建設項目的規劃選址研究方法初探

董國明

摘要:建設項目選址好壞與城市建設發展有著密切的關系，目前，我國建設項目選址方面的管理正處于逐步完善階段。沈陽市婦嬰醫院規劃選址是沈陽市近期的規劃選址實踐的探索，本文結合該項目對編制選址的研究的一些方法和經驗進行總結和歸納，以其對其他類似的社會實踐有所貢獻價值。

關鍵詞: 規劃選址;選址研究 ;論證方法;婦嬰醫院

Abstract: The?construction project site?quality of?city?construction and?development are closely related,?at present,?our country construction project site?management?is?gradually perfecting stage. Shenyang city?hospital?location planning?is to explore the?site practice?recent?planning of Shenyang City,?summarizes and concludes?some methods and experience?of?the?project?for the?site, with the?other social?practice?similar?contribution?value.

Keywords:?planning and site selection;?location research; demonstration method;?Hospital

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

一、沈陽市婦嬰醫院選址規劃編制背景

沈陽市婦嬰醫院位于沈陽市金廊沿線，青年大街以西、十一緯路以北，地處市府片區，是沈陽市一所重要的婦幼醫院。但是，由于近年來城市建設的迅速發展，尤其是金廊的開發建設，匯寶國際、新華國際、東森總部、遼寧大劇院、博物館、領先國際、恒隆城市廣場等一批重點大項目的建設實施，統領并加快金廊市府片區的改造。逐步形成城市南北金廊主要華彩片段，市婦嬰醫院的功能已不適應區域要求，為完善區域功能，促進地區經濟發展，沈陽市人民政府決定對沈陽市婦嬰醫院重新規劃選址，進行論證研究。

二、編制規劃選址論證的內容與方法

1．規劃選址研究路徑

由于目前國內還沒有編制建設項目規劃選址論證研究的統一規范，本研究嘗試從“建設必要性”、“選址合法性”、“工程可行性”、“規劃合理性”以及“選址論證評估”這五個方面來探索一條完整、高效的建設項目規劃選址研究路徑。

本次規劃選址研究僅僅抓住經濟、社會、空間、環境、資源等要素，從宏觀區域、居民需要密切成度（服務半徑）以及項目本身三個方面入手，重點從建設必要性、選址合法性、工程可行性和規劃合理性四個方面進行研究論證。通過多方案比選，落實為婦嬰醫院空間布局，然后通過建立規劃選址的影響評估體系，進一步構筑完整、高效的研究路徑。

為了加強規劃法定性和嚴肅性，選址從區域協調、功能分區、社會經濟、交通預測等方面論證規劃選址建設的必要性，從城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃及其他專項規劃角度，論證規劃選址依據的合法性，避免項目實施過程中出現隨意建設。

沈陽市婦嬰醫院新選址 沈陽市婦嬰醫院現狀位置

表一沈陽市婦嬰醫院選址研究路徑與主要結論

為更科學的進行規劃研究，本次規劃搭建了一個研究框架體系以使研究路徑更加明晰。該體系主要包括研究基礎和研究內容兩部分。其中現場踏勘、相關規劃分析以及公眾調查構成了本次規劃的研究基礎。研究主體主要是在對項目建設的必要性、項目選址的依據、項目建設條件的論證與評價的基礎上，重點圍繞項目選址因子開展多方案的比較研究，將確定的較優方案與周邊相關規劃銜接并予以優化，最后對項目規劃選址進行論證，得出研究結論和提出實施建議。

2.基于多方案比選的因子分析法

為了確保規劃選址的合理性和科學性，市婦嬰醫院規劃選址采取了多方案比較研究方法，其中針對主要規劃方案制定了A,B,C,D方案，并進行了方案的比較分析，主要是運用了因子分析方法。因子比較分析方法主要從因子提取、賦予因子權重、判斷因子影響的級別和建立因子分析數學模型這四個環節確立了因子比選路徑。

2.1 因子提取:根據影響市婦嬰醫院選址的眾多因素，選取了與選址建設最為密切的規劃選址依據、醫院服務對象、服務半徑、工程地質、居住區密度、服務人口、與城市主干道的銜接、交通可達度、基地建筑物數量、沿街景觀、投資估算等十大選址的影響因子。

2.2賦予權重：根據十大影響因子與項目建設的關系重要程度，給每個因子賦予1—10個不同的權重。

2.3判斷影響級別：對于每個因子劃分“好、一般、較差”三個級別，以區別該因素對建設項目的不同影響程度，并予以數值量化。

2.4建立數學模型：根據十大影響因子的權重和影響級別建立分析數學模型。

基于因子分析比較法，對沈陽市婦嬰醫院主要選址的A、B、C、D方案進行綜合量化分析，認為A方案為較合理的可行性選址方案。

3．選址論證與“工可”的協調互動機制

沈陽市婦嬰醫院規劃選址研究建立了較好的與工程可行性研究之間的協調互動機制，彌補了規劃選址研究在工程方面的不足。由于規劃選址的優化方案能及時指導工程可行性研究，二者形成了良性互動。

為了確保沈陽市婦嬰醫院項目建設與已有各類規劃相協調，避免實施建設與地方發展規劃發生沖突，沈陽市婦嬰醫院規劃選址基于工程可行性方案，實現了與地區相關規劃的有效銜接。本次工程可行性方案不僅與總體層面的沈陽市總體規劃與萬泉地區控制性詳細規劃進行銜接，使沈陽市婦嬰醫院規劃選址符合沈陽市城市總體規劃的要求，通過與萬泉地區控制性詳細規劃的細致對接，規劃選址對所在控詳區域進行了優化設計。除此之外，方案與五愛商貿區有關規劃也進行了圖紙疊加，在與相關規劃的功能定位、空間結構、道路交通等方面內容銜接的基礎上，針對選址方案與地區規劃有不吻合的區域，提出了規劃方案的優化處理。

由于這種協調方法有效的避免了市婦嬰醫院選址對中心城區的影響以及對五愛地區控制性詳細規劃用地布局規劃微調，實現了與相關規劃的合理銜接。得益于選址論證與工程可行性規劃的協同互動，項目的可實施性得到強化，研究時間大大縮短，為工程的建設實施贏得了大量的寶貴時間。

因子分析數學模型：F=∑（Qn Jn）/N其中：F為因子分析綜合值，Qn為因子權重，Jn為因子影響級別

4．規劃選址影響評估體系

任何工程的建設都會對該地區發展產生一定的影響。市婦嬰醫院選址加強了對周邊地區的影響評估內容，從生態環境、社會經濟、空間景觀、資源影響等方面建立了論證評估體系。通過多視角深入細致評估這些重要的方面，有效的彌補了當前重大項目建設忽視規劃選址論證的現實不足。

（1）生態環境影響評估：市婦嬰醫院選址研究主要從項目建設對生態安全格局、生活環境等方面展開評估。

（2）社會經濟影響評估：通過國民經濟效益分析和經濟成本分析，市婦嬰醫院經濟投資回收期為12.5年，經濟凈現值大于零，經濟內部收益率大于國家規定8%的社會折現率，經濟效益費用比大于1，具有較大的長遠經濟效益，隨著時間的遞增經濟效益更加顯著。

通過分析得出該項目建設的經濟效益較好，并且能夠承受不確定因素造成的投資風險，因此實施是可行的。

（3）空間影響評估：市婦嬰醫院的建設將使沿街原本封閉、孤立的空間得到釋放，區域沿線形成收放有致的開敞空間，豐富了沿街景觀。

（4）資源利用及影響評估：市婦嬰醫院選址研究分別對沿線的土地資源、水資源、醫療資源、商業資源等利用和影響進行了評估，尤其重點加強了使用功能、居民利用的密切程度以及景觀建設方面的內容評估。

三、結語

到目前為止，學術界關于建設項目選址的研究還很少，特別像醫院大型醫療設施的建設項目選址研究很少。建設項目選址涉及到社會、經濟、環境等各個方面，其選址的合理與否關系到社會經濟的持續、快速、健康發展。科學的分析論證可加強建設項目的可操作性，也可使其規劃管理依據更加充分、決策更加科學合理，保障城鄉規劃的有效實施。市婦嬰醫院的選址研究在建設項目選址論證的主要內容與方法方面，都進行了積極的探索，并為建設項目選址論證積累了一定的經驗，該規劃選址研究已經獲得省建設廳的審批。目前，市婦嬰醫院建設項目正在處于建設工程規劃審批階段，整個建設正在有序地推進。

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