水利工程生態環境影響評價的指標體系研究

段家貴

水利工程生態環境影響評價的指標體系研究

段家貴

（唐山市陡河水庫管理處 河北唐山 063021）

水利工程對于生態系統效應的影響很大，層次廣且因素多，不同的指標對于生態環境壓力和敏感性也存在顯著的差異，在指標體系中所占的重要性也各有差別。國外多年的研究經驗給了我國這方面工作很多的借鑒，本文筆者翻閱了大量的參考文獻，制定了一個水利工程生態保護專項標準表，希望能給同行提供一點啟示。

水利工程 生態環境 指標體系

1 國外水利工程生態評價相關標準

歐美一些發達國家早期就意識到標準體系對于水利工程生態以及環境保護作用，國外在水利方面的發展目前已經達到了一定的水平，為我國的相關標準規范化建設提供了參考依據。19世紀時歐美等發達國家河流湖泊出現非常嚴重的污染現象，相關科學家重視了這一現象，立即展開河流水質研究工作。經過一個世紀，河流管理工作不但涉及水質凈化，更包括生態系統的研究和恢復。

其后各類評價方法也是如雨后春筍般出現，如針對美國中西部河流健康評價及監測的生物學評價方法—生態完整性指數；1998年英國河流評價保護系統，其劃分指標由35個屬性數據構成，分為六大標準：天然性、稀有性、代表性、自然多樣性、物種豐富度以及特殊特征，基于此英國又建立了RIVPACS河流生物監測系統；1992年澳大利亞的國家河流健康政策，主要負責監測、評價國內各大河流的生態環境狀況；2000年12月歐洲多個國家推行了《歐洲共同體水框架指令》，該文件旨在讓歐洲的水域更加清潔并且能夠引發公眾的注意。同時《英國水框架指令》顧問組更是以此為依據制定了一系列環境評價標準和技術指南，同時定義了相關的水生植物以及動物群落的條件，包括地表水、地下水，水質、水量、水文以及地貌等相關的標準；同期，美國華盛頓洲盛行的《水生環境指南》也推出了一系列的水生環境評價指標體系，有魚道的設計、河床保護以及河流生物環境保護等。15

此外，一些國際組織和國家，如非洲開發銀行以及亞洲開發銀行，美國、日本、加拿大、英國、德國、秘魯、瑞士等，還分別組織編制了一系列水利工程生態環境影響評價導則。這些保護導則涉及的范圍非常廣，包括生物多樣性、漁業、港口建設、濕地、農業灌溉、人群健康以及社會經濟方面。具體的有1990年日本國際機構頒發的《大壩建設項目環境導則》、1990年亞太經濟社會頒布的《水資源開發環評導則》、1997年世界銀行頒發的《環境影響評價資料更新第18號：環境評價中的健康方面》等等。這些評價準則充分考慮了漁業/水產的養殖、水電開發、海岸開發、森林以及土地清理社會評估、公眾健康等環境評價指數。從國外一些國家的研究成果看，21世紀美國以及歐洲相關國家積累的經驗和管理法則，對我國制定水利工程生態環境保護標準體系有十分積極的意義。

2 指標體系構建

水利工程對于生態系統效應的影響很大，層次廣且因素多，不同的指標對于生態環境壓力和敏感性也存在顯著的差異，在指標體系中所占的重要性也各有差別，且實際情況下所要關注的指標選取原則主要有：

（1）科學性和綜合性原則

指標體系的構建應該以科學性為原則，構建的指標概念必須明確，且科學內涵也必須有明確的定義，可以清晰的反映生態系統的客觀特征，可以衡量不同類型的水利工程對于水網區域生態系統的效應。

（2）獨立性原則

在建立指標體系時，一定程度上會存在相關的信息重疊，為了避免這一情況要盡量選取那些具有獨立性的指標，力使指標含義不重復。

（3）代表性和完整性原則

指標設置宜少而精，應該對區域特征具有較高的代表性，可以很好的反映生態環境的影響，客觀的表達生態環境和水利工程之間的關系。同時指標體系還必須能夠全面地反映被評價區域的發展特征，一定程度上還能指明未來的發展特征。

（4）實用性原則

建立的指標應當簡潔直觀，符合國家統計指標體系構建標準，易于獲取。方便當地相關部門的數據資料獲取以及技術設備監測工作，最好利用現有的指標體系或者監測獲得的數據。

本文借鑒國外研究的標準分類，按照水利工程與生態環境之間的關系，將設計水利工程生態保護指標體系劃分為水利工程生態保護專項標準以及生態環境要求的主體工程規劃標準兩類，表1為水利工程生態保護專項標準。

表1從水利工程生態保護方面制定了專項標準，分為三大類，即環境保護、水土保持、移民，再根據具體情況進行了細分，該項體系的分類標準符合生態環境的保護標準以及設計規范，可以解決水利工程建設中所遇到的專項環境問題。

3 定量指標數據搜集及處理

表1 水利工程生態保護專項標準

定量指標數據在收集的過程中應該注意如下問題：指標替換問題。制定相關的指標體系標準時，其定量指標基本上都可以從當地的統計部門得到相應的數據。但不同的省市其統計資料中所列出的指標有不盡相同的地方，甚至資料的詳細程度也有所出入，面對這一情況時，需采取相近的指標進行替換，合理地對某些指標進行調整；由于生態環境影響的范圍較廣、層次多涉及的時間長，很多影響因子難以直接定量計算，甚至不可能，這導致有些指標只能進行定性的描述和總結。研究過程中為了提供一個直觀的結果，需要定量計算，所以在實際工作中要盡可能的采取可行的計算方法。若無直接的計算方法，可以采取專家咨詢法進行權重量化解決。

指標定性描述基本上采用的都是文字，結合數據進行輔助分析，可以更加直觀地表明事物的性質。指標的定性分析需建立在對水利工程項目所影響的生態環境做了深入調查研究的基礎上，以嚴謹的科學態度進行分析，給予客觀的描述。指標評價表可以請教相關的專家咨詢，打分判斷。值得注意的是，采用專家打分法時，專家的選擇是需要慎重考慮的。一個水利工程項目往往涉及很多領域，所以選取的專家應該盡量寬泛一些。一個指標評價標準，應該因地而異，不同的自然環境和不同的社會情況都會導致不同的影響因子，難以用數值直接度量。為了便于比較分析和應用，可以使用統計分析法來確定各類指標直接的區間值。

我國目前關于水利工程建設對于生態環境保護方面的研究還處于起步階段，相關的標準嚴重滯后于國外，不能滿足實際需求。筆者認為，我國的生態環境影響指標體系構建應從水利工程規劃建設階段、運行調度、生態保護的需求出發，進行深入研究。

1. 韓龍喜，賈更華，楊鐘凱，楊磊，孫明園.平原河網地區水利工程水生態環境效應評估指標構建.水資源保護，2011，27（5）：65-69

2. 史曉新，朱黨生，張建永，程紅光.我國水利工程生態保護技術標準體系構想.人民黃河，2010，32（12）：26-28

3. Kallis G，Butler D．The EU Water Framework Directive ：measures and directives [ J ].Water Policy,2001(3)：125-124

4. 董哲仁.國外河流健康評估技術[J].水利水電技術，2005，36(11)：15-19

5. 董哲仁，孫東亞.對堤防工程設計和施工規范修訂的建議[J].水利技術監督，2005(1)：7-8

6. 董哲仁．水利工程對生態系統的脅迫[J].水利水電技術，2003，34(7)：1-5．

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.015

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1672-2469（2014）05-0051-02

15作者簡介：段家貴（1970年—），男，高級工程師。