千億檢測市場國有壟斷局面望破

●柯繼日

千億檢測市場國有壟斷局面望破

●柯繼日

檢測行業由國有機構壟斷的局面有望改變，第三方檢測市場或將迎來重大機會。

“檢測體系將走向市場，現在70%的檢測機構都是國有的，要對其進行股份制改造、組建集團，引入資本以及第三方檢測機構。”據國家質檢總局官員透露，“以后要營造出一個充分競爭的檢測機制，但是國家會留一點檢測機構，以備最終裁決。”

上述質檢官員還表示，對檢測機構的改制，也將改變過去的游戲規則，只要是國家認證過的檢測機構，檢測報告都會被認可；民營的檢測機構，只要符合國家規定，也都可以進行認證。

在千億規模的檢驗檢測市場中，非國有檢測機構所占市場份額僅為10%，上述檢測機構改革及市場放開無疑令其迎來機遇。但對于觀望中的資本來說，這塊蛋糕到底如何分，往后會否出現新型的壟斷，還需要細化的改革措施來打消憂慮。

千億市場待整合

其實早在3月11日，上述檢測機構改革便已正式開啟。當日，中央編辦、質檢總局聯合下發國務院同意的《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》稱，在明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進部門或行業內部整合的同時，也將推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制；此外，跨部門、跨行業、跨層級整合也將推進，并支持、鼓勵檢驗檢測機構并購重組，做強做大。

去年發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合業務相同或相近的檢驗檢測、認證機構。此次發布的《意見》正是對中央精神的細化和實施，同時契合國務院的機構改革和職能轉變。

《意見》還稱，到2015年，要基本完成事業單位性質的機構整合，工作基本到位，市場競爭格局初步形成。

國家質檢總局下設檢測機構的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗檢測認證機構的事業發展模式，也將轉變為產業發展模式。其中包括兩類機構：一是公益性政府檢驗檢測機構，二是盈利性社會檢驗檢測機構。

公益性政府檢驗檢測機構將為政府監管和政策法規建設提供支撐，為重大國計民生檢驗檢測提供技術支持，對社會檢驗檢測機構進行監督，解決市場失靈的問題；盈利性社會檢驗檢測機構則將研究先進的測量科學技術，依據技術標準、技術法規等對商品性能進行市場化檢驗檢測，根據數據對商品質量的符合性做出科學、公正的合格評定。

當前，70%-80%的檢驗檢測認證機構擁有政府背景，其資源配置主導權在政府手里。雖然也出現了一些民營企業和外資檢測機構，但是檢測行業的大蛋糕基本被政府主導的檢測機構控制，非國有檢測機構所占份額約為10%。

但同時，我國檢驗檢測行業正在超速發展。據國家認監委統計和預計，2013年檢驗檢測市場規模為1678億元、2014年為2105億元、2015年為2574億元。

“改革之后，一些被政府強制指定的檢測項目可以通過采購的模式，讓第三方檢測機構進入，不再是被壟斷。”上海質檢協會的一名周姓工作人員對本報記者說。

國家食藥監總局相關負責人則表示，最近將啟動的檢驗機構改革就要準備試點，先進行檢驗機構的整合，第三方檢驗機構的介入。

改革之后，未來的檢測市場對于非國有檢測機構來說，有三大利多：首先是企業不再依賴政府部門的檢測機構，可以找第三方檢測機構，這塊市場會變大；第二是政府部門可以購買第三方檢測機構的服務，需求也會變大；最后則是個人可以送檢。

“整合檢驗檢測機構一年前就說過，前幾天質檢和中編辦剛開了一個會，政府部門可以購買檢測服務，檢測體系將放開—將有更多的高校檢測機構、民營和外資機構，是一個開放的狀態；但是監管要跟上，需要細化制度。”國家行政學院教授胡穎廉說。

另有國家質檢總局下設檢測機構的工作人員對筆者說：“原來檢測機構一直不開放，在加入WTO之后是部分開放，允許外資以合資的身份進入，在2015年要完全開放，這是為了完成WTO的承諾。目前我們已經提交了股份制改制的方案，但是還沒有被批準。”

市場的擔心

“目前很多檢測機構屬于事業單位，吃大鍋飯，工作效率不高，而且年年核算，年年虧本，整個質檢體系有超過11萬檢測人員，國家為了解決這一問題，必須要做事業單位改革，而第一個動手的對象便是檢測機構。”上述檢測機構工作人員說。

這名工作人員表示，以后事業單位性質的檢測機構不會太多，但可以參股，為混合所有制狀態。但是國家還是希望檢測機構能夠抱團，希望出現檢測機構的“航母”，用來和國際檢測機構抗衡，在分支機構中也可以有股份制結構存在。

檢驗檢測機構改革的另一面，則來自外資檢測機構的擔心。

有外資背景檢測機構的負責人表示，根據以往的歷史經驗，如果行政權力被剝離，剝離后的檢測機構被吸入到另外一種由政府部門控制的集團中，這個市場將仍然被壟斷，甚至比現在的壟斷更甚。

“如果這樣的情況發生，對這一行業的市場化進程破壞力極大，其結果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個以行政手段扶持的、在一個由壟斷性國企控制的壟斷市場上，市場的優勝劣汰機制是不能起作用的。這是業界更為關心的一個趨向。”上述外資檢測機構負責人說。

另據中國歐盟商會相關人士介紹，檢測實驗室的監管機構通過中國計量認證，對同一公司在全國不同實驗室的每一項檢測方法與檢測產品逐項進行行政審批，因此所有外資競爭者都必須向各省地方質檢部門申請獲得中國計量認證體系的認證。流程不透明、地方質量技術監督局的實施政策不明確、申請過程耗時過長等，加重了外資質量與安全檢測機構的運營負擔。

與此同時，業界還擔心，相關監管機構通常會借機對新產品開展強制性檢測和認證，并擬定一份允許從事相關檢測的“推薦”的檢測實驗室名單；而選擇實驗室的過程和入選標準缺乏透明度，獨立的提供商往往被排除在推薦實驗室清單之外。