推動廣播電視村村通向戶戶通拓展的思考及建議——江西省農村廣播電視公共服務體系建設調研報告

□江西省新聞出版廣電局課題組

本文責編：邵滿春

廣播電視村村通工程，是為解決廣大農村群眾聽廣播看電視難問題的一項惠民工程，由于廣播電視覆蓋廣、影響大，群眾接收方便，被稱為農村公共文化服務“一號工程”。自1998年以來，國家大力推進實施廣播電視村村通工程，工程重點從行政村開始，逐步向50 戶以上自然村、20 戶以上自然村、20 戶以下自然村拓展，不斷消除廣播電視覆蓋盲點，并將實施以戶戶通廣播電視為重點的衛星直播戶戶通工程。為了規劃和實施好江西省衛星直播戶戶通工程，江西省廣播電影電視局組織調研組分別到江西贛州、吉安、九江、宜春、新余、萍鄉等設區市的寧都、上猶、遂川、銅鼓、宜豐、修水、分宜、蓮花等縣，深入到一些鄉鎮、行政村、自然村，就進一步鞏固廣播電視村村通成果，大力推動戶戶通建設，推動廣播電視村村通向戶戶通拓展開展調研，并與當地農村干部群眾座談交流，詳細了解農村群眾在日常生產生活中收聽收看廣播電視的實際情況，聽取其對村村通、戶戶通工作的意見和建議，掌握了大量第一手資料。通過調研，進一步摸清了全省廣播電視覆蓋的現狀及存在的問題，提出了推動廣播電視村村通向戶戶通拓展的對策和建議。

江西省實施廣播電視村村通工程主要成效

江西省是農業省份，70%的人口在農村，重視和抓好農村各項工作，事關全省大局。加強農村廣播電視覆蓋，歷來是江西省廣電事業建設的重點。特別是自1998年以來，按照國家的統一要求和部署，為解決農村群眾聽廣播看電視的問題，在省委省政府的正確領導下，從全省農村廣播電視事業的實際出發，有計劃、分階段、有重點地推進實施廣播電視村村通工程，主要做法和成效是：

一是通過“衛星鍋＋小片有線網”的形式，完成了3503個行政村的村村通工程建設任務，讓350 多萬村民能夠免費收聽收看到4 套以上廣播電視節目。

二是通過有線光纜延伸至村聯網的形式，完成了2664個50 戶以上自然村的村村通工程建設任務，讓100 多萬村民能夠免費收聽收看到12 套以上的廣播電視節目。

三是通過衛星直播鍋的形式，完成18411 個20 戶以上自然村和16522 個20 戶以下自然村（林場）村村通工程建設任務，讓100 多萬村民能夠免費收聽收看到52 套以上的廣播電視節目。

同時，在2005年－2010年實施廣播電視無線覆蓋工程，先后對全省17 個廣播電視高山骨干發射臺、42 個縣級以上電視和調頻廣播發射臺、6 個中波廣播發射臺進行發射機及附屬設施的技術改造，配置112 部電視發射機、33部調頻發射機、6 部中波發射機，總功率達到875.7 千瓦，大大鞏固和增強了廣播電視無線覆蓋水平。中央一套、七套電視節目和中央一套調頻廣播節目無線人口覆蓋率分別達到85%以上，受益群眾達到3700 多萬，基本解決了全省廣大農村群眾通過無線方式收聽收看廣播電視節目的問題。

實施村村通工程建設15年以來，隨著村村通從行政村向自然村拓展，以及廣播電視傳輸覆蓋新技術的發展應用，農村群眾收聽收看廣播電視節目的信號質量改善、套數增多。廣大農村群眾坐在家里可以收看豐富多彩的電視節目，相比較送戲下鄉、電影下鄉和農村書屋等農村公共文化服務，廣播電視村村通工程和無線覆蓋工程的成效更明顯，更受群眾歡迎。吉安市遂川縣草林鎮拱前村的一戶村民家，村干部說：“現在白天地里的農活忙完，大家就喜歡坐在家里看看電視，了解國家發生的大事，電視里還能看到怎么科學種田，如何施肥、噴藥，這對我們致富增收有很大幫助?！庇纱耍宕逋üぷ?，得到了廣大農民群眾的衷心擁護和熱情支持，成為惠及千農萬戶的“民心工程”“德政工程”。

廣播電視村村通工作中存在的問題

一是資金投入不足，村村通大多難以做到正常通、長期通。實施村村通建設，農村群眾不出錢，靠中央財政資助一點、省級財政配套一點、地方財政解決一點，建成后就沒有后續資金投入，村村通設備缺乏維護資金，而農村電壓的波動大、雷擊等自然災害頻發，設備受損得不到及時修復。據調查了解，村村通設備的返修率一般每年在1%左右。不少村村通工程建起來之后沒人管、沒錢維護，壞了沒錢修，“返盲”現象嚴重。贛州市上猶縣陡水鎮長坑村安裝了二十多套村村通設備，有兩戶村民的村村通設備使用不久就因雷擊損壞，需送到縣城維修，但因路途遙遠，交通不便，而且需要花上百元的維修費，沒再使用，成了一個擺設。

二是政策對象不清，村村通難以做到全村通、戶戶通。農村群眾住戶分散，行政村由若干分散的自然村組成，自然村住戶也比較分散。因此，不論是行政村的村村通，還是50 戶以上、20 戶左右的自然村的村村通，都難以做到全村通。有線網絡只通到集中住戶，邊遠一點的通不了；直播衛星鍋一個村大點的只發10 套，小點的只發4 套，只能是少數通、個別通。民生工程只有少數人受惠政策，對這樣的半拉子工程，大多數群眾不滿意。調研時，不少村干部就反映：只有10 個鍋，給誰家裝，不給誰家裝，擺不平，造成干群矛盾、群眾糾紛，影響了民生工程的形象。對將要實施的戶戶通工程，有的反映“以前村村通是國家免費裝直播衛星鍋，現在推廣戶戶通，卻要沒安裝村村通的村民掏錢購買，群眾想不通，有意見?！?/p>

三是技術規劃滯后，造成村村通建設的無序和混亂。近十多年來，廣播電視技術發展很快，廣播電視業務拓展也很快，特別是人民群眾對廣播電視服務的多樣化、個性化需求，加快了廣播電視市場服務領域擴大并向農村延伸。但在村村通建設中，從上到下，對多種廣播電視覆蓋技術運用缺乏統籌規劃，沒有根據農村地理狀況、經濟發展進程和廣播電視技術特點，科學制定農村廣播電視覆蓋技術規劃。比如，可以有線網絡覆蓋的用有線入戶，必須用衛星直播覆蓋的用衛星直播入戶，只能靠高山臺無線覆蓋的就用無線解決。特別是對衛星直播方式，沒有采取技術加密手段，能收到含中央和各省上星的52 套電視節目。在得不到國家免費提供的衛星鍋的情況下，農戶自己想辦法找市場購買，正規廠家生產的衛星鍋供不應求且一套價格300－400 元，“山寨鍋”在電子市場上不到150 元就能買到一套。一些本來開通有線的農村甚至城鎮居民，紛紛報停有線網絡，轉而使用“山寨鍋”?！吧秸仭钡姆簽E，造成衛星鍋的建設與管理混亂。

四是運行機制不活，村村通得不到持續發展。在這些年的村村通建設中，都強調要以縣廣電部門為龍頭，建立服務村村通工程的維護管理中心，但由于資金沒有保障而成為空談。這種一味強調政府主導、政府行為，全靠政府出錢保障村村通、長期通、持續通的做法不可能實現。實際上，政府難以包下所有一切，出了建設的錢，出不了管和用的錢；也做不到為每個村免費鋪有線網絡、為每戶村民免費提供衛星鍋。廣電網絡公司在發展有線網絡進村入戶、發展衛星直播鍋擴大用戶等方面有一定的積極性，但由于拘泥于民生工程不能收費，沒有解放思想，有效引導村民愿意自費解決看電視難問題的積極性，引入市場機制來解決村民看電視難問題。

五是農村自發解決看電視的做法，帶來不穩定因素。農村群眾看電視難問題，政府包不了，正規企業又不能做，因而有的村民自己集資架設有線網，有的村民自己到市場購買“山寨”衛星鍋，這種私人建網、私自設鍋的行為，與國家現行法規相違。但村民認為，國家解決不了的問題，自己想辦法解決，有什么錯！對政府管理部門的執法活動采取戒備、抵觸心理，影響到社會和諧穩定。特別是一些非法組織向農村推銷“小耳朵”衛星鍋接收境外節目，更成為影響國家安全和社會穩定的一大隱患。

六是村村通突出電視通，削弱了農村廣播發展。以前，鄉鎮有廣播站，村里有廣播室。農村廣播使用便捷，收聽簡便，曾是農村干部宣傳黨的路線方針政策、指導農業生產活動及豐富農民群眾的文化生活的重要渠道。實施村村通，雖然有線入戶、衛星直播鍋都在傳送電視節目的同時，傳送了多套廣播節目，但一方面電視的直觀性、娛樂性沖淡了人們對廣播的需求，村村通實施中很少有人關心如何開通廣播、收聽廣播，另一方面沒有將有線傳送的廣播節目、衛星傳送的廣播節目與原有的喇叭設施相連，往往是村村通建成了，原來的喇叭啞了、垮了。近年來，宜春市啟動廣播村村響工程，籌集資金建設智能調頻廣播系統，取得一定的成效。

推動由村村通向戶戶通拓展的建議

直播衛星戶戶通工程是廣播電視村村通工程的深化和拓展。國家在推進實施中，改變了過去完全由政府包下來的做法，采取中央和地方財政補助一點、農戶自愿購買衛星直播鍋的政策，這為我們更新觀念，探索新的機制來更好地解決農村群眾收聽收看廣播電視難問題，打開了思路?？偨Y反思過去的做法得失，我們提出以下建議：

1.要規劃先行，實行分類覆蓋的技術政策。制定全省城鄉廣播電視覆蓋整體技術規劃，統籌運用多種技術手段，促進城鄉廣播電視服務一體化。有線、無線、衛星三種技術手段，各有特點和長處，在不同領域發揮著不同的作用。如衛星直播方式，能有效解決中央臺和省臺上星節目覆蓋；有線網絡方式，可保障各類節目傳播入戶；無線發射方式，能保障中央和省、市、縣少數幾套節目覆蓋，如果應用地面數字電視技術，傳送的無線電視節目套數還能增加。哪里搞有線入戶，哪里靠衛星直播入戶，哪里靠無線覆蓋，既要解決好中央臺、省臺上星節目覆蓋，又要解決市、縣臺節目在本地的覆蓋。所以，全省城鄉一盤棋，多種技術手段統籌布局、協調發展，形成有線入戶為主、無線覆蓋與衛星直播方式為補充的覆蓋網絡，減少發展中的盲目性、隨意性，真正實現廣播電視全覆蓋。

2.要服務分類，實行分類投入的財政保障機制。針對不同對象實行有區別的廣播電視服務和財政保障。政府是提供公共服務的主體，但不可能包辦一切。政府財政資金總是有限的，只能提供雪中送炭式廣播電視服務，錦上添花式的廣播電視服務只有靠市場運作才能實現。例如，有線收看方式是有償服務，能安裝有線網絡但裝不起的農村居民，政府采取補助讓其實現免費收看；衛星直播戶戶通，村民自愿安裝衛星直播鍋的，政府補助一點，并補助今后的日常維護費用，讓村民少花錢享受到廣播電視服務；不愿裝有線、也不愿裝衛星直播鍋的，政府資金保障無線覆蓋，讓城鄉居民能夠享受到基本的廣播電視服務。所以，應該由政府承擔的基本服務政府必須保障到位；可由市場運作的由市場來解決，做到分類標準、分類要求、分類投入、分類發展。

3.要培育服務主體，強化監管考核。有線方式、衛星直播方式，都需要用戶自愿出一點錢安裝設備，收看到的節目套數也較多，都在50 套以上，且有不斷增多的空間。政府提供公共服務，但不必去做具體的建設、管理、維護的事，可通過購買市場服務的方式來向群眾提供公益服務，不僅使財政資金使用效益最大化，還能使公益服務持續發展，并通過市場運作更加豐富多樣。建議由省廣電網絡統一負責全省有線與衛星直播方式發展用戶的業務，以便統籌兩種技術手段保障廣播電視覆蓋，實現廣播電視產業和公益服務兩促進、兩發展。無線覆蓋方式，基本全靠財政保障，目前全省各類廣播電視發射臺分屬各級廣電部門，一些市、縣發射臺由于地方財力不足，轉移支付到縣的資金不能足額到臺里，臺里不能做到滿功率發射，實際覆蓋效果與設計覆蓋能力相差很大。新世紀以來，中央要求各省將中波發射臺上收省級廣電部門直接管理，一些省成立廣播電視發射中心，將本省所有骨干發射臺上收省直管。江西是唯一沒有按中央要求將骨干臺發射上收省里直管的省份。建議盡快啟動這項工作，以保證公益覆蓋落實到位，保障群眾享受最基本的廣播電視服務。政府管理部門要加強對戶戶通工程實施情況的指導監督、績效考核，不斷推進公共服務的多樣化、規范化和可持續發展。

4.要結合應急廣播建設，推進廣播村村響工程建設。江西是一個自然災害頻發的省份，時常會遭受洪澇、泥石流、干旱、雷電、冰凍等自然災害的襲擊。同時，伴隨著經濟的發展和社會的轉型，自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生呈上升趨勢，每年因各種突發事件造成的人員傷亡、經濟損失非常巨大。建立一個全省性的應急指揮系統迫在眉睫。建議根據國家應急廣播網總體規劃，積極著手制定江西省應急廣播網方案，采取多種技術手段，建設應急廣播網，特別是農村應急廣播網。如依托有線網絡的廣播電視共纜傳輸，建設有線廣播系統，推進廣播村村響工程建設，平時開展日常廣播宣傳，緊急狀況應用于搶險救災指揮等，讓廣播更好地為農村經濟社會發展服務。