推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐

顧玉平

如何在廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時抓好重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行制約，加強(qiáng)廣播電視黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在我們面前需要解決的一個重要課題。為了扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制建設(shè)，平湖市廣播電視臺從加大黨風(fēng)廉政教育的力度、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)、加強(qiáng)隊伍班子建設(shè)、建立有利于整體合力的內(nèi)部管理制度等方面加強(qiáng)了工作。

加大黨風(fēng)廉政教育力度，增強(qiáng)教育的針對性和有效性

一、突出抓好警示教育。近年來，平湖市廣播電視臺根據(jù)上級紀(jì)檢部門的統(tǒng)一部署，做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的學(xué)習(xí)教育和各類警示教育。組織全臺中層以上干部、臺重點(diǎn)風(fēng)險崗位人員先后赴周邊的浙江省南湖監(jiān)獄和海鹽縣法紀(jì)教育基地開展現(xiàn)場實(shí)地警示教育活動。開展有針對性的黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)，2014年4 月23 日，邀請平湖市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局領(lǐng)導(dǎo)來臺，結(jié)合浙江省內(nèi)、嘉興廣電系統(tǒng)案例，從工程領(lǐng)域、廣告領(lǐng)域等發(fā)生在身邊的案例出發(fā)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育講座，筑起了思想上的防線。臺里主要領(lǐng)導(dǎo)每年為全體中層干部和下屬廣電站負(fù)責(zé)人作集體廉政談話，開展“三個不”建設(shè)，即思想筑防線不想腐敗，制度再完善不能腐敗，查處更嚴(yán)厲不敢腐敗。

二、加大職業(yè)道德教育。緊密聯(lián)系廣電部門實(shí)際，開展從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神教育，組織開展了“廣電人價值觀”系列活動，強(qiáng)化廣電人“價值觀、責(zé)任感”教育。2013 年以來，平湖市廣播電視臺連續(xù)兩年開展“年度最具成就感工作”演講評選活動，廣電新聞記者、編輯、攝像、主持人、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、后勤管理人員等30 名員工走上講臺，面向全系統(tǒng)干部職工講述自己過去一年工作中最具有成就感的一件事。隨后，在臺下聆聽的全系統(tǒng)職工進(jìn)行投票，評選出了20 名優(yōu)勝人員，作為身邊的典型進(jìn)行張榜公布。

三、實(shí)施廉政承諾制度。制訂出臺了《平湖市廣播電視臺干部勤政、廉政、能政談話辦法》《廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法》等黨風(fēng)廉政制度，對新聞宣傳、廣告經(jīng)營、財務(wù)資產(chǎn)管理、器材采購、工程建設(shè)等崗位從臺領(lǐng)導(dǎo)到中層干部再到一般干部，排查出存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，相關(guān)崗位人員作出了廉政承諾。臺與各部門、各鎮(zhèn)（街道）廣電站負(fù)責(zé)人簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。對全臺中層以上干部和重點(diǎn)崗位人員實(shí)施定期約談，立足教育，通過談話提醒關(guān)愛，做到關(guān)口前移。結(jié)合廣電工作實(shí)際，開展有針對性的檢查。加強(qiáng)新聞采編播人員的職業(yè)道德教育，制訂《平湖市廣播電視臺新聞采編人員從事或參與營利性活動的規(guī)定》，嚴(yán)禁員工從事或參與經(jīng)營性活動、贏利性活動和有經(jīng)濟(jì)利益的社會兼職，杜絕有償新聞。

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力相互制衡工作

一、突出器材采購和工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力制衡。以2013 年為例，平湖市廣播電視臺器材設(shè)備采購和工程建設(shè)預(yù)算3800 多萬元，其中器材設(shè)備采購2800 多萬元，工程建設(shè)990 萬元。平湖市廣播電視臺從確定預(yù)算、招標(biāo)文件編制和招標(biāo)實(shí)施、合同簽訂、采購執(zhí)行、到貨驗(yàn)收、發(fā)票入賬、貨款支付、監(jiān)督檢查著手，全面加強(qiáng)器材采購管理。在具體工作中嚴(yán)把七道關(guān)：一是預(yù)算關(guān)。各職能部門匯總需求，制訂新一年的采購預(yù)算草案，臺長辦公會議研究、決定預(yù)算，并形成會議紀(jì)要。二是招標(biāo)關(guān)。不斷創(chuàng)新完善招標(biāo)辦法。在臺紀(jì)檢組的監(jiān)督下，由臺招投標(biāo)技術(shù)委員會討論，匯編成招標(biāo)文件；招評標(biāo)由臺紀(jì)檢組（或邀請市紀(jì)委人員）對開評標(biāo)過程進(jìn)行全場監(jiān)督。每次招標(biāo)前要求投標(biāo)單位和本單位招標(biāo)工作人員簽訂廉潔自律承諾書。對于一些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的或單一來源的設(shè)備，經(jīng)請示市招投標(biāo)辦公室同意后，根據(jù)規(guī)定組織競爭性談判招標(biāo)。三是實(shí)施關(guān)。填報采購計劃書，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)把采購數(shù)量、質(zhì)量、價格，保證合理性價比、庫存比；填報工程項(xiàng)目開工批準(zhǔn)書，確保工程項(xiàng)目合同的嚴(yán)格執(zhí)行。四是質(zhì)量關(guān)。器材設(shè)備建立到貨驗(yàn)收、入庫入賬制度和產(chǎn)品使用質(zhì)量跟蹤反饋制度。工程建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理和職能部門工程監(jiān)督相結(jié)合，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程材料、工程量等各個方面進(jìn)行全面的監(jiān)理。五是決算關(guān)。引入了審計單位對工程進(jìn)行審計，加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量檢查，根據(jù)竣工文本的技術(shù)資料，實(shí)地進(jìn)行測量核對，做到每個項(xiàng)目都有決算文本。財務(wù)科每半年對臺固定資產(chǎn)作一次盤點(diǎn)、檢查，對臺合同執(zhí)行情況作一次檢查。六是支付關(guān)。由職能部門根據(jù)供貨單位、項(xiàng)目建設(shè)單位欠款情況提出付款建議，交計劃財務(wù)科核實(shí)發(fā)票、原始憑證相關(guān)手續(xù)等是否完備，審核無誤后由領(lǐng)導(dǎo)簽字支付。七是監(jiān)督關(guān)。采購部門不斷進(jìn)行自查，臺財務(wù)科和臺招投標(biāo)小組對采購部門自查情況，不定期組織抽查。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)廣告經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管。2013 年以來，平湖市廣播電視臺廣告經(jīng)營深化“統(tǒng)一管理、分塊經(jīng)營”模式，通過公開競標(biāo)，對廣播、電視、戶外電子屏、廣電劇場等經(jīng)營平臺實(shí)行承包經(jīng)營；與每一名廣告從業(yè)人員簽訂自律承諾書，按照制定的《平湖市廣播電視臺廣告經(jīng)營管理辦法》，全面加強(qiáng)廣告內(nèi)容、合同、價格、播出、進(jìn)款等環(huán)節(jié)的管理，對廣告從業(yè)人員的責(zé)、權(quán)、利作了明確規(guī)定，依法規(guī)范廣告經(jīng)營活動，努力防范腐敗情況的發(fā)生。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、物業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。2013 年以來，總編室按規(guī)定向省節(jié)目交流中心購片，杜絕其他購片途徑。上半年，制訂出臺了資產(chǎn)公開招租制度、服務(wù)公開外包制度，臺物業(yè)管理科嚴(yán)格按平湖市政府采購工作規(guī)程抓好辦公用品采購、后勤保障、設(shè)備采購、維保招標(biāo)。

四、實(shí)施單位內(nèi)部審計工作。成立臺內(nèi)審小組，從2013年8 月開始啟動首次臺內(nèi)審工作，歷時三個多月，涉及廣告經(jīng)營中心、網(wǎng)絡(luò)市場拓展部、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)維部、網(wǎng)絡(luò)器材供應(yīng)部、總編室、辦公室、物業(yè)管理科七個部門。內(nèi)審組對照規(guī)章制度，對廣告經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展、片源磁帶采購、后勤采購管理等八個大類的83 個項(xiàng)目開展全方位的內(nèi)部檢查。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目流程沒有得到有效執(zhí)行、合同簽訂不及時、要素不規(guī)范、項(xiàng)目招標(biāo)時間過久等問題，由內(nèi)審組提出針對性意見建議，臺里下發(fā)督辦通知單，相關(guān)部門限期整改落實(shí)。

加強(qiáng)隊伍班子建設(shè)，深化權(quán)力運(yùn)行公開透明和監(jiān)督

一、加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和下屬部門單位班子建設(shè)。2013年以來，平湖市廣播電視臺科學(xué)合理地安排臺領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，實(shí)施黨政“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購等工作；健全交叉分工制度，形成相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制，工程建設(shè)、器材采購招標(biāo)領(lǐng)域，改變由分管領(lǐng)導(dǎo)一人操作的局面，由新成立的臺招投標(biāo)技術(shù)委員會集體商量研究確定方案，臺紀(jì)檢組監(jiān)督，臺長辦公會議集體決定；對廣告管理，落實(shí)了計劃財務(wù)科對廣告款項(xiàng)收取進(jìn)行嚴(yán)格管理、統(tǒng)一開票，5000 元以上必須簽訂合同，規(guī)范管理，杜絕風(fēng)險；2013 年以來，平湖市廣播電視臺進(jìn)一步加強(qiáng)部門和下屬單位隊伍建設(shè)，完善中層干部競爭上崗辦法，對相關(guān)權(quán)重人員輪崗交流；嚴(yán)格按照公開、透明要求招聘工作人員，根據(jù)市人社局統(tǒng)一組織開展了事業(yè)編制人員招聘，本臺不直接參與有關(guān)考試，確保公平、公正。

二、提升決策議事的民主化程度。制定并實(shí)施了臺務(wù)公開辦法，建立臺政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由臺主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。明確了涉及廣電改革、發(fā)展重大決策，人事任免，重點(diǎn)工作進(jìn)展，黨風(fēng)廉政，招標(biāo)采購，重要事物、項(xiàng)目以及上級有關(guān)要求公開的內(nèi)容等進(jìn)行公開。充分利用臺政務(wù)公開欄、印發(fā)文件、職工大會通報公開等多種形式加強(qiáng)公開力度。2013 年以來，對廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作，先后兩次召集中層以上干部、網(wǎng)絡(luò)部門和廣電站全體職工召開會議，通報工作進(jìn)展，確保公開透明；對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評估結(jié)果、招投標(biāo)結(jié)果、干部提拔等事項(xiàng)按規(guī)定在公示欄公示。

三、組建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍。2013 年，平湖市廣播電視臺制訂了行風(fēng)監(jiān)督員工作制度，建立了由人大代表、政協(xié)委員、廣播電視受眾等13 名同志組成的行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員隊伍。由臺紀(jì)檢組聯(lián)系牽頭，及時將臺有關(guān)廣播電視工作的重大舉措及重要會議精神寄發(fā)給每位監(jiān)督員。每年召開一次行風(fēng)監(jiān)督員座談會，匯報廣電系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和廣電工作情況，聽取監(jiān)督員的意見和建議。監(jiān)督員深入社區(qū)、村，聽取群眾對廣電系統(tǒng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見和建議，并將收集到的情況通過電話或書面形式，及時反映到臺紀(jì)檢組或臺辦公室。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)工作，健全完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

一、加大作風(fēng)效能檢查力度。平湖市廣播電視臺自2011 年起就開展員工日常行為管理考核，制訂考核辦法，明確了員工應(yīng)遵守的20 多項(xiàng)基本規(guī)定，組建效能督查員隊伍，每月開展1—2 次檢查，由臺正風(fēng)肅紀(jì)工作小組、臺辦公室、總編室、技術(shù)中心、內(nèi)部效能督查員、行風(fēng)監(jiān)督員等開展聯(lián)合督查。除日常性督查外，以明查暗訪、電話查詢、查閱資料、錄音錄像等多種方式，對全系統(tǒng)員工執(zhí)行工作紀(jì)律、遵守規(guī)章制度等進(jìn)行督查。對違反規(guī)章制度、有損臺形象的現(xiàn)象的人和事進(jìn)行責(zé)任追究，通過約談教育、扣罰獎金、紀(jì)律處分等多種形式，做到嚴(yán)肅處理。以2013 年為例，全年共發(fā)出正風(fēng)肅紀(jì)檢查通報、通知14 次，共有20多人次因上班遲到、代人刷卡等受到處罰。

二、加強(qiáng)工作問責(zé)力度。實(shí)行工作督辦制，對新聞外宣、節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、安全工作等開展重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查。每次專項(xiàng)督辦明確工作措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時限。臺領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作匯報，對未完成任務(wù)的部門和個人進(jìn)行問責(zé)。對未完成目標(biāo)任務(wù)、發(fā)生重大安全事故和給臺全局工作造成負(fù)面影響的事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任追究。2014 年以來，已印發(fā)《工作人員過錯責(zé)任追究處理意見通知書》3 期，對涉及安全播出事故、節(jié)目質(zhì)量等問題的5 人次進(jìn)行批評教育、責(zé)令作出書面檢查，并予100 至500 元的經(jīng)濟(jì)懲戒。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。2009 年和2013 年，先后出版了《平湖市廣播電視臺規(guī)章制度匯編》和《續(xù)編》，重點(diǎn)收錄全市廣電系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)域的制度文件，分為人事行政管理、宣傳管理、安全播出技術(shù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、考核獎勵五大項(xiàng)。每年還組織新進(jìn)職工規(guī)章制度考試，讓廣大員工通過進(jìn)一步學(xué)制度，強(qiáng)執(zhí)行，提素質(zhì)，對全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、新聞宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)以及整個隊伍建設(shè)起到積極的推動作用，為推進(jìn)具有平湖廣電特色的黨風(fēng)廉政體系建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。