“讓管得了的也看得見”
——武陵區推行安全生產網格化管理紀實

□文 / 本刊記者 鐘金花

“讓管得了的也看得見”
——武陵區推行安全生產網格化管理紀實

□文 / 本刊記者 鐘金花

如果馬路上的井蓋不見了，哪個部門、哪個層級能夠最快得知并進行處理？常德市武陵區給出了一個新答案——網格員能第一時間看到，而且迅速上報分流到相應的部門處理，可能要不了兩個小時，新的井蓋就已經蓋上了。

有居民不禁感慨道：“以前，我們很難直接見到相關的工作人員，或者不曉得該向哪些部門反映，也許井蓋一丟很長時間都處理不了。現在，不用我們去找，他們就先來了。”

這種變化來自管理的創新。去年，武陵區開始全面推行網格化管理，以網格為區域范圍，以事件為管理內容，實現對社會精細化、規范化管理。

“通過網格化信息平臺，我們可以對轄區內的人、房、組織、城市部件和社情民意等實現動態掌握，從而形成主動發現問題的責任機制、及時化解問題的落實機制。”武陵區分管安全生產的副區長金星武說。

而在武陵區安監局局長段志剛看來，隨著社會經濟發展，安監部門執法監管任務日趨繁重、責任日益重大，基層的安監機構人力資源與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾。“由于安全監管力量不足，有些問題基層看得見但管不了，部門管得了但看不見，而推行安全生產網格化管理，可以有效化解這種矛盾，讓管得了的也看得見。”

社區來了管事的人

實行網格化管理，首先是劃分網格責任田。經過“織網分田”，武陵區被劃分成618個基礎網格。這些網格比社區更小，一般以小區、院落為單元，按300-500戶的規模劃分，并充分考慮轄區物業小區、商務商業區、企事業單位、公共場所以及治安狀況等因素，既不留空白，又避免重疊。

以穿紫河街道為例，其共轄9個社區，每個社區按350戶左右的標準被劃為6-9個網格，共劃分了79個網格，并且每個網格都配備了一名專職的網格員，做到了“社區有網、網中有格、格中有人、人負其責”。

“今年，區政府還面向社會公開招考了500名網格員，分散到所有網格中去。”段志剛說，“都是大學以上文憑，綜合素質比較高，彌補了原來社區工作人員素質參差不齊的缺陷。有了這支隊伍，基層的力量得到了極大的‘補給’。”

依托基礎網格，武陵區又以安全監管應急指揮中心為中心，以區域劃分為橫線，各鄉（鎮）、街道和工業園區為一級網格，各社區（村）為二級網格，基礎網格為三級網格；以行業劃分為縱線，35個安委會成員單位為一級網格，規模以上企業和行業協會為二級網格，規模企業車間班組或中小企業、經營門店為三級網格，建立了“橫向到

邊、縱向到底、縱橫交織”的全員安全生產責任體系，編織了一張安全監管的新網。

網格員們正在錄入巡查網格所掌握的基本信息

如今，借助細分的多個網格以及網格員，以前基層“看得見、管不了”的事有人管了，以前部門“管得了、看不見”的問題能在第一時間發現了。

2013年8月15日上午，穿紫河街道朝陽社區湘北新村小區5棟201號墻外電線正“呲呲”地冒著火花。這時，社區3網格的網格員陳文昌恰好巡查到此，發現這個情況后，立即采取措施切斷了電源，并于9點35分上報給街道指揮中心。指揮中心隨即分流給街道安監站處理，預警級別為一級預警。

隨后，承辦人歐陽文秀上報分管領導和區安監局，并經現場查看后，發現各類線路交錯，涉及電力、有線、電信、鐵通等部門，于是逐一聯絡各部門進行處置。10點20分，各部門陸續趕到現場進行檢修。15點30分，檢修完畢后，陳文昌經現場核實，并附上證明照片，確認結案。整個事件只用了6個小時就處理終結。

這是武陵區推行安全生產網格化管理的一個典型縮影。有人說，感覺現在“管事”的人一下子都到了身邊，生活更安全、更方便，也更幸福了。

基層安全的千里眼

“我們在地圖上點擊沙河社區5網格的人人樂超市，可以看到超市的安全監管人員信息，包括企業負責人、安全負責人、安全信息員、特種作業人員等詳細情況；可以知道超市的設施配備情況，有電梯扶手6個、貨梯2個、消防栓35個、滅火器236個，是消防重點防控單位；還可以看到超市內的各項制度及安全檢查記錄等。”當工作人員輕點鼠標，一個網格所轄范圍的人、地、事、物、組織等信息便一覽無余。

這些得益于網格員們詳實準確的信息采集。據穿紫河街道工委書記陳建軍介紹，網格員最基本的工作職責，是對自己所負責網格內的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理。就安全生產來說，主要是收集以居民人口、特種作業人員、專業人士為內容的人員信息，以轄區單位、公共設施、特種設備為主的城市部件信息，以生產企業、經營門店、服務場所為主的經濟組織信息。

“這就解決了情況不明、底子不清的問題”。陳建軍說。

哪里是消防重點防控單位，哪里的雜貨店變成了油漆店，哪里有安全隱患……每天“下網格”，到自己的一畝三分地上轉幾圈，網格員不僅對格內情況了如指掌，還能及時更新和維護網格基礎信息。

為了讓基層數據直達網格化信息平臺，每個網格員的手機都安裝了“城管通”。“城管通”具有信息采集、問題隱患上報、外勤軌跡記錄、照相取證、應急對講、實時通話等功能，網格員可在第一現場、第一時間完成信息采集、錄入、上報。

“打開這個軟件，點擊‘問題上報’，選擇事件類別，填寫相關信息，再點擊‘上報’按鈕，信息就會直接發送至街道的指揮中心。”在落路口社區的網格員辦公室，網格員李曉拿出手機給記者演示了一遍。

采集信息、日常巡查、工作反饋……如今，500名網格員猶如密布在全區每一個角落的神經末梢，維持著整個網格體系的運轉，也名副其實成為了安監部門的“千里眼”。

利用“城管通”，網格員可以第一現場、第一時間將發現的問題上報到街道指揮中心

把支部建在網格上

網格里并不僅僅只有網格員，還有不少安全生產信息員、監督員。

2013年7月20日14點40分，賈家湖社區3號網格員李厚霖和網格黨支部安全生產監督員方華珍，發現該網格修路時，將地下燃氣管道損壞，存在很大的安全隱患。李厚霖立即進行報警，并與方華珍、施工人員一道采取了安全隔離措施，同時將此情況上報街道指揮中心。經過指揮中

心分流到街道安監站，承辦人聯系消防部門、燃氣部門、交警部門，各部門現場處置，網格員現場核實，整個事件只用了兩個小時就處理終結。在這個事件的處理過程中，安全生產監督員便發揮了不小的作用。

一個小網格，要承擔多功能，發揮大效應，光靠網格員的力量無疑是不夠的。因此，武陵區進一步創新網格化管理，推出了“1+1+N”模式。“1+1”即每個網格成立黨支部，配備一名網格員，“N”即推選若干以社區黨員、樓棟長、志愿者和企業人士為骨干的安全生產信息員、監督員，并組織他們參加安全知識培訓，建立安全隱患及事故舉報獎勵機制，依靠和發動群眾發現安全隱患，舉報安全事故。

“為了充分發揮網格化管理的信息化、精細化和全天候、無縫隙管理，我們打破了原有的黨支部設置，將支部建在網格上，把生活、工作在社區的各類黨員全都‘網’進支部管理，為每個網格充實安全監管力量。”金星武笑道，“我也到社區里報了到。”

將支部建在網格上，黨員們到社區報到，做到“八小時之內工作在單位，八小時之外奉獻在社區”。網格里出現了安全隱患、發生了安全事故，網格黨支部成員能第一時間發現，第一時間趕到現場，第一時間進行處置，第一時間上報指揮中心。

“我們將每位網格黨支部成員、網格員的服務項目和聯系方式都制成了提示卡，張貼或懸掛在服務區域的醒目位置，方便群眾知曉和聯系。”陳建軍告訴記者。

武陵區區委書記羅少挾在提到網格化管理時曾感慨地說，一個網格就好比一個細胞組織，黨支部就是細胞核，調節著細胞的各項組織運動，保持細胞的健康。

小網格有了大作為

“現在的辦事效率提高了不少。”在陳文昌看來，自從社區分了網格，他明顯感覺到自己掌握各類信息比過去更快了，也更準確了，而且上報問題后的處理速度也明顯比過去快很多。

“因為責任明確了，工作方式就由過去的被動應付變成了現在的主動出擊，效率自然就高了。”穿紫河街道分管安全生產的黨工委委員趙利紅說，現在社區內出現各種突發情況，網格責任人都可以做到主動發現、及時處理，將問題解決在事故發生之前。

事實上，效率不高都不行。“我們在網格軟件開發過程中完善了強大的辦理反饋、過程記錄以及服務質量、作風評價等功能。事件處理過程中，可以通過系統隨時調看處置進度和總體處理情況，如果超過辦理時限，系統會自動根據權限以手機短信形式向各級領導報警，提示其督促相關部門按期辦結。”陳建軍說。

對于一般安全隱患，系統設定2個工作日內結案，如果2天未辦結，系統會將事件情況發短信至分管領導；如果3天還未辦結，系統會將短信發至主要領導。今年3月份，在穿紫河街道便發生了一起由于超時未辦結，而“驚動”了分管領導的事件。

3月10日上午，長勝橋社區3網格網格員黃振在永樂花園巡查時，發現11棟前面下水道蓋板被車壓破，存在安全隱患，馬上將此情況上報街道指揮中心。指揮中心分流給街道安監站處理，預警級別為一級預警。承辦人立即與公用事業局取得聯系，并要求社區做好安全措施，防止發生安全事故。由于種種原因，兩天過去了，問題仍未解決，系統便將一條短信自動發給了分管領導。分管領導隨即進行協調，公用事業局重新安排專人處理，于當日13點10分處理完畢。

由于整個事件已經超過預警時間，指揮中心將此情況匯報給上級領導，按照網格化管理職責，給予負責處理這件事的當事人通報批評。

段志剛認為，循著網格化管理的“軌跡”，通過實施過程評價，“可以有效解決部門之間相互推諉、人員責任不清、追責不力的問題，而且也為事后追責提供了科學的依據”。

網格化管理化被動應對問題為主動發現問題和解決問題，具有一整套規范統一的管理標準和流程，發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，保證了管理的敏捷、精確和高效，從而讓武陵區逐漸摸索出一套基層安全監管的新模式，提供了一張值得借鑒的現實藍圖。