要從項目建設的工期、質量、總體進度安排、建設資金計劃、投資控制等方面深入分析與研究，選擇最為合理的招標模式。編制招標文件一是符合國家現行法律法規要求；二是全面且充分的識別項目實施階段的各種風險，在招標文件編制過程中巧妙合理轉移和規避風險。建設單位的招標模式、招標文件、評標辦法以及合同條款等一系列文件要環環相扣、相互呼應，特別針對工程造價相關的合同條款要條理清晰、邏輯嚴密、可操作性強、并形成一套完整的合同價款約束體系。

2、認真組織審查。要對審查下功夫，比如項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等各類技術方案。一是充分發揮建設單位熟悉現場及工藝操作流程、設備運行性能等情況的優勢，對各類設計、方案重點審查其工藝布置合理性、功能完善性、技術裝備完整性。減少工程設計變更單，避免重大設計變更的發生。二是審查各類設計、方案的工程概算、預算，選擇科學合理的概預算評價方法，針對單方造價、單項同類工程總價、主要設備材料等技術指標偏高或偏低的情況都給與重點關注，并與工藝方案審查結果進行對比。將兩者結合起來，力爭在建設項目設計階段發現的問題就在本階段解決，使項目實施階段的設計變更風險減少。

3、利用有限的資源取得最好的工程造價控制效果。建設單位在項目運作初期要明確項目組織構架，確定造價控制機構工作職能及目標，制定項目工程造價管理制度，采取獎罰并行的激勵措施；使工程造價管理工作有明確的目標，有矩可依，清晰職責，賞罰分明。 結語 建設項目管理的重點之一就是工程造價控制，要防止造價失控，建設單位就要積極地解決造價控制過程中出現的問題，并在解決問題之后積極總結經驗，使造價控制更合理，從而真正達到控制目的。

參考文獻：

[1]黃磊. 探析土建項目的工程造價管控問題[J]. 價值工程,2013,04:95-96.

[2]張芳. 論土建項目工程造價的全過程控制[J]. 科技與企業,2012,12:73.