以人為本的地震應急文化研究

北京市地震局 張敬軍 董 赟 史麗艷 陳 路 高洋 鄭惠敏

以人為本的地震應急文化研究

Study of emergency response culture for earthquake disaster based on people first

北京市地震局 張敬軍 董 赟 史麗艷 陳 路 高洋 鄭惠敏

隨著社會經濟的不斷發展和人類社會的不斷進步，以人為中心的社會思想、管理思想，與一切從人出發、一切為了人和一切由人來完成的觀念，已成為一種主導觀念、一種社會理念和一種貫穿于人類社會及社會活動中的主體現象。

以人為本的地震應急文化是在一個特定時期、歷史環境下，根據防震減災的總方針以及防震減災應急救援環節的具體任務要求提出的。以人為本的地震應急文化的提出，既是歷史發展的必然，也是新的社會發展形勢的需要。進入21世紀以來發生的一系列巨震，包括2008年的汶川地震，2011年的東日本大地震，一次又一次的慘痛教訓告訴我們：地震災害的形成和發展，不僅決定于地震本身，更決定于災害形成的自然環境和社會環境，震災通常以一種災害鏈的形式滋生、蔓延和擴展，甚至崩潰，給人類社會帶來無法想象而且尚無法挽救的災害和苦難。地震災害鏈思想的核心就是以人為本，以社會為根，揭示了災害作為特定事物的發展過程。“地震在天不在人”，“地震成災在人不在天”。前者強調地震的自然屬性，后者突出震災的社會屬性。

確立地震應急文化概念，是地震應急文化研究首先應解決的問題。在地震應急工作中，應把人擺在第一位。這里的人，包括從國家領導人到普通老百姓，既包括災害的承受客體和抗災的主體，也包括專家、公眾和媒體，總之涵蓋了構成社會人和自然人的群體。這樣，對于社會的恢復與發展，地震應急文化也就獲得了獨立的意義與功能。以人為本的地震應急文化建設重要任務之一，就是探討地震應急文化的社會功能。

何謂以人為本的地震應急文化

地震應急工作要牢固樹立以人為本的觀念，關愛生命，關注安全。科學發展觀的核心是以人為本，地震應急文化是科學發展觀在地震應急領域的充分體現，其核心也是以人為本。

地震應急文化

地震應急文化的本質，是以人為本的戰略文化。地震應急文化的提出表明了文化問題工具化的新趨勢，它預示著人們對文化的理解已經發生了新變化。地震應急文化的價值，最終目的是最大限度地減輕地震給人們造成的損失。這里所說的文化不是一個名詞，而是一個動詞。文化必須變得更具動態性，地震應急文化更注重安全取向。這就是說，應該采用新的廣義定義，即文化是按人的意圖對自然或自然物進行轉化的人類全部活動的總和。也就是說，地震應急文化就是人類生存和社會發展的戰略文化。

以人為本的地震應急文化的核心是安全

安全是現代社會發展的大趨勢、大要求，也是人類社會發展的永恒話題。安全是一種尊嚴、一種文明、一種文化、一種幸福、一種挑戰、一筆財富、也是權利、義務和責任。當和平與發展成為時代的主題時，安全則變得更為重要。

因此，以人為本體現在地震應急文化上，就是要以保障人的生命權和健康權為最高原則，高度重視人的生命、健康和精神、情感意識等，大力推進地震應急安全文化建設。

從以人為本和地震應急文化的內涵和關系來看，以人為本的理念從三方面體現在地震應急文化中。首先，地震應急文化的落腳點是以人為本；其次，在地震安全文化中體現以人為本的思想；最后，重視地震應急文化建設是以人為本的必然選擇。

以人為本的地震應急文化研究意義

是對地震應急工作內涵的深化

通過研究以人為本的地震應急文化，了解與認識人與社會是通過何種思維方式、行為方式來承載組織和個人開展地震應急工作。地震應急文化建設要擺脫傳統的、常規的思維方式與行為方式的限制，努力創造出新的思維方式與行為方式。總的來說，它是區別于一般文化意義上的總結，它從抽象的過程變為具體的過程、措施和方法，著眼于人的思想觀念、思維方式及行為方式等方面。它始終把人置于主體地位。通過研究以人為本的地震應急文化是全面探討、研究地震應急文化建設的形式，以此推動社會發展與進步。

完善和豐富防震減災文化內容

防震減災文化研究涵蓋自然科學和人文社會，地震應急文化是其中一門具有獨立研究任務的學科，是防震減災文化的一個重要分支。它的發展必然會推動整個防震減災文化建設發展。通過研究也會使地震應急文化更加趨于成熟，同時豐富防震減災文化的內容。

地震應急文化建設的工作層面探討

以人為本的地震應急文化建設應是多層次的。只有了解、掌握各個層面的地震應急文化建設，工作才能由上至下順暢全面的進行，達到建設地震應急文化的目的。

領導干部地震應急文化建設

目前，領導干部地震應急文化儲備不夠、領導文化建設能力欠缺等問題已經影響到地震應急工作的某些方面。黨的十七屆六中全會為“文化建設”專門做出決定，正是體現了中國共產黨人在新的歷史條件下的高度文化自覺與文化擔當。

領導干部如果不熟悉地震應急文化，不深刻理解地震應急文化發展規律，將直接影響到地震應急文化建設的水平。提高領導干部地震應急文化建設的能力，需要在提高地震應急文化素養的基礎上，還要有敏銳的思維去理解地震應急文化，要有堅決的態度去貫徹實施地震應急文化建設。

基層地震應急文化建設

隨著社會的發展，社區、村將逐步成為社會的基本組織形式，作為地震應急第一響應人，基層地震應急文化建設大都集中在社區、村。社區、村的地震應急文化也在逐步形成。因此重視社區、村等基層地震應急安全文化建設，對加強地震應急文化建設具有十分重要的作用。

弱勢群體地震應急文化建設

龐大的社會弱勢群體的存在是我國構建和諧社會面臨的一個必須解決的現實問題，針對弱視群體開展地震安全文化建設，既保障了他們自身安全，又對社會穩定起到了重要作用。

以人為本的地震應急文化如何落地

以人為本的地震應急文化建設關鍵是“兩個響應”，包括組織響應和個人響應。組織響應，就是地震應急安全政策要響應核心安全理念，要響應所做的各項安全承諾；個人響應，是落實各項安全承諾的具體載體，是基石。

高度重視地震應急安全文化理念的提煉

以人為本的地震應急文化不是單純的某一種文化，而是集社會、組織、個人為一體的綜合文化體系。理念是引導社會進步、社會發展、社會安全的前瞻性觀念，有了綜合的、先進的、貼近社會的地震應急安全文化理念指引，才能構建以人為本的地震應急安全文化。地震應急安全文化理念的提煉，是地震應急安全文化落地的前提條件。

把無形的文化以有形的載體固定下來

要把無形的地震應急安全文化通過有形的載體固定下來，在有形的方式、方法中滲透出安全文化的內涵，以文化建設的形式表現出來，這是讓安全文化落地的關鍵。當地震應急安全的形式變成了一種文化，通過民眾的行為體現出來，這就是“理念引領形式－形式規范行為－行為養成習慣－習慣上升為文化”。

從提高民眾意識入手進行文化建設

以人為本的地震應急文化建設第一要務就是增強民眾的安全意識、提高民眾安全自律程度，換句話說，就是要從“人”抓起，從“人的意識”抓起。

所謂“意識”，大多是一種本能的反應，如我們平時常說的“我意識到……”，就是日常生活、工作或者他人的經歷在頭腦里的反映，這種反映大多是一種自然產生的感覺，一般不會仔細思索或考慮。而認識是人們對事

物的反映，人們面對事物，根據頭腦中原有的記憶或者借鑒以往經歷或經驗形成對事物的看法。認識對行為具有指導作用，人在社會實踐中任何動作、行為和活動大多受到認識的指引，而意識作為認識的前奏，其對行為的指導作用不言而喻。如果民眾的安全意識、認識提高了，必定會更好地指導行為，起到良好的效果。

夯實基礎，做好地震應急危險源辯識

地震應急危險源主要包括自然災害、生命線、次生災害源等給人們生命財產帶來安全的隱患。要積極進行地震重大危險源分布情況分析。要在大量數據收集的基礎上進行危險源分類分析、危險源分布分析、危險源可能造成的危害程度分類分析、危險源的控制與監管情況分析等工作。

做好以人為本的地震應急文化建設規劃

規劃先行是做好地震應急文化建設的必要條件。規劃是進行比較全面的、長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性和基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動的方案。規劃是實際行動的指導，因此地震應急文化建設必須具備確定性、專一性、合理性、有效性及可行性。城市建設需要規劃、事業發展需要規劃，地震應急文化建設同樣需要規劃。合理規劃，才能做到合理布局，全面開展地震應急文化建設，才能對地震應急文化建設的發展起到重要的作用。

大力發展地震應急文化資源

就地震應急文化資料而言，可以開發的項目主要包括地震遺址、地震博物館、地震科學安全館、地震應急避難場所等，它們可形成一個包含地震應急文化在內的集博物展覽、科學普及、科學研究、參觀游覽為一體的旅游項目體系。如北京“7·21”特大暴雨后，當地政府就提出把沖毀的橋梁、村莊，保存原貌，作為一種應急旅游資源，警示參觀者。

利用多種方式方法進行宣傳

地震應急文化作為一種文化，就如同服飾文化和飲食文化一樣，其文化感染力、穿透力同樣很強，人們通過各種載體意會、感覺、品味各種文化，在認知認同的基礎上，人們便會參與和追求。要大力開展社會安全文化建設，創造全社會良好的安全文化氛圍。要利用各種媒體和信息網絡向全社會宣傳安全知識，提高地震安全意識和地震應急能力，其宣傳形式和內容應根據城市進程發展的變化，不斷創新。要在實施科普精品戰略的基礎上，建立適合時代和市情的科普宣教管理體制和工作運行機制。充分利用新媒體搶占社會輿論高地，利用微博、手機報等新興媒體傳播防震減災知識。

轉變地震應急培訓的觀念

以人為本的地震應急文化建設不同于一般的文化建設。要轉變培訓觀念，教育培訓要人性化。做到細分培訓群體、合理安排培訓時間，培訓要經常化，內容要豐富化。開展不同對象和背景下的地震應急培訓內容和培訓方式。

落實地震應急安全文化建設的經費投入

地震應急文化建設要確保經費的落實。無論地震應急文化的軟、硬件建設都需要經費支持，這就需要各級政府給予地震應急文化工作積極的投入，以確保以人為本的地震應急文化建設能得以順利實施。

結論

我們希望看到：通過以人為本的地震應急文化建設，做到理論教育人－輿論引導人－事件警醒人－手段激勵人－制度約束人－檢查糾正人－措施保護人，最終提高公民的安全意識和能力，最終完成從“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全”的根本轉變。