公安部交管局:“最嚴交規”實施滿一年安全出行的人多了 交通違法行為少了事故發生率低了 出行安全性高了

圖／文 《汽車與安全》雜志社

公安部交管局:“最嚴交規”實施滿一年安全出行的人多了 交通違法行為少了事故發生率低了 出行安全性高了

圖／文 《汽車與安全》雜志社

根據公安部提供的數據，截至2013年底，我國汽車保有量達1.37億輛，是2003年的5.7倍。隨著經濟社會的發展，汽車快速進入千家萬戶，近十年汽車年均增加1100多萬輛。而2013年更是同比增加1651萬輛，增長了13.7%，表明我國已快速進入汽車社會。為適應汽車社會的發展，進一步規范駕駛行為，提升駕駛人技能水平，促進廣大交通參與者養成安全文明出行意識，公安部發布了《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部123號令），于2013年1月1日正式實施。123號令從駕駛證考試申領、駕駛人及駕駛證審驗教育、交通違法行為的記分處理等方面出臺了一系列嚴格管理規定，被社會譽為史上“最嚴交規”。

公安部123號令一經發布，各大媒體即進行了重點報道，迅速引發社會各界的熱烈討論，形成了人人關注交通安全的良好局面，為史上“最嚴交規”的順利實施打下堅實基礎。123號令正式實施一年多以來，廣大駕駛人充分理解、積極配合，社會公眾大力支持，新部令顯現出良好的社會效果。這部社會廣泛關注討論的部門規章，在推動依法從嚴治理交通亂象，完善交通管理配套制度和執法設施建設，有效預防、減少重特大交通事故，培養汽車社會安全文明出行的新風尚等方面產生了重大的影響。123號令的實施正潛移默化、日積月累地改變著人們的交通安全觀念、認識、行為。守法、安全、文明出行，克服、抵制、摒棄交通陋習的社會氛圍悄然形成，逐步積極向上向好。

一、安全文明出行正能量上升 道路交通違法行為顯著下降

廣大交通參與者自覺守法文明出行的意識明顯增強，道路上超速、闖紅燈、遮擋號牌等交通違法少了，安全文明出行的正能量上升。

123 號令提高了對嚴重交通違法行為的記分分值，強化了違法駕駛人的審驗教育管理，以法治手段督促交通參與者抵制各種交通違法行為和交通陋習。一年來，過去常見的酒后駕駛、超速超載、不遵守交通信號等交通違法行為得到遏制，隨意并線、爭道搶行等交通陋習明顯減少。駕車自覺系安全帶、過路口遵守交通標志的人多了，許多路口出現了互相提醒勸導、車讓人、人讓車的可喜局面。

2013 年，全國共查處上道路行駛的機動車未懸掛號牌、故意遮擋號牌、故意污損號牌、不按規定安裝號牌違法行為，同比分別下降27.7%、81.5%、80%、77%；使用交通技術監控設備記錄超速50%以上違法行為，同比下降58.4%；因超速行駛導致的事故起數、死亡人數，同比分別下降61.6%、59.6%；酒駕、醉駕導致的交通事故起數、死亡人數，同比分別下降11.7%、5.7%。常年在高速上跑運輸的大貨車司機老王坦言“以前在高速上跑車，為了趕時間會有超速的情況，而且車牌照臟了也故意不沖洗，為的是超速時不會被拍下來”，123號令提高了超速、遮擋號牌等違法行為的記分，對違法駕駛人發揮了震懾作用，“不敢了，遮擋號牌一次扣12分，飯碗都要丟掉了，現在上路前都把號牌擦得干干凈凈，路上也非常注意限速標志，很少超速了”，“雖然慢了點，但心里踏實”。

新駕駛人安全駕駛綜合技能明顯提高，能夠獨立駕車安全上路的新手多了，駕車發生交通違法和交通事故的少了，駕考改革成效初顯。

新的駕考制度，大力扭轉應試培訓的弊端，更加注重復雜危險路段的模擬實操，更加貼近日常駕駛環境，引導培訓機構嚴格落實國家培訓大綱，改變培訓模式，加強素質教育。小型汽車考試更加突出對實際駕駛能力考核，大中型客貨車突出對復雜路況、復雜條件駕駛能力考核。許多剛通過考試的新手，反映自己已經能夠獨自安全駕車上路，不再需要花錢聘請陪練員和陪練車“練手”。

剛剛拿到駕駛證的成都市民周女士，談到駕考的感受，“我是2013年報名參加培訓和考試的，感覺考試沒有傳說中這么難，只要好好練車真正掌握了駕駛技能，通過考試沒有問題，三個科目考試我都是一次性通過，沒有補考”，“駕校教練教得比較認真，學得項目挺實用的，都是在實際生活中遇得到的情況”。談到拿到駕駛證后是否敢開車，周女士非常自豪“沒問題，第二天我就開車出去辦事了，新鮮嘛，以前都是坐車”，“以前有朋友拿到駕照后還要請陪練再回爐，我肯定不用了”。2013年，按新部令培訓考試取得駕駛證、駕齡1年以內新駕駛人被查處的違法起數同比下降72.9%；駕齡1年以內新駕駛人引發的交通事故起數、死亡人數，同比分別下降16.3%、14.9%。

道路通行秩序明顯改善，群死群傷的重大交通事故少了，交通安全形勢持續穩定。

道路通行秩序是影響道路交通安全的重要因素。預防減少重特大交通事故必須遏制交通違法行為特別是大中型客貨車駕駛人的“野蠻駕駛行為”多發態勢，才能維護有序暢通正常的交通秩序。123號令提高了對嚴重交通違法行為的記分分值，針對嚴重違法的大中型客貨車駕駛人建立了降級退出機制，從實施一年多的情況看，大中型客貨車駕駛人的嚴重違法行為明顯減少。2013年，因客車超員、偽造變造機動車牌證、偽造變造機動車駕駛證等嚴重交通違法行為被一次記12分的，同比分別下降70.7%、20.5%和36%，嚴查嚴處重點車輛嚴重違法行為在預防和減少交通事故方面發揮了積極作用。

2013 年，全國涉及人員傷亡的道路交通事故起數、死亡人數同比有所下降，其中大中型客貨車肇事導致的交通事故起數同比下降8.7%，特別是群死群傷的重大事故起數首次降至20起以下，創歷史最低。2013年，鄭州市有12482名駕駛員的駕駛證因交通違法被扣滿12分。鄭州交警支隊的相關負責人表示，駕駛證被扣滿12分以后，駕駛人就必須先參加交通安全理論知識學習和考試合格后，才能恢復駕駛證的正常狀態。駕駛證被扣分值超過24分，除了要進行交通安全知識理論學習和考試外，還要進行駕駛證科目三路考，合格后才能恢復駕駛證正常狀態。A、B兩種準駕車型的駕駛證扣滿12分還會被降級，駕駛人將不能再駕駛之前的準駕車型。要想重新恢復之前的準駕資格，還需要進行駕駛證的增駕考試，合格后才能取得降級前的駕駛資格。

123 號令實施中社會對“黃燈”問題的討論，使公眾對違反交通信號嚴重性、危害性的認識更加深刻、全面，普遍增強了自覺遵守交通標志的意識，更加自覺約束規范路口駕駛行為。一年來，汽車路口闖紅燈的現象明顯減少，車輛行經路口主動減速、主動讓行的明顯增多，路口交通事故明顯下降。據統計，2013年違反交通信號燈通行違法行為同比下降40.2%，與此同時因路口違反交通信號燈導致的交通事故起數、死亡人數同比分別下降22.4%和22.7%。據有關負責人介紹，公安部認真聽取了各方對黃燈信號通行規則問題的意見，目前正在結合修改《中華人民共和國道路交通安全法》制定相關細則，已啟動有關修改法律的程序。

二、駕考制度落實情況良好 新領證駕駛人技能普遍提高

總體上看，123號令新考試制度落實情況較好，效果體現在“兩個提高”，小汽車駕駛人考試合格后獨立駕車上路的比例提高了，大中型客貨車駕駛人應對復雜道路條件的能力提高了。

123 號令對小型汽車、大中型客貨車的考試項目進行了調整，科目一理論考試拆分為兩部分：第一部分主要考核道路交通安全法律法規、交通信號、通行規則等知識，仍作為科目一，123號令實施伊始更新替換了70%的舊題；第二部分作為安全文明駕駛考試項目，在實際道路考試后進行，考核安全文明駕駛要求、復雜條件下的安全駕駛知識等，加深駕駛人對安全文明駕駛常識的理解記憶。為保持考試題庫鮮活、有針對性，2013年先后兩次對以上考試題庫調整，共新增800多道題目?？颇慷龅伛{駛技能考試更加注重實際應用，倒車入庫、側方停車項目取消標桿改為標線，倒車入庫考試項目不允許中途停車。對申領大中型客貨車駕駛證的，在科目二場地駕駛技能考試中，增加模擬高速公路、雨霧天、濕滑路、緊急情況處置等考試項目，提高了考試針對性和考試難度，一些地方還根據本地實際增加了有地方特色的考試項目。為確保駕考新制度順利實施，各地全力做好考試場地建設、設施調整以及考試系統升級調試工作，全國按照新標準建成并投入使用大中型客貨車考試場213個，其中200個應用了計算機智能評判手段，占93.9%；小型汽車考試場1394個，基本全部應用計算機智能評判手段?？颇咳龑嶋H道路考試嚴格落實考試里程和夜間考試要求，大型客車、中型客車考試里程不少于20公里，牽引車、城市公交車、大型貨車考試里程不少于10公里，小型汽車考試里程不少于3公里。

為確保123號令新的考試制度能夠落實到位，公安部加大對考試工作的監督管理力度，先后對8個重點省份貫徹落實123號令情況進行了暗訪檢查，多次組織明查暗訪，及時查處群眾舉報的違規考試問題。同時，運用科技手段加強考試監管，組織開發了機動車駕駛人考試監管系統，并已開始在全國推廣應用，督促實現考試場地和考試車輛實時視頻、音頻監控，對考試系統參數、評判數據實時監管和異常數據自動報警。

三、嚴格日常管理制度 有效提高了駕駛人安全文明意識

123 號令規定了駕駛證審驗制度，對大中型客貨車駕駛人主要內容是在一個記分周期內有違法記分的，應當到公安交管部門接受駕駛證審驗，審驗時參加不少于三小時的道路交通安全法律法規、交通安全文明駕駛、應急處置等知識學習，并接受交通事故案例警示教育。為做好重點駕駛人審驗教育工作，公安部交管局專門下發工作規范，并組織制作了審驗教育專題片、審驗教育講課課件，各地公安交管部門細化了駕駛人審驗教育工作規定，采取現場集中授課、網上遠程教育等形式對重點駕駛人進行審驗教育。據統計，2013年，全國共有500萬名大中型客貨車駕駛人參加了審驗教育，在加強重點駕駛人教育管理、提高安全文明素質、減少交通違法行為等方面發揮了重要作用。

關于實習期管理制度，群眾比較關注的規定包括：

一是要求在實習期內駕駛機動車上高速公路時，必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同。

二是駕駛證在實習期內有記滿12分記錄的，將予以注銷實習車型的駕駛資格。

三是大中型客貨車駕駛人實習期結束后，要參加安全文明駕駛等知識考試，接受交通事故警示教育。

四是大中型客貨車駕駛人在實習期內違法記6分以上的，實習期限延長一年；在延長的實習期內再次記6分以上但未達到12分的，注銷其實習的準駕車型駕駛資格。實習期管理制度執行情況良好，在新駕駛人良好駕駛習慣養成、減少新駕駛人肇事引發交通事故方面發揮了積極作用。據統計，2013年全國共查處實習期駕駛人不按規定陪駕違法行為19354起，共有22527名實習期駕駛人因在實習期內記滿12分被注銷駕駛證，實習期駕駛人引發的交通事故起數、死亡人數，同比分別下降16.3%、14.9%。

四、加大巡查、執法力度 切實維護交通秩序的穩定

2013 年，公安部堅持“什么違法嚴重就整治什么，哪里問題突出整治哪里”，組織各地連續開展了一系列的集中整治行動，在城市重點查處酒后駕駛、涉牌涉證違法行為，在高速公路重點管理超速行駛違法行為，在農村重點整治酒后駕駛摩托車、三輪汽車和低速貨車違法行為。各地公安機關認真分析轄區交通違法的規律特點，切實加大一線警力投入，持續加大路面巡查和執法管控力度，取得明顯成效。2013年，在機動車和駕駛人保持迅猛增長的情況下，全國查處交通違法升幅同比下降19.6%，通過交通技術監控設備查獲交通違法下降9.3%，21個?。▍^、市）通過監控設備查獲交通違法的數量同比下降。其中查處酒后駕駛同比下降1.7%、查處涉牌涉證同比下降7.3%，使用監控設備記錄超速50%以上違法行為同比下降58.4%。

五、嚴查違法違規現象 創建文明交通環境

2013 年，公安部交管局組織對部分重點省份貫徹落實123號令情況進行了暗訪檢查。從檢查情況看，還存在一些問題，有的地方考場建設工作進展緩慢，對考試工作簡單一停了之，導致考試積壓問題突出，引發群眾不滿；有的地方新的考試要求不落實，沒有組織小型汽車模擬燈光使用和大中型客貨車夜間考試，沒有落實領證前教育宣誓、當場發證要求；有的地方存在交通標志、標線和監控設備設置不科學、不合理、不規范，執法取證不符合法定程序，違法認定標準不統一等問題；有的地方非法中介擾民、“買分賣分”的問題還比較突出。

對于檢查中發現考試工作要求不落實的問題，已經責令有關單位進行整改，同時將繼續加大明查暗訪的力度。也歡迎社會各界對公安交管部門執行123號令情況進行監督，發現存在不執行、不落實問題的，可以向公安部交管局或者省級公安交管部門進行舉報。

對于群眾反映比較突出的交通管理設施存在的問題，2013年，公安部部署各地開展了為期6個月的道路交通信號和交通技術監控設備排查治理工作，各地公安機關嚴格落實，積極整改，深入開展排查治理，有效解決了一大批交通信號和監控設備設置存在的突出問題，道路交通標志標線設置進一步優化合理，交通技術監控設備使用進一步嚴格規范。一些地方公安交管部門還開展了“我站崗、我發現、我改進”活動進行全面排查，實行“誰排查誰簽字，誰審核誰負責”的責任制度。據統計，排查治理期間，全國共新增標志牌11.3萬個、拆除和更換標志牌8.5萬個；整改不規范的交通信號燈3.2萬組；撤除設置不合理監控設備9668套、更換1.5萬套。

對于非法中介擾民、“買分賣分”的問題，公安部組織各地不斷加大對非法中介的整治力度。公安交管部門積極加強與相關部門的協作，嚴厲打擊、依法查處非法中介，用足用好法律手段，對追逐攔截群眾及車輛、編造謊言欺騙群眾、偽造或者使用偽造國家機關印章、票據等行為的非法中介，構成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，各地創新思路，積極服務群眾，在違法處理窗口設立業務導辦咨詢臺，設置業務導辦員，為群眾提供免費業務咨詢、業務導辦等服務；簡化程序，嚴格執行“一窗式”業務受理，“限時辦結”、告知服務等措施，在社區設立違法處理窗口，最大限度方便群眾?？傮w來看，通過各地公安機關積極主動開展整治和嚴格落實管理措施，取得了一定的成效，一些地方非法中介擾民的現象有所減少，執法窗口的環境得到了凈化。

六、推出服務群眾新舉措

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強和改進服務群眾工作，公安部交管局在近期又推出了一批新的服務群眾措施，主要有：

一是完善互聯網、電話等服務平臺功能，依托銀行、互聯網支付平臺、郵政特快專遞等社會資源，實現預約考試和檢車、信息變更、補換領機動車牌證、機動車選號、交通違法處理等業務自助辦理，費用自助繳納。

二是拓展新型媒介服務渠道，利用微博、微信等受眾面廣的軟件載體創新服務模式，利用智能手機平臺研發應用“掌上車管所”，方便群眾隨時隨地辦業務，實現對群眾的全天候、全時空服務。

三是擴大新車免檢范圍，對所有新出廠的轎車和其他小型、微型載客汽車，以及經工業和信息化部批準、具備生產一致性保證能力的企業生產的其他機動車，在辦理機動車注冊登記前，不再進行安全技術檢驗。

四是推行預約檢驗，在有2條（含）以上檢測線的檢驗機構推行預約檢驗服務，允許群眾通過互聯網、電話等方式預約檢車。開設預約檢驗通道和窗口，實現預約時間具體到小時，方便車主自主選擇檢車時間，減少排隊等候，做到“隨到隨檢”，開展預約檢車服務不向車主收取額外費用。

五是推行機動車異地檢驗，地市范圍內群眾可以自主選擇檢驗機構檢驗。已應用全省統一檢驗監管平臺的地方，實行除大型客車、校車外的機動車在全省范圍內異地檢驗，無需辦理委托檢驗手續。

六是推行省內異地考試，各省對符合約考條件但兩個月內無法安排考試的，應允許申請人選擇指定的其他地市考場，參加科目二或科目三道路駕駛技能考試。

七、繼續總結經驗健全機制 狠抓落實進一步貫徹實施123號令

下一步，公安部將繼續深入研究部令執行中反映出來的問題，總結各地工作中創造出來的經驗做法，積極順應人民意愿、回應群眾呼聲、滿足百姓期待，不斷健全工作機制、狠抓措施落實，做好123號令貫徹實施工作。

一是對各地車管所工作情況進行評級，并以此為抓手，重點考核123號令重點工作制度落實情況和規范隊伍管理情況，推廣典型經驗，狠抓違規問題，提高管理和服務水平。

二是嚴格執行交通違法記分管理規定，進一步加大對“買分賣分”行為的打擊力度，加強交通違法處理業務指導、監督和考核，對未嚴格執行違法處理程序要求、不嚴格落實違法記分和滿分學習制度的，要從嚴追究相關人員責任。

三是認真貫徹執行交通違法行為認定的相關指導意見，進一步規范涉牌涉證、超速行駛等違法行為查處工作，健全群眾申訴和救濟機制，加強執法管理，減少執法爭議。同時，研究加強非機動車和行人管理的意見，加大宣導教育和處罰力度，提高違法成本。

四是不折不扣地落實部令規定的便民服務措施，同時研究出臺新的服務群眾措施，成熟一項推出一項，方便群眾更加高效快捷辦理交通管理業務。

五是全面落實123號令規定的考試場地和設施要求，加快落實考試監管系統和監控設備，加強對考試工作事前、事中、事后的科技監管，防止違規考試問題發生。六是結合實施“文明交通行動計劃”等主題活動，充分發揮互聯網、電視、廣播、報紙、手機短信等宣傳平臺，堅持對部令全方位、常態化的宣傳教育、提示提醒，營造良好的宣傳氛圍。

八、將進一步完善道路設施建設 打擊非法中介

下一步，公安部將繼續指導各地公安交管部門進一步完善交通標志標線和監控設備、規范違法認定和處罰標準、打擊非法中介遏制“買分賣分”現象。

一是加強內部管理。

進一步完善交通技術監控設備，準確采集駕駛人圖像等信息，加大對違法圖片的審核力度，核實前來處理違法的駕駛人和違法當事人是否一致，以此杜絕非法中介“頂包”等現象。加大對交通違法處理窗口民警和聘用人員的教育、管理力度，嚴格按照有關程序規定處理交通違法記分，嚴格撤銷交通違法記分的審批權限。

二是規范違法查處。

嚴格貫徹執行交通違法行為認定及處理的相關指導意見，進一步規范涉牌涉證、超速行駛等違法行為查處工作，健全群眾申訴和救濟機制，加強執法管理，減少執法爭議。

三是嚴打非法中介。

組織力量加強對交警隊、車管所、違法和事故處理窗口、安檢機構等辦公場所及周邊秩序的管控，會同治安、刑偵等部門聯合開展集中統一行動，嚴厲打擊非法中介以“消分”、“鏟分”、“代扣分”等名義欺詐、擾民行為。

四是強化責任追究。

嚴格執行人民警察紀律條令有關規定，嚴格依法辦事，嚴禁以任何借口違規消除違法記分，對存在以罰款代替記分、違規變更違法記分、內外勾結謀取私利、辦關系案和人情案的，一律給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五是落實便民措施。

全面落實“一窗式”、“一站式”、“限時辦結”、“延時工作”等項便民利民服務措施，努力提高工作效能，壓縮“非法中介”的生存空間。嚴格落實規章制度公開，健全值日警官制度，進一步簡化辦事流程，為辦事群眾提供最大的方便，贏得群眾的理解和支持。