淺論公路施工中安全生產(chǎn)的原則

田俊卿 TIAN Jun-qing；任泉 REN Quan

（內(nèi)蒙古鑫隆有限公司，鄂爾多斯 017000）

（Inner Mongolia Xinlong Co.，Ltd.，Erdos 017000，China）

1 安全生產(chǎn)管理體制

我國(guó)現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理體制主要體現(xiàn)在“企業(yè)責(zé)任、行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”等方面。這一制度體現(xiàn)了企業(yè)在安全工作中的主體地位，符合國(guó)家在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求。

1.1 企業(yè)責(zé)任

企業(yè)責(zé)任這條原則，最先是由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出實(shí)行的，并通過國(guó)務(wù)院（1993）50號(hào)文件正式發(fā)布的。這條原則的確立，進(jìn)一步完善了管理體制。

自1985年，我國(guó)實(shí)行了“國(guó)家監(jiān)察，行政管理，群眾監(jiān)督”的管理體制，明確企業(yè)需要貫徹執(zhí)行的國(guó)家安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，明確規(guī)定安全生產(chǎn)的工作責(zé)任。從而改變以往由政府包辦的安全生產(chǎn)工作，實(shí)施新形勢(shì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的安全生產(chǎn)管理體制。

1.2 行業(yè)管理

行政主管部門根據(jù)生產(chǎn)安全的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，建立健全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全技術(shù)干部，針對(duì)本行業(yè)組織實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)方針，然后對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

1.3 國(guó)家監(jiān)察

安全生產(chǎn)行政主管部門要按照國(guó)家的要求進(jìn)行勞動(dòng)安全監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察主要是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)于違反法規(guī)、政策的企業(yè)易于糾正。但是它不能干涉事業(yè)單位內(nèi)部操作的具體步驟、事務(wù)，也不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。

1.4 群眾監(jiān)督

保護(hù)員工的安全健康是工會(huì)的主要責(zé)任之一，工會(huì)對(duì)于危害職工安全健康的現(xiàn)象有權(quán)進(jìn)行控告，這也是一種自下而上的群眾監(jiān)督權(quán)力。這種監(jiān)督與國(guó)家安全監(jiān)察是相輔相成的，需要密切配合，這樣才能共同完成安全生產(chǎn)工作。

1.5 勞動(dòng)者遵章守紀(jì)

許多事故的發(fā)生都與職工的違章行為有直接的關(guān)系。因此，勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中要自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，在安全技術(shù)操作過程中，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得違章操作。勞動(dòng)者遵章守紀(jì)也是減少事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。

2 安全生產(chǎn)的原則

2.1 管生產(chǎn)必須管安全

“管生產(chǎn)必須管安全”的原則是指項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作，要抓好生產(chǎn)與安全的“五同時(shí)”，即是計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)評(píng)比安全工作。

“管生產(chǎn)必須管安全”的原則是施工項(xiàng)目必須堅(jiān)持的基本原則。首先國(guó)家和企業(yè)有責(zé)任保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，盡一切努力在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中避免一切的事故；其次，項(xiàng)目的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全，片面追求產(chǎn)量、產(chǎn)值，是無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化目標(biāo)的。傷亡事故的突然發(fā)生，不僅會(huì)給企業(yè)，還可能給環(huán)境、社會(huì)、乃至國(guó)際上造成惡劣影響，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

“管生產(chǎn)必須管安全”的原則體現(xiàn)了安全和生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全和生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割，更不能對(duì)立起來，應(yīng)當(dāng)將安全寓于生產(chǎn)之中，生產(chǎn)組織者在生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則落實(shí)到每個(gè)員工的崗位責(zé)任制上去，從組織上、制度上固定下來，以保證這一原則的實(shí)施。

2.2 安全生產(chǎn)具有否決權(quán)

“安全生產(chǎn)具有否決權(quán)”的原則是安全工作時(shí)衡量項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要是對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核和評(píng)優(yōu)，但是必須是在安全的指標(biāo)下進(jìn)行完成的。安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，其他指標(biāo)順利完成，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。

2.3 職業(yè)、安全、衛(wèi)生“三同時(shí)”原則

“三同時(shí)”原則是指一切生產(chǎn)性的基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的主體工程設(shè)計(jì)，也要同時(shí)進(jìn)行施工。為了確保項(xiàng)目投資后符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的藥企，就要嚴(yán)格保證勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

編制或?qū)彾üこ添?xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，必須編制或?qū)彾▌趧?dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)要求和采取相應(yīng)的措施方案。竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施完成情況及其質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)安全生產(chǎn)主管部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)組織參加驗(yàn)收簽字后，方能投產(chǎn)使用。

2.4 事故處理的“四不放過”

國(guó)家法律法規(guī)要求，企業(yè)一旦發(fā)生事故，在處理時(shí)實(shí)施：“四不放過”的原則，”四不放過”原則是指在因工傷亡事故的調(diào)查處理中必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過，沒有整改預(yù)防措施不放過，事故責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。

①“四不放過”原則要求在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，首先要把事故、原因分析清楚，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，不能敷衍了事，不能尚未找到事故主要原因就輕易下結(jié)論，也不能把次要原因當(dāng)成主要原因，搞清楚各因素的因果關(guān)系才算達(dá)到分析的目的。

②“四不放過”原則要求在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，不能認(rèn)為原因分析清楚了，有關(guān)責(zé)任人員也處理了就算完成了任務(wù)，還必須使事故責(zé)任者和企業(yè)員工了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害并時(shí)刻認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性，大家從事故中吸取教訓(xùn)，在今后工作中更加重視安全工作。

③“四不放過”原則要求在對(duì)工傷事故進(jìn)行調(diào)查事故處理時(shí)，必須針對(duì)事故發(fā)生的原因制定防止類似事故重復(fù)發(fā)生的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位組織實(shí)施，只有這樣，才算達(dá)到事故調(diào)查和處理的最終目的。

④“四不放過”原則在對(duì)工傷事故進(jìn)行處理時(shí)對(duì)于事故責(zé)任者要依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和事故原因的分析進(jìn)行處理，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，達(dá)到懲前毖后，吸取教訓(xùn)，采取措施，防止事故再發(fā)生的目的。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，在我們工作之中，只有領(lǐng)導(dǎo)重視加大安全生產(chǎn)的投入，將預(yù)防工作做好，然后避免潛在隱患的出現(xiàn)，這樣才能夠有效杜絕各種安全問題的發(fā)生，能夠在一定程度上預(yù)防安全事故的發(fā)生，避免再做事后分析和善后處理。

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