特種設(shè)備安全法頒布一年事故率降至近年最低水平

●余瀛波

特種設(shè)備安全法頒布一年事故率降至近年最低水平

●余瀛波

今年6月29日，是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》頒布一周年的日子。筆者從國家質(zhì)檢總局近日組織召開的相關(guān)紀(jì)念座談會上獲悉，自該法2014年1月1日起施行以來，今年1至5月，全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故或相關(guān)事故73起，死亡69人，受傷59人。與上年同期相比，均有較大幅度減少，安全狀況達(dá)近年來最好水平。

特種設(shè)備事故率與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)

所謂特種設(shè)備，是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛這八大類設(shè)備。

據(jù)質(zhì)檢總局特種設(shè)備局局長宋繼紅介紹，一年來，各級質(zhì)檢部門結(jié)合特種設(shè)備安全法的貫徹，組織開展特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變研究，重點(diǎn)探索特種設(shè)備行政許可、檢驗(yàn)工作、缺陷召回、電梯監(jiān)管等改革創(chuàng)新，使特種設(shè)備安全水平進(jìn)一步提升。

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，我國共發(fā)生特種設(shè)備事故227起，死亡289人，萬臺設(shè)備死亡率0.46，比上一年度下降11%，較好地實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達(dá)的萬臺設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.51的控制目標(biāo)。其中，以壓力容器為例，通用機(jī)械研究院院長陳學(xué)東在接受媒體采訪時(shí)表示，在上世紀(jì)80年代初時(shí)，我國每萬臺壓力容器的事故率大約為4，而目前這個(gè)數(shù)字已經(jīng)降至0.4左右，也就是說差不多下降了10倍。值得注意的是，目前發(fā)達(dá)國家萬臺設(shè)備年事故率也在0.4左右，與我國相當(dāng)。

“另外，上世紀(jì)80年代時(shí)全國的壓力容器總量約為40萬臺，而現(xiàn)在已經(jīng)增長到250萬臺。因此，從這個(gè)角度來說，國家質(zhì)檢總局近年來在通過促進(jìn)立法、加強(qiáng)執(zhí)法檢查以及推進(jìn)科技進(jìn)步來控制特種設(shè)備事故率方面的成績值得肯定。” 陳學(xué)東說。

電梯成為監(jiān)管改革創(chuàng)新突破口

電梯是與普通百姓生活密切相關(guān)的一類特種設(shè)備。近年來，因電梯故障致人死傷事件頻頻曝出，備受社會矚目。

以北京市為例。據(jù)報(bào)道，一方面是居民對老舊住宅電梯故障的反映較多，電梯投訴量占特種設(shè)備投訴總量的92.7%；另一方面，北京住房公共維修基金達(dá)360億元，而截至2013年7月，只用了4億元，占比僅1.2%，其中電梯維修只占三分之一。

據(jù)了解，之所以導(dǎo)致這種局面主要是因?yàn)椋鶕?jù)物權(quán)法規(guī)定，社區(qū)公共建設(shè)大修要滿足兩個(gè)三分之二：一是人數(shù)達(dá)到相關(guān)業(yè)主總?cè)藬?shù)的三分之二，二是專有面積占總建筑面積的三分之二。

北京市質(zhì)監(jiān)局副巡視員李亮華認(rèn)為，正是這雙“三分之二”的規(guī)定，導(dǎo)致了一方面北京兩成電梯高齡服役，另一方面300多億維修基金在沉睡的結(jié)果。“這明顯是法規(guī)相互掣肘的問題，都知道問題在哪兒，但就是解決不了。”

為有效解決此類問題，2013年，國家質(zhì)檢總局以電梯為 突破口，制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案，提出6項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施。很快，這些改革思路便直接投射在各地的具體實(shí)踐中，并取得立竿見影的效果。

2013年年底，北京市印發(fā)《關(guān)于簡化程序方便應(yīng)急情況下使用住宅專項(xiàng)維修資金有關(guān)問題的通知》，明確了房屋出現(xiàn)“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全使用的緊急情況時(shí)，使用住宅專項(xiàng)維修資金的具體要求和程序。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，該通知印發(fā)實(shí)施后，北京市商品住宅專項(xiàng)維修資金累計(jì)使用1.7億元，同比增長113%；其中電梯維修使用5825萬元，同比增長61%。“今年1月至5月的資金使用額，幾乎是過去十幾年的累計(jì)，比重和分量都很大。”李亮華感嘆。

配套規(guī)章滯后致監(jiān)管力不從心

特種設(shè)備安全法實(shí)施后，各地質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管力度也明顯加大。

據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局副局長朱明介紹，今年上半年，上海市對企業(yè)違法處罰數(shù)量比去年同期增加了20%，其中三分之一是按照特種設(shè)備安全法的要求，對檢驗(yàn)不合格的企業(yè)進(jìn)行的處罰。

朱明同時(shí)坦承，監(jiān)管執(zhí)法中也發(fā)現(xiàn)，迫切需要相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺和完善。比如，根據(jù)2013年底上海市出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，到2015年，要完成2500余臺燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停。“但質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中卻有點(diǎn)力不從心，在高耗能鍋爐的淘汰方面，目前的法律還是支撐不夠。”

事實(shí)上，與會多位專家及業(yè)內(nèi)人士都表示，特種設(shè)備安全法實(shí)施以來，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中既有法律本身的問題，也有配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。

據(jù)宋繼紅介紹，首先是在法律執(zhí)行過程中存在一定困難。比如特種設(shè)備安全法中關(guān)于事故調(diào)查處理的分級，與安全生產(chǎn)法不一致、不銜接，給事故報(bào)告和處理帶來困難。再比如在電梯監(jiān)管方面，沒有明確物業(yè)等電梯使用管理單位的首負(fù)責(zé)任，在發(fā)生事故時(shí)無法構(gòu)建清晰的責(zé)任鏈條。

其次，相關(guān)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定也相對滯后。比如，特種設(shè)備安全法中新增了關(guān)于經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管、召回制度等內(nèi)容，雖然對這些新的制度已經(jīng)著手制定相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍未出臺，影響了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有效開展。

“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定了關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的內(nèi)容，但相關(guān)內(nèi)容大多未在特種設(shè)備安全法中體現(xiàn)，因此，條例作為我們開展節(jié)能監(jiān)管工作的重要依據(jù)，需要保留繼續(xù)實(shí)施。”宋繼紅說。

據(jù)了解，從2001年向全國人大遞交首份提案，到2013年特種設(shè)備安全法正式頒布，這部法律的出臺，堪稱十年磨一劍。國家質(zhì)檢總局副局長陳剛坦言，特種設(shè)備安全法的出臺來之不易，特種設(shè)備安全領(lǐng)域的相關(guān)配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還有待進(jìn)一步完善，機(jī)制還需要不斷創(chuàng)新。

記者獲悉，為繼續(xù)完善配套法規(guī)，國家質(zhì)檢總局目前已將擬定的《特種設(shè)備目錄》（修訂稿）上報(bào)國務(wù)院，待批準(zhǔn)后將盡快發(fā)布實(shí)施。與此同時(shí)，特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)管等一批規(guī)章和規(guī)范性文件，也正在抓緊制定中。

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5月全國共發(fā)生特種設(shè)備事故15起

6月30日，質(zhì)檢總局辦公廳副主任陸春明介紹了2014年5月特種設(shè)備事故情況：全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故15起，死亡13人，受傷8人，與2013年同期相比，事故總起數(shù)減少4起，下降21.05%。目前，正在調(diào)查處理。

據(jù)陸春明介紹，2014年5月，全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故15起，死亡13人，受傷8人，與2013年同期相比，事故總起數(shù)減少4起，下降21.05%；死亡人數(shù)減少5人，下降27.78%；受傷人數(shù)增加3人，上升60.00%。八大類特種設(shè)備中，壓力容器事故1起，氣瓶事故1起，電梯事故4起，起重機(jī)械事故4起，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故4起，大型游樂設(shè)施事故1起。

陸春明表示，從本月事故發(fā)生情況來看，事故原因主要是人員違章作業(yè)、安全意識不夠、相關(guān)企業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí)、制度不健全。以上事故正在按照特種設(shè)備事故調(diào)查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。