推動廣播電視村村通向戶戶通拓展的思考及建議

廣播電視村村通工程，是為解決廣大農(nóng)村群眾聽廣播看電視難問題的一項惠民工程，由于廣播電視覆蓋廣、影響大，群眾接收方便，被稱為農(nóng)村公共文化服務(wù)“一號工程”。自1998年以來，國家大力推進(jìn)實施廣播電視村村通工程，工程重點從行政村開始，逐步向50戶以上自然村、20戶以上自然村、20戶以下自然村拓展，不斷消除廣播電視覆蓋盲點，并將實施以戶戶通廣播電視為重點的衛(wèi)星直播戶戶通工程。為了規(guī)劃和實施好江西省衛(wèi)星直播戶戶通工程，江西省廣播電影電視局組織調(diào)研組分別到江西贛州、吉安、九江、宜春、新余、萍鄉(xiāng)等設(shè)區(qū)市的寧都、上猶、遂川、銅鼓、宜豐、修水、分宜、蓮花等縣，深入到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村，就進(jìn)一步鞏固廣播電視村村通成果，大力推動戶戶通建設(shè)，推動廣播電視村村通向戶戶通拓展開展調(diào)研，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部群眾座談交流，詳細(xì)了解農(nóng)村群眾在日常生產(chǎn)生活中收聽收看廣播電視的實際情況，聽取其對村村通、戶戶通工作的意見和建議，掌握了大量第一手資料。通過調(diào)研，進(jìn)一步摸清了全省廣播電視覆蓋的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了推動廣播電視村村通向戶戶通拓展的對策和建議。

江西省實施廣播電視村村通工程主要成效

江西省是農(nóng)業(yè)省份，70%的人口在農(nóng)村，重視和抓好農(nóng)村各項工作，事關(guān)全省大局。加強農(nóng)村廣播電視覆蓋，歷來是江西省廣電事業(yè)建設(shè)的重點。特別是自1998年以來，按照國家的統(tǒng)一要求和部署，為解決農(nóng)村群眾聽廣播看電視的問題，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從全省農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實際出發(fā)，有計劃、分階段、有重點地推進(jìn)實施廣播電視村村通工程，主要做法和成效是：

一是通過“衛(wèi)星鍋+小片有線網(wǎng)”的形式，完成了3503個行政村的村村通工程建設(shè)任務(wù)，讓350多萬村民能夠免費收聽收看到4套以上廣播電視節(jié)目。

二是通過有線光纜延伸至村聯(lián)網(wǎng)的形式，完成了2664個50戶以上自然村的村村通工程建設(shè)任務(wù)，讓100多萬村民能夠免費收聽收看到12套以上的廣播電視節(jié)目。

三是通過衛(wèi)星直播鍋的形式，完成18411個20戶以上自然村和16522個20戶以下自然村（林場）村村通工程建設(shè)任務(wù)，讓100多萬村民能夠免費收聽收看到52套以上的廣播電視節(jié)目。

同時，在2005年-2010年實施廣播電視無線覆蓋工程，先后對全省17個廣播電視高山骨干發(fā)射臺、42個縣級以上電視和調(diào)頻廣播發(fā)射臺、6個中波廣播發(fā)射臺進(jìn)行發(fā)射機及附屬設(shè)施的技術(shù)改造，配置112部電視發(fā)射機、33部調(diào)頻發(fā)射機、6部中波發(fā)射機，總功率達(dá)到875.7千瓦，大大鞏固和增強了廣播電視無線覆蓋水平。中央一套、七套電視節(jié)目和中央一套調(diào)頻廣播節(jié)目無線人口覆蓋率分別達(dá)到85%以上，受益群眾達(dá)到3700多萬，基本解決了全省廣大農(nóng)村群眾通過無線方式收聽收看廣播電視節(jié)目的問題。

實施村村通工程建設(shè)15年以來，隨著村村通從行政村向自然村拓展，以及廣播電視傳輸覆蓋新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視節(jié)目的信號質(zhì)量改善、套數(shù)增多。廣大農(nóng)村群眾坐在家里可以收看豐富多彩的電視節(jié)目，相比較送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)和農(nóng)村書屋等農(nóng)村公共文化服務(wù)，廣播電視村村通工程和無線覆蓋工程的成效更明顯，更受群眾歡迎。吉安市遂川縣草林鎮(zhèn)拱前村的一戶村民家，村干部說：“現(xiàn)在白天地里的農(nóng)活忙完，大家就喜歡坐在家里看看電視，了解國家發(fā)生的大事，電視里還能看到怎么科學(xué)種田，如何施肥、噴藥，這對我們致富增收有很大幫助。”由此，村村通工作，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱情支持，成為惠及千農(nóng)萬戶的“民心工程”“德政工程”。

廣播電視村村通工作中存在的問題

一是資金投入不足，村村通大多難以做到正常通、長期通。實施村村通建設(shè)，農(nóng)村群眾不出錢，靠中央財政資助一點、省級財政配套一點、地方財政解決一點，建成后就沒有后續(xù)資金投入，村村通設(shè)備缺乏維護(hù)資金，而農(nóng)村電壓的波動大、雷擊等自然災(zāi)害頻發(fā)，設(shè)備受損得不到及時修復(fù)。據(jù)調(diào)查了解，村村通設(shè)備的返修率一般每年在1%左右。不少村村通工程建起來之后沒人管、沒錢維護(hù)，壞了沒錢修，“返盲”現(xiàn)象嚴(yán)重。贛州市上猶縣陡水鎮(zhèn)長坑村安裝了二十多套村村通設(shè)備，有兩戶村民的村村通設(shè)備使用不久就因雷擊損壞，需送到縣城維修，但因路途遙遠(yuǎn)，交通不便，而且需要花上百元的維修費，沒再使用，成了一個擺設(shè)。

二是政策對象不清，村村通難以做到全村通、戶戶通。農(nóng)村群眾住戶分散，行政村由若干分散的自然村組成，自然村住戶也比較分散。因此，不論是行政村的村村通，還是50戶以上、20戶左右的自然村的村村通，都難以做到全村通。有線網(wǎng)絡(luò)只通到集中住戶，邊遠(yuǎn)一點的通不了；直播衛(wèi)星鍋一個村大點的只發(fā)10套，小點的只發(fā)4套，只能是少數(shù)通、個別通。民生工程只有少數(shù)人受惠政策，對這樣的半拉子工程，大多數(shù)群眾不滿意。調(diào)研時，不少村干部就反映：只有10個鍋，給誰家裝，不給誰家裝，擺不平，造成干群矛盾、群眾糾紛，影響了民生工程的形象。對將要實施的戶戶通工程，有的反映“以前村村通是國家免費裝直播衛(wèi)星鍋，現(xiàn)在推廣戶戶通，卻要沒安裝村村通的村民掏錢購買，群眾想不通，有意見。”

三是技術(shù)規(guī)劃滯后，造成村村通建設(shè)的無序和混亂。近十多年來，廣播電視技術(shù)發(fā)展很快，廣播電視業(yè)務(wù)拓展也很快，特別是人民群眾對廣播電視服務(wù)的多樣化、個性化需求，加快了廣播電視市場服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大并向農(nóng)村延伸。但在村村通建設(shè)中，從上到下，對多種廣播電視覆蓋技術(shù)運用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有根據(jù)農(nóng)村地理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和廣播電視技術(shù)特點，科學(xué)制定農(nóng)村廣播電視覆蓋技術(shù)規(guī)劃。比如，可以有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的用有線入戶，必須用衛(wèi)星直播覆蓋的用衛(wèi)星直播入戶，只能靠高山臺無線覆蓋的就用無線解決。特別是對衛(wèi)星直播方式，沒有采取技術(shù)加密手段，能收到含中央和各省上星的52套電視節(jié)目。在得不到國家免費提供的衛(wèi)星鍋的情況下，農(nóng)戶自己想辦法找市場購買，正規(guī)廠家生產(chǎn)的衛(wèi)星鍋供不應(yīng)求且一套價格300-400元，“山寨鍋”在電子市場上不到150元就能買到一套。一些本來開通有線的農(nóng)村甚至城鎮(zhèn)居民，紛紛報停有線網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)而使用“山寨鍋”。“山寨鍋”的泛濫，造成衛(wèi)星鍋的建設(shè)與管理混亂。

四是運行機制不活，村村通得不到持續(xù)發(fā)展。在這些年的村村通建設(shè)中，都強調(diào)要以縣廣電部門為龍頭，建立服務(wù)村村通工程的維護(hù)管理中心，但由于資金沒有保障而成為空談。這種一味強調(diào)政府主導(dǎo)、政府行為，全靠政府出錢保障村村通、長期通、持續(xù)通的做法不可能實現(xiàn)。實際上，政府難以包下所有一切，出了建設(shè)的錢，出不了管和用的錢；也做不到為每個村免費鋪有線網(wǎng)絡(luò)、為每戶村民免費提供衛(wèi)星鍋。廣電網(wǎng)絡(luò)公司在發(fā)展有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶、發(fā)展衛(wèi)星直播鍋擴(kuò)大用戶等方面有一定的積極性，但由于拘泥于民生工程不能收費，沒有解放思想，有效引導(dǎo)村民愿意自費解決看電視難問題的積極性，引入市場機制來解決村民看電視難問題。

五是農(nóng)村自發(fā)解決看電視的做法，帶來不穩(wěn)定因素。農(nóng)村群眾看電視難問題，政府包不了，正規(guī)企業(yè)又不能做，因而有的村民自己集資架設(shè)有線網(wǎng)，有的村民自己到市場購買“山寨”衛(wèi)星鍋，這種私人建網(wǎng)、私自設(shè)鍋的行為，與國家現(xiàn)行法規(guī)相違。但村民認(rèn)為，國家解決不了的問題，自己想辦法解決，有什么錯！對政府管理部門的執(zhí)法活動采取戒備、抵觸心理，影響到社會和諧穩(wěn)定。特別是一些非法組織向農(nóng)村推銷“小耳朵”衛(wèi)星鍋接收境外節(jié)目，更成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的一大隱患。

六是村村通突出電視通，削弱了農(nóng)村廣播發(fā)展。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播站，村里有廣播室。農(nóng)村廣播使用便捷，收聽簡便，曾是農(nóng)村干部宣傳黨的路線方針政策、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及豐富農(nóng)民群眾的文化生活的重要渠道。實施村村通，雖然有線入戶、衛(wèi)星直播鍋都在傳送電視節(jié)目的同時，傳送了多套廣播節(jié)目，但一方面電視的直觀性、娛樂性沖淡了人們對廣播的需求，村村通實施中很少有人關(guān)心如何開通廣播、收聽廣播，另一方面沒有將有線傳送的廣播節(jié)目、衛(wèi)星傳送的廣播節(jié)目與原有的喇叭設(shè)施相連，往往是村村通建成了，原來的喇叭啞了、垮了。近年來，宜春市啟動廣播村村響工程，籌集資金建設(shè)智能調(diào)頻廣播系統(tǒng)，取得一定的成效。

推動由村村通向戶戶通拓展的建議

直播衛(wèi)星戶戶通工程是廣播電視村村通工程的深化和拓展。國家在推進(jìn)實施中，改變了過去完全由政府包下來的做法，采取中央和地方財政補助一點、農(nóng)戶自愿購買衛(wèi)星直播鍋的政策，這為我們更新觀念，探索新的機制來更好地解決農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難問題，打開了思路。總結(jié)反思過去的做法得失，我們提出以下建議：

1.要規(guī)劃先行，實行分類覆蓋的技術(shù)政策。制定全省城鄉(xiāng)廣播電視覆蓋整體技術(shù)規(guī)劃，統(tǒng)籌運用多種技術(shù)手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)一體化。有線、無線、衛(wèi)星三種技術(shù)手段，各有特點和長處，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用。如衛(wèi)星直播方式，能有效解決中央臺和省臺上星節(jié)目覆蓋；有線網(wǎng)絡(luò)方式，可保障各類節(jié)目傳播入戶；無線發(fā)射方式，能保障中央和省、市、縣少數(shù)幾套節(jié)目覆蓋，如果應(yīng)用地面數(shù)字電視技術(shù)，傳送的無線電視節(jié)目套數(shù)還能增加。哪里搞有線入戶，哪里靠衛(wèi)星直播入戶，哪里靠無線覆蓋，既要解決好中央臺、省臺上星節(jié)目覆蓋，又要解決市、縣臺節(jié)目在本地的覆蓋。所以，全省城鄉(xiāng)一盤棋，多種技術(shù)手段統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有線入戶為主、無線覆蓋與衛(wèi)星直播方式為補充的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，減少發(fā)展中的盲目性、隨意性，真正實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。

2.要服務(wù)分類，實行分類投入的財政保障機制。針對不同對象實行有區(qū)別的廣播電視服務(wù)和財政保障。政府是提供公共服務(wù)的主體，但不可能包辦一切。政府財政資金總是有限的，只能提供雪中送炭式廣播電視服務(wù)，錦上添花式的廣播電視服務(wù)只有靠市場運作才能實現(xiàn)。例如，有線收看方式是有償服務(wù)，能安裝有線網(wǎng)絡(luò)但裝不起的農(nóng)村居民，政府采取補助讓其實現(xiàn)免費收看；衛(wèi)星直播戶戶通，村民自愿安裝衛(wèi)星直播鍋的，政府補助一點，并補助今后的日常維護(hù)費用，讓村民少花錢享受到廣播電視服務(wù)；不愿裝有線、也不愿裝衛(wèi)星直播鍋的，政府資金保障無線覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本的廣播電視服務(wù)。所以，應(yīng)該由政府承擔(dān)的基本服務(wù)政府必須保障到位；可由市場運作的由市場來解決，做到分類標(biāo)準(zhǔn)、分類要求、分類投入、分類發(fā)展。

3.要培育服務(wù)主體，強化監(jiān)管考核。有線方式、衛(wèi)星直播方式，都需要用戶自愿出一點錢安裝設(shè)備，收看到的節(jié)目套數(shù)也較多，都在50套以上，且有不斷增多的空間。政府提供公共服務(wù)，但不必去做具體的建設(shè)、管理、維護(hù)的事，可通過購買市場服務(wù)的方式來向群眾提供公益服務(wù)，不僅使財政資金使用效益最大化，還能使公益服務(wù)持續(xù)發(fā)展，并通過市場運作更加豐富多樣。建議由省廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省有線與衛(wèi)星直播方式發(fā)展用戶的業(yè)務(wù)，以便統(tǒng)籌兩種技術(shù)手段保障廣播電視覆蓋，實現(xiàn)廣播電視產(chǎn)業(yè)和公益服務(wù)兩促進(jìn)、兩發(fā)展。無線覆蓋方式，基本全靠財政保障，目前全省各類廣播電視發(fā)射臺分屬各級廣電部門，一些市、縣發(fā)射臺由于地方財力不足，轉(zhuǎn)移支付到縣的資金不能足額到臺里，臺里不能做到滿功率發(fā)射，實際覆蓋效果與設(shè)計覆蓋能力相差很大。新世紀(jì)以來，中央要求各省將中波發(fā)射臺上收省級廣電部門直接管理，一些省成立廣播電視發(fā)射中心，將本省所有骨干發(fā)射臺上收省直管。江西是唯一沒有按中央要求將骨干臺發(fā)射上收省里直管的省份。建議盡快啟動這項工作，以保證公益覆蓋落實到位，保障群眾享受最基本的廣播電視服務(wù)。政府管理部門要加強對戶戶通工程實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督、績效考核，不斷推進(jìn)公共服務(wù)的多樣化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

4.要結(jié)合應(yīng)急廣播建設(shè)，推進(jìn)廣播村村響工程建設(shè)。江西是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，時常會遭受洪澇、泥石流、干旱、雷電、冰凍等自然災(zāi)害的襲擊。同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生呈上升趨勢，每年因各種突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失非常巨大。建立一個全省性的應(yīng)急指揮系統(tǒng)迫在眉睫。建議根據(jù)國家應(yīng)急廣播網(wǎng)總體規(guī)劃，積極著手制定江西省應(yīng)急廣播網(wǎng)方案，采取多種技術(shù)手段，建設(shè)應(yīng)急廣播網(wǎng)，特別是農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)。如依托有線網(wǎng)絡(luò)的廣播電視共纜傳輸，建設(shè)有線廣播系統(tǒng)，推進(jìn)廣播村村響工程建設(shè)，平時開展日常廣播宣傳，緊急狀況應(yīng)用于搶險救災(zāi)指揮等，讓廣播更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（本文為江西省新聞出版廣電局課題組成果，組長：楊六華，副組長：劉玉東、蘭麗華，組員：陳建文、湯進(jìn)科、楊成東）

本文責(zé)編：邵滿春